АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 996/2020

г. Ижевск

10 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Редуктор», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 20.01.2020 по делу № 125-2019, вынесенного за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности № 19 от 29.12.2019; 

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности № 57 от 29.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Редуктор» (далее – ООО «Редуктор», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее –Управление Росреестра по Удмуртской Республике, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 20.01.2020 по делу 125-2019, вынесенного за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании определения арбитражного суда от 16.04.2020 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по правилам административного судопроизводства.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 49-51). 

Как следует из материалов дела, ПАО «Редуктор» на праве собственности принадлежит земельный участок уточненной площадью 3371 кв.м, с адресным ориентиром: г. Ижевск, земельный участок находится в 220 м по направлению на запад от дома № 172 по ул. Кирова, кадастровый номер 18:26:020276:70, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: «Промышленное производство. Производственные предприятия, производственные базы строительных, коммунальных, транспортных и других предприятий. Предприятия IV-V класса. Склады. Склады и оптовые базы IV-V классов. Инженерная инфраструктура. КНС, газораспределительные подстанции, котельные небольшой мощности, трансформаторные подстанции, локальные очистные сооружения (ПД1 - Зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки)», кадастровая стоимость: 6 518 435,28 руб., право собственности удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права 18 АА 774291, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике 14.01.2009 (т. 1 л.д. 27, 111, 123, 129, 145, т. 2 л.д. 32-33).

На основании задания на проведение административного обследования объектов земельных отношений от 16.10.2019 № 10-47/496 (т. 2 л.д. 1) административным органом проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 18:26:020276:70, по результатам которого составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 01.11.2019 № 01/163-2019 (т. 1 л.д. 108-114, 142-148). 

В ходе обследования 21.10.2019 осуществлен выезд на земельный участок, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 18:26:020276:70, почтовый адрес: УР, 

<

...>, расположено двухэтажное здание. Согласно информации, размещенной на фасаде здания, в нем осуществляется деятельность ночного куба «Зажигалка»,  сауны «Eden», размещены офисы строительной компании «Развитие». Осуществление указанной деятельности также подтверждается сведениями, размещенными в сети «Интернет». Вместе с тем указанные виды деятельности не предусмотрены разрешенным видом использования земельного участка. 

На основании заявления общества от 26.11.2019 № 18-0-1-140/3301/2019-2252 Управлением Росреестра по Удмуртской Республике в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:020276:70 внесены сведения о виде разрешенного использования – Промышленное производство. Производственные предприятия, производственные базы строительных, коммунальных, транспортных и других предприятий. Предприятия IV-V класса. Склады. Склады и оптовые базы IV-V классов. Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Отдельно стоящие объекты. Объекты общей площадью от 150 кв.м до 1000 кв.м. Объекты без ограничения площади от 1000 кв.м до 5000 кв.м. Бизнес-центры, офисные центры. Транспортная инфраструктура. Обслуживание и хранение городского и индивидуального транспорта. Автостоянки открытого типа. Стоянки индивидуального легкового автотранспорта до 100 машиномест (ПД1 - Зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки), что следует из уведомления от 06.12.2019 № 18-1-140/3301/2019-2252 (т. 1 л.д. 122).  

На основании распоряжения от 11.11.2019 № 2336 (т. 1 л.д. 140-141) в рамках осуществления государственного земельного надзора с целью осуществления проверки итогов проведения административного обследования объекта земельных отношений, содержащихся в акте административного обследования от 01.11.2019 № 01/163-2019, в отношении общества по согласованию с Прокуратурой Удмуртской Республики (т. 1 л.д. 139) 10 декабря 2019 года с 09 час. 30 мин. до 10 час. 00 мин., 11 декабря 2019 года с 10 час. 00 мин. до 10 час. 30 мин. Управлением Росреестра по Удмуртской Республике проведена внеплановая выездная проверка.

Уведомление о проведении проверки, копия распоряжения от 11.11.2019 № 2336, извещение от 21.11.2019 об обеспечении доступа на земельный участок, в здания и помещения, расположенные на нем, получены обществом 25.11.2019 (т. 1 л.д. 136).

На основании ходатайства общества проведение осмотра земельного участка, зданий, помещений отложено на 10.12.2019 (т. 1 л.д. 131, 135).

10.12.2019 в рамках проведения проверки административным органом проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером  18:26:020276:70, в ходе которого установлено, что на земельном участке имеется трехэтажное здание с подземным этажом, кадастровый номер 18:26:020276:109. Северная часть здания используется под размещение мужского клуба «Zажигалка», что подтверждается информацией, размещенной  на фасаде здания, внутри помещений клуба, сведениями, размещенными в сети «Интернет». Указанное также подтверждается договором аренды от 24.12.2012 № 73/10-387, согласно которому помещения общей площадью 329,8 кв.м, расположенные на первом этаже здания литер Б по адресу: 

<

...>, сдаются в аренду ООО «Зажигалка-Ижевск». Согласно сведениям, размещенным в сети «Интернет» по адресу: http://www. russtriptease.com, мужской клуб «Zажигалка» расположен по адресу: 

<

...>. Также на сайте размещена информация о проводимых в клубе тематических шоу-программах, что позволяет относить клуб к объектам досуга и развлечений, ночным клубам и другим аналогичным объектам, что не предусмотрено разрешенным видом использования земельного участка.  

По результатам проверки выявлены нарушения обществом требований статей 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером 18:26:020276:70, что отражено в акте проверки органом государственного надзора юридического лица от 13.12.2019 (т. 1 л.д. 11-12, 93-94).

13.12.2019 административным органом  обществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства (т. 1 л.д. 95).

Усмотрев в действиях общества наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, 26.12.2019 главный государственный инспектор отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Удмуртской Республике в присутствии представителя общества по доверенности составил в отношении ПАО «Редуктор» протокол об административном правонарушении (т. 1 л.д. 9-10, 85-86). 

Копия акта проверки от 13.12.2019, предписания от 13.12.2019, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручены обществу 19.12.2019, что подтверждается уведомлением о вручении (т. 1 л.д. 89). 

Копия протокола об административном правонарушении вручена представителю общества по доверенности, о чем имеется подпись в протоколе (т. 1 л.д. 86).

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.12.2019 по делу № 125-2019  на 09.01.2020 согласно уведомлению о вручении получено обществом 09.01.2020 (т. 1 л.д. 83-84).

В связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении лица о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 09.01.2020, определением от 09.01.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 16.01.2020 (т. 1 л.д. 79). Указанное определение получено обществом 16.01.2020 (т. 1 л.д. 78).

16 января 2020 года заместителем главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Удмуртской Республике в присутствии представителя общества по доверенности рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания от 20.01.2020 (резолютивная часть объявлена 16.01.2020, полный текст постановления изготовлен 20.01.2020) по делу № 125-2019, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения  (т. 1 л.д. 7-8, 59-60, 79). Постановление получено ПАО «Редуктор» 27.01.2020  (т. 1 л.д. 33-34). 

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В заявлении (т. 1 л.д. 4-6) и в дополнениях к заявлению (т. 1 л.д. 46) общество указывает, что событие административного правонарушения административным органом не доказано, при обследовании не установлен факт проведения арендатором ООО «Зажигалка-Ижевск» досуговых или иных развлекательных мероприятий в помещении по адресу: 

<

...>. Согласно письму ООО «Зажигалка-Ижевск» от 27.02.2020 № 27/02/002 данная организация является предприятием общественного питания и какую-либо деятельность ночного клуба не ведет. 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик в отзыве указал, что событие административного правонарушения подтверждается информацией, размещенной на фасаде здания по адресу: 

<

...>, сведениями, размещенными в сети «Интернет» по адресу: http://www. russtriptease.com, договором аренды от 24.12.2012 № 73/10-387. ПАО «Редуктор» является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:26:020276:70. В силу своих правомочий собственник земельного участка обязан осуществлять контроль за соблюдением обязательств по договору аренды арендатором. Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства прямо предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган при использовании его не по назначению. После установления вида разрешенного использования в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователи обязаны использовать земельный участок в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка. Право заявителя самостоятельно выбрать любой из видов разрешенного использования, предусмотренных соответствующей градостроительной зоной,  не отменяет обязанности собственника земельного участка при использовании земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, оформить свой выбор путем обращения с заявлением об изменении вида разрешенного использования в уполномоченный орган. В данном случае для соблюдения требований законодательства от заявителя требовалось либо приведение фактического использования земельного участка в соответствие с установленным для него разрешенным использованием, либо изменение в установленном порядке вида разрешенного использования, которое бы соответствовало его фактическому использованию. Однако доказательств совершения таких действий со стороны заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено не было. 

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. 

На основании статьи 137 АПК РФ, положения которой разъяснены сторонам в определении суда от 16.04.2020, суд при отсутствии возражений сторон завершил 03.06.2020 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам части 4 статьи 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ). 

Подпункты 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Передача в аренду части помещений в здании, таким образом, касается не только вопроса об использовании такого объекта недвижимости, но и земельного участка, на котором этот объект недвижимости расположен.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Согласно статье 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, обусловлены публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

Одной из гарантий соблюдения требований земельного законодательства выступает часть 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Данная правовая норма направлена на пресечение нарушений правил надлежащего использования земельных участков и на охрану окружающей среды (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2017 года № 3060-О и от 17 июля 2018 года № 1692-О).

Вместе с тем, исходя из требований статей 1.5, 1.6, 2.1 и 3.1 КоАП РФ, недопустимо привлечение к административной ответственности за действия, которые законодатель рассматривает в качестве законных, в том числе связанные с правомерным использованием земельных участков и расположенных на них объектов.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе Российской Федерации (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (статья 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. 

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены следующие понятия:

- территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7);

- правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8);

градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Согласно части 6 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Согласно части 7 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (часть 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 1 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», утвержденного Президиумом  Верховного Суда РФ 14.11.2018: при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Положения пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускают использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор). 

Как следует из Классификатора, вид разрешенного использования земельного участка «развлечения» предназначен для размещения зданий и сооружений, предназначенных для развлечения. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.8.1 - 4.8.3; код 4.8.1 для вида разрешенного использования «развлекательные мероприятия»  включает размещение зданий и сооружений, предназначенных для организации развлекательных мероприятий, путешествий, для размещения дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов и т.п., игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр), игровых площадок. 

Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344 утверждены  Правила землепользования и застройки города Ижевска (далее – Правила застройки).

Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории города Ижевска - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Согласно пункту 13 статьи 5 Правил застройки зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1) выделяется с целью сохранения и развития зон, включающих производственные, коммунальные и общественно-деловые объекты, не оказывающие взаимного негативного влияния.

Согласно таблице № 1 Приложения № 3 к Правилам застройки вид использования земельных участков и объектов капитального строительства с наименованием «Ночные клубы, дискотеки, развлекательные центры, боулинг-центры и другие аналогичные объекты» является основным видом разрешенного использования для зоны многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки - ПД1. 

Из письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от 14.01.2020 № 01-06/00320, поступившего в административный орган 20.01.2020 (т. 1 л.д. 66), следует, что земельному участку с кадастровым номером 18:26:020276:70 и расположенному на нем объекту недвижимости был присвоен адрес: 

<

...>. В соответствии с Правилами застройки данный земельный участок находится в зоне многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1). В данной зоне размещение ночных клубов, дискотек, развлекательных центров, боулинг-центров и других аналогичных объектов, отдельно стоящих объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания общей площадью от 150 кв.м до 1000 кв.м относится к разрешенному виду использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Из оспариваемого постановления следует, что ПАО «Редуктор» вменяется нарушение, выразившееся в том, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:020276:70, имеющий вид разрешенного использования – Промышленное производство. Производственные предприятия, производственные базы строительных, коммунальных, транспортных и других предприятий. Предприятия IV-V класса. Склады. Склады и оптовые базы IV-V классов. Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Отдельно стоящие объекты. Объекты общей площадью от 150 кв.м до 1000 кв.м. Объекты без ограничения площади от 1000 кв.м до 5000 кв.м. Бизнес-центры, офисные центры. Транспортная инфраструктура. Обслуживание и хранение городского и индивидуального транспорта. Автостоянки открытого типа. Стоянки индивидуального легкового автотранспорта до 100 машиномест (ПД1 - Зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки) (т. 1 л.д. 122),   используется не по целевому назначению, а именно: для осуществления развлекательных мероприятий (деятельность ночных клубов).

Между тем, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ПАО «Редуктор» на праве собственности принадлежит столовая, назначение: нежилое здание, 4-этажный, общая площадь 2 039,4 кв.м, инв. № 46834, лит. Б, по адресу: 

<

...>, кадастровый (или условный) номер: 18:26:020276:109, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 18 АБ № 623237, выданным 13.11.2012 Управлением Росреестра по Удмуртской Республике (т. 1 л.д. 124).  

Между ПАО «Редуктор» (Арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «Зажигалка-Ижевск» (Арендатором) (ИНН 

<

***>) заключен договор аренды от 24.12.2012 № 73/10-387, в соответствии с которым Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения с номерами 8, 10-18, 37-41 общей площадью 329,8 кв.м, расположенные на 1 этаже здания литер «Б» по адресу: 

<

...>, для осуществления деятельности, определяемой Уставом Арендатора. Арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования помещениями передается право пользования той частью земельного участка с кадастровым номером 18:26:020276:70 площадью 3371 кв.м, которая необходима для использования помещений; срок аренды уставлен с 16.01.2013 по 15.01.2018.  Дополнительным соглашением от 16.11.2017 № 6 срок действия договора аренды от 24.12.2012 № 73/10-387 установлен до 15 января 2023 года (включительно) (т. 2 л.д. 13-16). 

Устав ООО «Зажигалка-Ижевск» с указанными в нем видами деятельности в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении не исследовался. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) от 09.01.2020 № ЮЭ9965-20-532684 (т. 1 л.д. 116-120)  ООО «Зажигалка-Ижевск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расположено по адресу: 426076, 

<

...>, 10-18, 37-41, основным видом экономической деятельности является подача напитков (код 56.30), дополнительными видами деятельности являются:

- деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания  (код 56.10);

- деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (код 56.10.1), 

- деятельность ресторанов и баров по обеспечению питанием в железнодорожных вагонах-ресторанах и на судах (код 56.10.3). 

Сведения об указанных видах деятельности внесены 12.09.2013. 

ООО «Зажигалка-Ижевск» имеет лицензию 18РПО0000423 от 07.02.2019 на розничную продажу алкогольной продукции, выданную Минпромторгом УР. 

Указанные сведения об осуществляемых видах деятельности подтверждаются письмом ООО «Зажигалка-Ижевск» от 27.02.2020 № 27/02/002 (т. 1 л.д. 48), согласно которому ООО «Зажигалка-Ижевск» арендует у ПАО «Редуктор» нежилые помещения по адресу: 

<

...> по договору аренды от 24.12.2012 № 73/10-387, ООО «Зажигалка-Ижевск» является предприятием общественного питания, реализующим алкогольные и безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, холодные закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары. ООО «Зажигалка-Ижевск» развлекательную деятельность ночного клуба не ведет. 

Сведения о виде разрешенного использования «Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Отдельно стоящие объекты. Объекты общей площадью от 150 кв.м до 1000 кв.м. Объекты без ограничения площади от 1000 кв.м до 5000 кв.м.» по состоянию на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении от 26.12.2019 были внесены в ЕГРН. Данное обстоятельство административный орган не оспаривает. 

Таким образом, материалами дела подтверждается использование земельного участка по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием. 

Полученные административным органом в ходе проверки доказательства не подтверждают факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в силу следующего.

Фототаблицы с изображением фасада здания по адресу: ул. Коммунаров, 236 с вывеской с надписью «Мужской клуб «Zажигалка», информационного стенда с аналогичной надписью и надписью «Bar» не свидетельствуют об осуществлении деятельности ночного клуба, осуществляющего развлекательную деятельность. Фото № 4, 5 с изображением бара, бутылок, столиков для посетителей подтверждают осуществление ООО «Зажигалка-Ижевск» видов деятельности, внесенных в ЕГРЮЛ (подача напитков, деятельность ресторанов и кафе) (т. 1 л.д. 97-98).

Скриншоты страниц сайта http://www. russtriptease.com не подтверждают с достаточной степенью достоверности осуществление ООО «Зажигалка-Ижевск» развлекательной деятельности (деятельности ночного клуба) в помещении по адресу: 

<

...>. Сведения об адресе осуществления деятельности в указанных скриншотах не содержатся, даты проведения мероприятий в разделе «Новости» не содержат указания на год,  при этом даты относятся к разным временным периодам (06.12, 31.10., 02.10., 02.09, 25.07, 03.07, 06.06, 30.04, 05.04, 01.03, 20.02, 15.02, 07.02, 01.02, 01.01, 06.12., 02.11, 04.10, 05.09, 03.08, 30.05, 03.05, 02.04, 28.02, 30.01, 28.12, 28.11, 30.10, 06.10 и так далее) (т. 1 л.д. 99-106).

Кроме того, суд приходит к выводу об ошибочности вывода административного органа о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в связи с тем, что обществом сведения о виде разрешенного использования «Ночные клубы, дискотеки, развлекательные центры, боулинг-центры и другие аналогичные объекты» на момент проведения проверки не были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

Диспозиция части 1 статьи 8.8 КоАП РФ сформулирована таким образом, что административным правонарушением признается использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. 

Обществу вменяется использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Между тем Приложением № 3 к Правилам застройки установлено, что вид использования земельных участков и объектов капитального строительства с наименованием «Ночные клубы, дискотеки, развлекательные центры, боулинг-центры и другие аналогичные объекты» является основным видом разрешенного использования для зоны многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки - ПД1, к которой относится земельный участок с кадастровым номером  18:26:020276:70. 

Административный орган в ходе рассмотрения дела, не оспаривая факт использования обществом спорного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом, ссылается на  то обстоятельство, что на момент проведения проверки общество не внесло изменения в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка. 

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ)  Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2).

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (часть 3).

Частью 7 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе объем вносимых в реестры Единого государственного реестра недвижимости сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Согласно подпункту 3 пункта 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости (приложение № 1 к приказу Минэкономразвития от 16.12.2015 № 943) в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения: вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне). 

Таким образом, вид (виды) разрешенного использования земельного участка относятся к дополнительным сведениям, которые вносятся в ЕГРН в уведомительном порядке.

Из материалов дела следует, что с заявлением о внесении в ЕГРН сведений в том числе о виде разрешенного использования «Отдых и развлечения. Объекты досуга и развлечений. Ночные клубы, дискотеки, развлекательные центры, боулинг-центры и другие аналогичные объекты» в отношении спорного земельного участка общество обратилось в Управление Росреестра по Удмуртской Республике 11.12.2019, в связи с чем 17.12.2019 Управлением Росреестра по Удмуртской Республике обществу выдано уведомление № 18-0-1-111/3001/2019-1725 о внесении в ЕГРН сведений по заявлению заинтересованного лица (т. 1 л.д. 68-69, 90). 

Выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий обществу земельный участок. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении общество реализовало право на выбор вида разрешенного использования и внесение таких сведений в ЕГРН. 

Суд полагает, что поскольку фактический способ использования земельного участка соответствует основному разрешенному виду использования, установленному соответствующим градостроительным регламентом для зоны ПД1, то обстоятельство, что сведения об одном из разрешенных видов использования земельного участка не были внесены в ЕГРН, не позволяет сделать вывод об использовании земельного участка не в соответствии с видом (видами) разрешенного использования и не свидетельствует о наличии в действиях ПАО «Редуктор» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ. 

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2019 № 309-ЭС19-12940 по делу № А07-17775/2018.

Учитывая вышеизложенное, оснований для привлечения ПАО «Редуктор» к ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ у административного органа не имелось.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 20.01.2020 по делу № 125-2019, вынесенное в отношении публичного акционерного общества "Редуктор", 

<

...>, дата государственной регистрации - 22.10.2002, место государственной регистрации – г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          В.Н. Якушев