АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9801/2022

12 января 2023 года

г. Курск

 

Решение в виде резолютивной части изготовлено 29.12.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 12.01.2023 (по ходатайству заявителя).

Арбитражный суд Курской области, в составе судьи Пашина А.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области

к Курскому региональному отделению общероссийской общественной организации «Российский союз молодых ученых»

 о взыскании суммы финансовых санкций в размере 500 (пятьсот) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.

18.10.2022 Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника - Курского регионального отделения общероссийской общественной организации «Российский союз молодых ученых» финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в сумме 500 руб.

20.10.2022 Арбитражным судом Курской области по делу №А35-9214/2022 вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с тем, что усматривается спор о праве. 

07.11.2022 Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Курскому региональному отделению общероссийской общественной организации «Российский союз молодых ученых» о взыскании суммы финансовых санкций в размере 500 (пятьсот) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.

Определением от 09.11.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

01.12.2022, 22.12.2022 через канцелярию суда от заявителя поступило дополнительное правовое обоснование заявленных требований, а также ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Курское региональное отделение общероссийской общественной организации «Российский союз молодых ученых» (далее – Курское региональное отделение РОСМУ, Страхователь) зарегистрировано по адресу: 305004, 

<

...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 04.04.2012, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, состоит на учете в качестве страхователя с 06.04.2012.

Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М должны были быть представлены за ноябрь 2018г. – не позднее 17 декабря 2018г.

Страхователем в Отделение были предоставлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) по телекоммуникационным каналам связи за ноябрь 2018г. –06.12.2018г. После чего, страхователем 23.01.2019г., что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма еще на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме. В результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведения увеличено на 1. Данный факт подтверждается извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ»).

За непредставление в установленные Законом №27-ФЗ сроки сведений предусмотрена ответственность.

Отделением был составлен Акт от 24.01.2019 №056S18190000612 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Рассмотрение Акта от 24.01.2019 №056S18190000612 состоялось 07.03.2019 без участия лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом, что подтверждается вышеперечисленным Актом, отправленным по почте 30.01.2019. Письменные возражения на Акт страхователем представлен не был.

Рассмотрев Акт, материалы проверки Отделением было вынесено Решение от 07.03.2019 №056S19190001078 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которое направлено в адрес страхователя 15.03.2019.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Настоящей проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2018г. в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за ноябрь 2018г., представленной страхователем. Таким образом, сумма финансовой санкции составляет 1х500=500 руб.

Страхователю 15.04.2019 было направлено Требование от 10.04.2019 №056S01190001389 с предложением добровольно оплатить сумму штрафа за ноябрь 2018г. в срок до 17.05.2019.

Поскольку сумма финансовых санкций не оплачена, заявитель обратился в суд с данным заявлением. 

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, применимой к спорным отношениям) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного абз. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривается лицами, участвующими в деле,Страхователем в Отделение были предоставлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) по телекоммуникационным каналам связи за ноябрь 2018г. – 06.12.2018г. После чего, страхователем 23.01.2019г., что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма еще на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме. В результате чего, с учетом представленных исходной и дополняющей форм количество застрахованных лиц в сведения увеличено на 1. Данный факт подтверждается извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ»).

Установив, что дополнительно представленные страхователем по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.

Между тем, Пенсионным фондом не было учтено следующее.

Статья 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах». Данная формы предусматривает заполнение графы «Тип формы (код) (заполняется обязательно одним из кодов: «исхд», «доп», «отмн»), где:

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах  за  данный  отчетный  период;

 «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно п. 37  Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция от 21.12.2016 № 766н) и действовавшей на момент представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с абзацем третьим пункта 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, пункт 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н содержит норму о неприменении финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения Пенсионным фондом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

В свою очередь в определении Верховного Суда РФ № 306-КГ17-21843 от 01.02.2018 указано, что официальная позиция пенсионного фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. 

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ возможно не применять. 

Таким образом, при решении вопроса о взыскании финансовой санкции следует принимать во внимание, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, учитывая изложенные правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных первоначальных сведениях (исходных формах) в установленный законом срок могут быть расценены как обстоятельства, исключающие вину страхователя при рассмотрении вопроса о взыскании финансовой санкции на основании решения пенсионного фонда о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

С учетом изложенного первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета по установленной форме, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные страхователем, не могут расцениваться как недостоверные или как сведения, предоставленные не в полном объеме либо содержащие недостоверные данные.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о взыскании финансовых санкций, в связи с неисполнением в добровольном порядке страхователем решений о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в  нарушении законодательства.

Как установлено судом, Курское региональное отделение РОСМУ не уклонялось от предоставления достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, направило исходную форму СЗВ-М за ноябрь 2018 года с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а дополняющая форма СЗВ-М за указанный период - по своей инициативе в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях. При этом дополняющая форма была направлена страхователем до выявления данной ошибки пенсионным фондом.

Доказательства составления уведомления и его направления в адрес страхователя по факту выявления несоответствия представленных им сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года до момента представления Курским региональным отделением РОСМУ дополняющей формы СЗВ-М за указанный период в материалы дела не представлено.

Подлежат отклонению судом ссылки заявителя на положения пункта 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н, согласно которому страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция от 21.12.2016 № 766н определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе: а) порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В то время как составы конкретных правонарушений, основания и порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учета установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе, дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Таким образом, страхователь вправе вносить сведения о ранее не указанных в исходной форме отчета по форме СЗВ-М застрахованных лицах при предоставлении дополняющей формы отчета.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации № 308-ЭС19-975 от 05.07.2019, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Принимая во внимание, что в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в том числе в части 15 и 17 соответствующие изменения не вносились, положениями Инструкции № 766н не могут быть установлены дополнительные основания для привлечения страхователей к ответственности. 

Пенсионным фондом не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что страхователем - Курским региональным отделением РОСМУ совершены умышленные действия, направленные на занижение базы для исчисления страховых взносов и неуплату страховых взносов.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а соответственно и отсутствуют правовые основания для взыскания с Курского регионального отделения РОСМУ финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в размере 500 руб.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь  статьями 17, 29, 110, 123, 156, 159, 167, 170-176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области о взыскании с Курского регионального отделения общероссийской общественной организации «Российский союз молодых ученых» суммы финансовых санкций в размере 500 (пятьсот) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года, отказать. 

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                 А.В. Пашин