СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-8444/2023-АК

г. Пермь

29 августа 2023 года

Дело № А50-7078/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Герасименко Т.С., Муравьевой Е.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии:

от истца: ФИО2, паспорт, доверенность от 12.01.2023;

от ответчика: ФИО3, удостоверение адвоката, доверенность от 21.06.2023;

от третьего лица – ГКУ «Организатор пассажирских перевозок Пермского края»: ФИО4, паспорт, доверенность от 31.01.2023;

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, индивидуального предпринимателя ФИО5,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 21 июня 2023 года

по делу № А50-7078/2023

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО5 (ОГРНИП 314595825900181, ИНН 

<

***>)

третьи лица: Государственное казенное учреждение «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство здравоохранения Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании заключить государственный контракт,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Отделение, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО5 (далее – Предприниматель, ответчик) об обязании заключить государственный контракт.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» (далее - ГКУ «Организатор пассажирских перевозок Пермского края»), Министерство здравоохранения Пермского края (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 21.06.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ответчиком приведены доводы о том, что судом принято решение о правах и обязанностях Министерства транспорта Пермского края и ООО «АВ-Комфорт», не привлеченных к участию в деле. Также апеллянт ссылается на то, что суд первой инстанции необоснованного установил наличие обязанности исключительно у ответчика обеспечить предоставление проезда льготникам к месту лечения и обратно и как следствие определил обязательность заключения контракта именно для ответчика; истец не раскрыл суду первой инстанции наличие иного способа обеспечения процесса предоставления государственной социальной помощи в виде услуги по проезду до места лечения и обратно льготной категории граждан, а суд указанное обстоятельство, имеющие значение для дела, не выяснял, что повлекло возложение на ответчика обязанностей контрактом, которые он выполнять не обязан; суд первой инстанции, обязывая ответчика заключить контракт в предложенной редакции, не принял во внимание, что его условия противоречат положениям действующего законодательства; суд первой инстанции не принял во внимание аргументы ответчика о том, что имеются препятствия для заключения государственного контракта в предложенной редакции, в том числе возникновение неблагоприятных финансовых последствий, связанных исключительно с наличием контракта с истцом при уже заключенном государственном контракте № 114-ОПП-21.

Отделение и ГКУ «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» в представленных в суд апелляционной инстанции отзывах на апелляционную жалобу просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В заседании апелляционного суда представитель ответчика выразил несогласие с решением суда первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представители Отделения и ГКУ «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» в судебном заседании выразили несогласие с доводами ответчика, приведенными в апелляционной жалобе, указали на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Министерство отзыв на апелляционную жалобу не представило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО5 является перевозчиком, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам Пермского края по регулируемым тарифам по маршрутам: г. Пермь - с. Уинское (маршрут № 699), с. Уинское - г. Пермь, через с. Иштеряки (маршрут № 703).

Иные перевозчики по указанным маршрутам отсутствуют.

Отделением Фонда в адрес ИП ФИО5 направлены письма от 09.11.2022 №09-08/09-6223, от 08.12.2022 №09-08/09-6852 с предложением заключить государственный контракт на оказание услуг по перевозке (предоставлению проезда) на междугородном автомобильном транспорте общего пользования граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также сопровождающих их лиц, в 2023 году, предметом которого является оказание Исполнителем (ИП ФИО5) услуг перевозки (предоставление проезда) на междугородном автомобильном транспорте общего пользования гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также сопровождающим их лицам, в 2023 году по маршрутам указанным в Спецификации (с учетом пункта отправления и пункта назначения: Уинское - Пермь, Пермь - Уинское, Уинское - Пермь (через с. Иштеряки), Пермь - Уинское (через с. Иштеряки)) на основании Направлений на приобретение проездных документов, выданных Заказчиком (Отделением Фонда), и компенсация Заказчиком расходов Исполнителя по проезду указанных лиц, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Письма оставлены ИП ФИО5 без ответа.

Полагая, что отказ ИП ФИО5 является незаконным и не соответствующим нормам действующего законодательства, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Признав заявленные требования обоснованными, суд первой инстанции принял вышеприведенное решение.

Ответчик по доводам жалобы настаивает на том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Проверив доводы апелляционной жалобы и обоснованность позиций сторон, апелляционный суд пришел к выводу, что выводы суда подробно мотивированы в судебном акте, базируются на нормах действующего законодательства и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

В соответствии с частью 1 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией (часть 2 статьи 786 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 789 ГК РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон №259-ФЗ) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) регулярные перевозки;

2) перевозки по заказам;

3) перевозки легковыми такси.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Закона №259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В силу пункта 2 статьи 789 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).

На основании пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 426 ГК РФ).

В соответствии с п.2 ч. 1 ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999          № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон № 178-ФЗ) в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается, в том числе, следующая социальная услуга: бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 (далее – Порядок №929н/1345н), Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 (далее - Правила №864), принятым во исполнение Закона №178-ФЗ, на территории Пермского края Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обеспечивает граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, и сопровождающих их лиц бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе на междугородном автомобильном транспорте общего пользования.

В соответствии с п.п. «б» п. 11 Правил № 864, средства на проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации), в том числе, междугородным автомобильным транспортом общего пользования.

Согласно п. 22 Правил №864 Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

На основании п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно Рекомендациями по организации работы исполнительных органов Фонда по предоставлению гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, направленных письмом ФСС РФ от 27.09.2005           № 02-18/07-9606, Фонд социального страхования Российской Федерации (исполнительные органы Фонда) на основании заключенных с транспортными организациями контрактов (договоров) производят оплату расходов по предоставлению бесплатного проезда гражданам на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно на автомобильном транспорте общего пользования.

Перевозка граждан - получателей социальных услуг к месту лечения и обратно автомобильным и водным транспортом осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с заключенными региональными отделениями государственными контрактами по перевозке граждан - получателей социальных услуг.

Проезд на автомобильном и водном транспорте осуществляется только на транспорте организаций, с которыми заключены государственные контракты.

Таким образом, как обоснованно установлено судом первой инстанции, для целей обеспечения граждан льготной категории проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно предполагается заключение территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (до 01.01.2023 - территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации) государственных контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) с транспортными организациями, имеющими лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности.

В соответствии с п.35 Порядка №929н/1345н организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.

На основании п. 36 Порядка № 929н/1345н, для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться автомобильным транспортом (общего пользования).

В соответствии с пунктом 37 Порядка № 929н/1345н одновременно с получением в территориальных органах Фонда или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее -именное направление).

Согласно п.38 Порядка № 929н/1345н обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании заявления, а также направления и талона № 2, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. №617 «О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний» (далее - приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 г. № 617), оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - направление, талон № 2). После получения направления и талона № 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов (пункт 38 Порядка).

Таким образом, по смыслу пунктов 35-38 Порядка №929н/1345н территориальный орган Фонда организует перевозку граждан автомобильным транспортом общего пользования и обеспечивает граждан льготной категории бесплатным проездом путем предоставления возможности заменить выданное им именное направление на проездной билет.

Согласно п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Пунктом 5 ст.528 ГК РФ также предусмотрено, что если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт.

В соответствии с п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Учитывая изложенное, поскольку ИП ФИО5 является единственным перевозчиком по маршрутам г. Пермь - с. Уинское, с. Уинское - г. Пермь, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что на нём лежит обязанность по заключению государственного контракта на перевозку граждан льготной категории.

Отклоняя довод ответчика о том, что им будут понесены убытки, поскольку он, как Подрядчик по государственному контракту № 114-ОПП-21 должен перечислить ГКУ «Организатор Пассажирских перевозок Пермского края» денежные средства, полученные от реализации пассажирам билетов, не позднее 2 рабочих дней со дня их реализации, а по государственному контракту с Фондом денежные средства за оказанную услугу по перевозке граждан имеющих право на получение государственной социальной помощи он получит не ранее, чем через 2 месяца после перевозки, суд первой обоснованно исходил из следующего.

Как установлено судом, 06.12.2021 между ГКУ «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» и ИП ФИО5 заключен государственный контракт №114-ОПП-21 (далее Контракт              № 114-ОПП-21) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам Пермского края по регулируемым тарифам Пермского края (маршруты 699 и 703) со сроком исполнения до 31.05.2027.

Согласно п.4.1 Контракта №114-ОПП-21 Подрядчик перечисляет Заказчику денежные средства, полученные Подрядчиком от реализации пассажирам билетов, не позднее 2 рабочих дней со дня их реализации.

Поскольку Контрактом №114-ОПП-21 предусмотрено перечисление денежных средств, полученных Предпринимателем, суд обоснованно указал, что обязанность по перечислению денежных средств ГКУ «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» ранее их получения от Фонда, у предпринимателя отсутствует.

При этом доводы ответчика о возникновении у него дополнительных расходов на заполнение и направление соответствующей документации по Контракту, во много раз превышающих цену контракта, также справедливо отклонены судом первой инстанции, поскольку являются предположительными.

Таким образом, с учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал требования истца подлежащими удовлетворению и возложении на индивидуального предпринимателя ФИО5 обязанности по заключению с Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю государственного контракта на оказание услуг по перевозке в редакции, предложенной истцом.

Довод ответчика о том, судом принято решение без привлечения Министерства транспорта Пермского края и ООО «AB-Комфорт» в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 АПК РФ третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия решения арбитражным судом первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В данном случае решение о правах и об обязанностях указанных лиц судом не принималось. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что судебный акт по настоящему делу принят о правах и обязанностях данных лиц, обжалуемый судебный акт таких  суждений не содержит.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции (до принятия решения) ИП ФИО5 доводы (объяснения и соответствующие доказательства) относительно того, что рассматриваемое дело может повлиять на права или обязанности Министерства транспорта Пермского края и ООО «AB-Комфорт» по отношению к одной из сторон, а также ходатайство о привлечении указанных лиц к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявлял.

Министерством транспорта Пермского края и ООО «AB-Комфорт» ходатайства о вступлении в дело в качестве третьего лица в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции (до принятия решения) также не заявлялись. 

Ссылка Предпринимателя на наличие у Отделения альтернативного варианта решения вопроса по перевозке льготной категории граждан (с использованием легкового такси), признана судом апелляционной инстанции несостоятельной, поскольку из буквального толкования подп. «б» п. 11 Правил № 864 и п. 36 Порядка № 929н/1345н следует, что возможность организации перевозки граждан транспортом, который не относится к транспорту общего пользования, не допускается.

Как было указано ранее, согласно статье 5 Закона № 259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования (часть 2 статьи 19 Закона № 259-ФЗ).

При этом указания на то, что перевозки легковыми такси относятся к перевозкам транспортом общего пользования, положения Закона № 259-ФЗ не содержат, следовательно, перевозка такси не относится к перевозке транспортом общего пользования.

Кроме того, федеральным законом от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон №580-ФЗ), который согласно ст. 36 Закона вступает в силу с 1 сентября 2023 года, также не предусмотрено, что перевозки легковым такси относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

С учетом изложенного, в силу императивных требований подп, «б» п. 11 Правил № 864 и п. 36 Порядка № 929н/1345н правовые основания для заключения договора (государственного контракта) перевозки граждан в рамках реализации Закона №178-ФЗ, Порядка №929н/1345н и Правил №864 (граждан льготной категории) с организациями, осуществляющими использование легкового такси, отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы о наличии возможности Отделения использования альтернативного варианта решения вопроса о перевозке граждан льготной категории путем передачи средств на данные цели из федерального бюджета в бюджет Пермского края, исключая из этого процесса перевозчика, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Согласно абз. 1, 3 п.4 Правил №864 финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период: Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Абзацем 6 п. 4 Правил №864 предусмотрено, что в случае передачи исполнительным органам субъектов Российской Федерации осуществления полномочий по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены соглашением.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 № 1118 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Постановление Правительства РФ №1118), которые в силу п.1 определяют порядок предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с заключенными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашениями полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее соответственно - переданные полномочия, субвенции).

Таким образом, передача денежных средств из федерального бюджета в бюджет Пермского края на финансовое обеспечение расходов по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно возможна только при наличии соответствующего соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти Пермского края.

Данное соглашение между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и органами исполнительной власти Пермского края отсутствует (не заключено), повлиять на его заключение отделение Фонда не может (соответствующие полномочия у отделения Фонда отсутствуют), при этом в силу четкой определенности сторон такого соглашения, стороной данного соглашения отделение Фонда не может выступать.

При наличии такого соглашения отделение Фонда вообще не было бы задействовано в предоставлении гражданам льготной категории при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Эти функции полностью перешли бы органам исполнительной власти Пермского края.

В отсутствии такого соглашения на территории Пермского края в силу прямого указания п. 4 Правил № 864 указанные функции выполняет отделение Фонда, реализация которых возможна только путем заключения государственного контракта с транспортной организацией (перевозчиком).

Соответственно, положения п. 4 Правил № 864 и Постановления Правительства РФ № 1118, на которые ссылается ответчик, не подлежат применению в настоящем деле.

Доводы апеллянта о том, суд обязал заключить контракт в предложенной редакции, предложенные условия противоречат положениям действующего законодательства, апелляционный суд находит несостоятельными, поскольку положения контракта соответствуют положениями действующего законодательства и Закону № 178-ФЗ, в целях реализации которого подлежит заключение государственный контракт с ИП ФИО5, существенные условия государственного которого отражены судом в резолютивной части решения.

Вопреки доводам предпринимателя наличие у него контракта с ГКУ «ОПП», заключенного в рамках Закона № 220-ФЗ, не препятствует заключению и исполнению государственного контракта с Фондом в рамках Закона № 178-ФЗ.  

Кроме того, из материалов дела усматривается, что на стадии рассмотрения дела судом первой инстанции ответчик соответствующие доводы не заявлял. Такое поведение ответчика, предъявившего новые возражения только в суде апелляционной инстанции, не отвечает в полной мере принципу процессуальной добросовестности стороны по делу.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к несогласию с установленными по делу фактическими обстоятельствами и произведенной судом оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 21 июня 2023 года по делу № А50-7078/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Председательствующий

Судьи

Е.М. Трефилова

Т.С. Герасименко

Е.Ю. Муравьева