﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-102203/2019

21 февраля 2020 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     19 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.

судей  Протас Н.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Гаджиевым МС

при участии:  

от истца (заявителя): Ластикова ЮА – доверенность от 29/12/2018

от ответчика (должника): Романов НВ – доверенность от 28/11/2019

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-649/2020) СПб ГКУ "Жилищное агентство Московского района Санкт-Петербурга" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2019 по делу № А56-102203/2019, принятое

по заявлению  ООО "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ"

к  СПб ГКУ "Жилищное агентство Московского района Санкт-Петербурга"

3-е лицо:  Главное управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным решения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Московского района Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение, Московское РЖА) от 24.07.2019 №1390 об отказе в предоставлении сведений о лицах, зарегистрированных в жилых помещениях, газоснабжение которых обеспечивается Обществом, расположенных в Московском районе; об обязании Учреждения предоставить Обществу сведения о постоянно и (или) временно зарегистрированных гражданах, проживающих в жилом помещении, газоснабжение которого обеспечивается Обществом, расположенных в Московском районе г. Санкт-Петербурга. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – Управление).

Решением суда от 25.11.2019 заявление удовлетворено, решение Учреждения от 24.07.2019 №1390 признано незаконным, суд обязал Учреждение  предоставить Обществу сведения о постоянно и (или) временно зарегистрированных гражданах, проживающих в жилом помещении, газоснабжение которого обеспечивается Обществом, расположенных в Московском районе г. Санкт-Петербурга.

Не согласившись с вынесенным решением, Учреждение направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Учреждение ссылается на положения статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ, Закон о персональных данных), в соответствии с которой, по мнению подателя жалобы, обработка персональных данных оператором в общественно значимых целях без согласия субъекта возможна только в отношении тех персональных данных, которые были получены оператором непосредственно от такого субъекта. Также, по мнению подателя жалобы, Учреждение не является органом, уполномоченным на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции либо органом регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве. 

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечило явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем  дело рассмотрено судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 АПК РФ в его отсутствие.

Как видно из материалов дела, с 01.04.2004 Общество (до 14.12.2010 именовавшееся ЗАО «Петербургрегионгаз») осуществляет поставку природного газа населению Санкт-Петербурга на основании публичного договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

14.05.2019 Общество обратилось к Учреждению с заявлением о предоставлении сведений о лицах, зарегистрированных в жилых помещениях, газоснабжение которых обеспечивается заявителем, расположенных в Московском районе Санкт-Петербурга. 

Решением от 24.07.2019 №1390 Учреждение отказало Обществу в предоставлении запрашиваемых сведений, указав, что запрашиваемая информация относится к категории конфиденциальной и запрашиваемые сведения не могут быть даны без согласия граждан.

Не согласившись с означенным решением, Общество обратилось в арбитражный суд. 

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Учреждения от предоставления сведений не соответствует действующему законодательству, существенно нарушает права и законные Общества, как добросовестного участника гражданского оборота, в том числе право на получение информации, необходимой для надлежащего исполнения своих обязательств перед абонентами - физическими лицами по публичному договору поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, в связи с чем удовлетворил заявленные требования в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы  и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы на основании следующего.

В статье 3 Закона о персональных данных определено, что персональные данные - это любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных; обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ обработка персональных данных допускается в том числе, если обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

При этом в части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ прямо предусмотрено, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

На основании части 3 статьи 6 Закона N 152-ФЗ оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или муниципальным органом соответствующего акта (далее - поручение оператора). Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, обязано соблюдать принципы и правила обработки персональных данных, предусмотренные настоящим Федеральным законом. В поручении оператора должны быть определены перечень действий (операций) с персональными данными, которые будут совершаться лицом, осуществляющим обработку персональных данных, и цели обработки, должна быть установлена обязанность такого лица соблюдать конфиденциальность персональных данных и обеспечивать безопасность персональных данных при их обработке, а также должны быть указаны требования к защите обрабатываемых персональных данных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 9 Закона N 152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

В силу положений части 8 статьи 9 Закона № 153-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 152-ФЗ Общество включено в реестр операторов персональных данных (peг.№ 78-17-003448), является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, в жилое помещение которых поставляется газ, и являющихся стороной публичного договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

В материалах дела имеется договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, в соответствии с 10 разделом которого  абонент дает согласие на обработку его персональных данных в целях заключения и исполнения договора, в том числе при привлечении третьих лиц. В перечень персональных данных, на обработку которых абонентом дается согласие, являются: имя, фамилия, отчество дата и место рождения, адрес регистрации и места жительства, контактные телефоны, справки паспортного стола обслуживающих организаций о количестве и лицах, зарегистрированных по указанному месту жительства, характеристика жилых помещений, документы, подтверждающие право собственности или иное право пользования помещениями.

Абонент, в жилое помещение которого поставляется газ, является стороной и выгодоприобретателем по публичному договору поставки газа, а потому поставщик газа, выступающий в качестве кредитора в обязательствах по поставке газа, с целью надлежащего исполнения своих прав и обязанностей должен обладать сведениями о должниках - абонентах.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, при заключении Обществом договора поставки газа с абонентом - физическим лицом, в соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, как в письменной, так и в устной форме, путем фактического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительной сети, абонент-субъект персональных данных дает заявителю согласие на обработку его персональных данных в целях и в объеме, необходимом для исполнения условий договора поставки газа. 

Вопреки доводам апелляционной жалобы, Общество имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для осуществления своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора поставки газа, которые являются персональными данными абонентов-физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором.

Также, по мнению подателя жалобы, Учреждение не является органом, уполномоченным на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции либо органом регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

По мнению Учреждения, в силу пункта 4 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549), Общество имеет право запрашивать необходимые сведения исключительно у государственных органов и органов местного самоуправления. Учреждение полагает, что поскольку оно является государственным казенным учреждением, то у заявителя отсутствует право запрашивать у него указанные сведения, в связи с чем у Учреждения отсутствует корреспондирующая обязанность по предоставлению сведений.

Приведенный довод рассмотрен судом первой инстанции и правомерно отклонен в силу следующего. 

В соответствии с абзацами 1, 2, 6 пункта 4 Правил № 549 поставщик газа в целях получения информации, необходимой для проверки сведений, указанных заявителем в оферте-предложении о заключении договора, а также для осуществления проверки правильности определения объема потребленного газа, вправе запрашивать у уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления сведения, в частности, о количестве лиц, постоянно и (или) временно зарегистрированных в помещениях, газоснабжение которых обеспечивается Обществом, а также иные сведения, необходимые для правильного определения размера платы за потребленный газ. 

В соответствии с абзацем 6 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1) и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (далее – Правила № 713) Учреждение является организацией, ответственной за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, должностные лица Учреждения включены в Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Податель жалобы является подведомственным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, участвующим в предоставлении государственной услуги по регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания.

Судом первой инстанции правомерно применено расширительное толкование в части перечня лиц, указанных в пункте 4 Правил № 549, у которых поставщик газа вправе запрашивать сведения, необходимые для осуществления своей уставной деятельности, в частности, информацию, необходимую для проверки указанных заявителем в оферте-предложении о заключении договора сведений. Данное право не может быть ограничено по количеству лиц, обладающих необходимой информацией, так как на основании вышеуказанных положений действующего законодательства данная информация может находится в ведении подведомственных органам государственной власти и органам местного самоуправления организаций, учреждений, предприятий. 

При буквальном толковании данной нормы Общество было бы лишено права получать необходимую информацию у лиц, не относящихся к государственным органам и органам местного самоуправления, необходимую для соблюдения прав и законных интересов потребителей - физических лиц, что является недопустимым.

Апелляционный суд обращает внимание, что Распоряжением № 192-п утвержден Регламент информационного взаимодействия отделов вселения и регистрационного учета (далее - ОВиРУ) жилищных организаций с подразделениями, осуществляющими начисление и взимание платы за жилье (техническое обслуживание) и коммунальные услуги. 

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Регламента, ОВиРУ с подразделениями, осуществляющими начисления оплаты жилья и коммунальных услуг (далее - Регламент) вводится в целях предоставления последним актуальных сведений о пользователях жилых помещений для осуществления начислений по оплате жилья и коммунальных услуг.

Регламент подлежит применению при взаимодействии ОВиРУ с организациями, осуществляющими техническое обслуживание или управление домом, в том числе жилищными агентствами, акционерными обществами, жилищными и жилищно-строительными кооперативами, товариществами собственников жилья, иными юридическими лицами, имеющими жилой фонд на праве хозяйственного ведения, оперативного управления. 

Согласно пункту 2.2.18 Регламента в перечень передаваемой информации входят сведения о жилых помещениях, гражданах, зарегистрированных в жилых помещениях, о зарегистрированных правах на жилые помещения.

Документом, подтверждающим регистрацию граждан по месту жительства и (или) месту пребывания в конкретном жилом помещении является справка о регистрации формы №9, утвержденная Распоряжением № 192-п. Данный документ содержит необходимые для заявителя сведения о количестве лиц, постоянно и (или) временно зарегистрированных в жилом помещении, газоснабжение которого обеспечивается, указывает на правообладателей помещения, его общую площадь, а также позволяет идентифицировать абонента - сторону публичного договора поставки газа. 

При этом в соответствии с Регламентом документы, указанные в пунктах 2.2.1 - 2.2.18, при поступлении в жилищную организацию независимо от организационно-правовой формы, подлежат обязательной передаче в ОВиРУ для их учета в автоматизированной информационной системе «Население. Жилой фонд».

Информация о собственниках (нанимателях) жилого помещения, лицах, зарегистрированных в жилых помещениях по месту жительства и (или) месту пребывания, сведения о характеристиках жилого помещения, находятся в непосредственном введении Московского РЖА, как жилищного органа, аккумулирующего данную информацию, являющегося администратором автоматизированной информационной системы «Население. Жилой фонд», что указывает о том, что Учреждение является надлежащим ответчиком по данному делу. 

Таким образом, руководствуясь Распоряжением № 192-п, только должностное лицо, ответственное за регистрацию граждан жилищного органа, правомочно подготовить документы, необходимые для регистрации, в том числе и оформить справку о регистрации установленной формы.

Также подтверждением указанных доводов могут служить ответы жилищных организаций, осуществляющих управлением многоквартирными домами, расположенных в Центральном административном районе г. Санкт-Петербурга, на запросы Общества о предоставлении сведений о лицах, зарегистрированных в жилых помещениях, газоснабжение которых обеспечивается Обществом. На основании полученных ответов от управляющих организаций усматривается, что запрашиваемые сведения находятся в исключительном ведении Учреждения.

Доводы подателя жалобы, что не в отношении всех МКД Московским РЖА заключены договоры на обслуживание, не могут быть признаны состоятельными, так как отказом в предоставлении сведений в ответе Учреждения приведены иные  основания.

Апелляционная инстанция соглашается с выводом суда первой инстанции о том, то отказ Учреждения от предоставления сведений не соответствует указанным выше нормативно-правовым актам, существенно нарушает права и законные Общества, как добросовестного участника гражданского оборота, в том числе право на получение информации, необходимой для надлежащего исполнения своих обязательств перед абонентами - физическими лицами по публичному договору поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целом доводы подателя жалобы аналогичны доводам, приведенным Учреждением в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка. 

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, уплаченная при подаче апелляционной жалобы, подлежит оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 25 ноября 2019 года по делу №  А56-102203/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургского Государственного Казенного Учреждения "Жилищное агентство Московского района Санкт-Петербурга" - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас

 Е.А. Сомова