ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-5842/2024

30 января 2025 года

г. Киров

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года.    

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчаниновой М.В.,

судей Бычихиной С.А., Черных Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Загоскиной М.С.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца – ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2025,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 24.06.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта Кировской области 

на решение Арбитражного суда Кировской области от 25.09.2024 по делу №А28-5842/2024,  

по иску Министерства транспорта Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к муниципальному образованию «Город Кирово-Чепецк» в лице администрация муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о взыскании 11 663 601 рубля 44 копеек, 

установил:

Министерство транспорта Кировской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к муниципальному образованию «Город Кирово-Чепецк» в лице администрация муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 11 663 601 рубля 44 копеек по соглашению о предоставлении бюджету муниципалитета иных межбюджетных трансфертов № 2-БКД от 25.01.2022, в связи с не достижением значений показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 25.09.2024 Министерству в удовлетворении иска отказано.

Министерство с принятым решением суда не согласилось, и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает, что постановление Правительства Кировской области от 26.04.2022 № 184-П «О некоторых особенностях исполнения областного бюджета и осуществления государственного финансового контроля в 2022 году» применяется к показателям результативности, достигнутым по состоянию на 31.12.2021, и соответственно меры ответственности не применялись лишь в 2022 году. Администрацией по итогам 2022 года не достигнуто значение результативности, установленное в приложении № 2 к соглашению от 25.01.2022 № 2-БКД, в связи, с чем в 2023 году истцом правомерно применены меры финансовой ответственности в виде возврата денежных средств в объеме, рассчитываемом по формуле, установленной в пункте 13-2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 25.04.2018 № 190-П.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 28.01.2025.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу представитель Администрации указала на законность принятого судебного акта, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Как следует из материалов дела, 25.01.2022 между Министерством и Администрацией (Муниципалитет) заключено соглашение о предоставлении бюджету муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов (далее – МБТ) на реализацию регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть Кировской области».

Соглашение заключено сторонами, в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 25.04.2018 № 190-П «Об утверждении методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на реализацию регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть Кировской области» (далее – Правила № 190-П).

Соглашением предусмотрено предоставление бюджету Муниципалитета из областного бюджета в 2022 году и в плановый период 2023 и 2024 годов МБТ на мероприятия по повышению качества дорожной сети Кировской городской агломерации на территории муниципального образования (пункты 1.1, 1.2 соглашения, приложения № 1, 2 соглашения). 

В приложении № 2 к соглашению предусмотрено два показателя результативности использования МБТ, а именно: 

- доля протяженности дорожной сети Кировской городской агломерации, соответствующей нормативным требованиям к ее транспортно-эксплуатационному состоянию на территории Муниципалитета - в размере 73,8% на 2022 год (далее - показатель № 1), 

- проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения на дорожной сети Кировской городской агломерации на территории Муниципалитета (далее - показатель № 2).

Пунктами 4.1.5, 4.3.5 соглашения предусмотрена обязанность Муниципалитета обеспечить в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления МБТ, возврат средств МБТ из бюджета муниципального образования в областной бюджет в порядке и случаях, предусмотренных пунктами 13-1 и 13-2 Правил № 190-П, если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря текущего года предоставления МБТ не достигнуты значения показателей результативности использования МБТ.

Согласно пункту 4.3.3 соглашения Муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования иных МБТ, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению.

Согласно пункту 4.3.8 соглашения Муниципалитет обязуется возвратить в областной бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств иных МБТ в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В рамках исполнения указанного соглашения Муниципалитету из бюджета Кировской области предоставлено 145 893 862 рубля 11 копеек.

По итогам исполнения соглашения Муниципалитет представил в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности использования иного МБТ по состоянию на 31.12.2022. Согласно указанному отчету фактическое значение показателя № 1 составило 62%, показатель № 2 достигнут полностью.

Поскольку Администрацией не достигнут показатель результативности №1, Министерством в адрес Администрации направлено письмо от 12.04.2023 с требованием о возврате 11 663 601 рубля 44 копеек. В ответ письмом от 21.04.2023 Администрация со ссылкой на подпункт 3.1 пункта 3 постановления Правительства Кировской области от 26.04.2022 № 184-П «О некоторых особенностях исполнения областного бюджета и осуществления государственного финансового контроля в 2022 году» (далее – Постановление №184-П), отказала в возврате денежных средств.

Арбитражный суд Кировской области, пришел к выводам, что в 2022 году пункты 13.1 и 13.2 Правил № 190-П, не действовали и не применяются к правоотношениям, возникшим на основании соглашения от 25.01.2022, в связи с чем в удовлетворении иска отказал.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Действительно, абзацем 4 подпункта 3.1 пункта 3 Постановления № 184-П предусмотрено, что до 01.01.2023 не применяются положения нормативных правовых актов Правительства Кировской области, регулирующих предоставление и распределение субсидий (иных межбюджетных трансфертов) местным бюджетам из областного бюджета, в части применения мер ответственности к муниципальным образованиям Кировской области при недостижении ими значений результатов использования субсидий (иных межбюджетных трансфертов) местным бюджетам из областного бюджета, предусмотренных соглашениями о предоставлении указанных межбюджетных трансфертов.

Пунктом 13-2 Правил № 190-П установлено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря отчетного финансового года не достигнуты установленные соглашением показатели результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов, то до 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, из бюджета муниципального образования в областной бюджет подлежат возврату средства, полученные за счет средств областного бюджета, в объеме, определяемом по формуле. 

Из материалов дела следует, что согласно отчету о достижении показателей результативности использования иных МБТ по состоянию на 31.12.2022 Администрацией, достигнут показатель результативности лишь на 62%, при плановом показателе – 73,80%, что также подтверждается представленными в материалы дела техническими отчетами за 2022 год (л.д. 37, том 3 Технического отчета) и не оспаривается сторонами.

Согласно пункту 4.3.6.3 соглашения отчет о достижении значений показателей результативности использования иных МБТ по форме согласно приложению № 7, являющимся неотъемлемой частью настоящего соглашения, представляется не позднее 15.01.2023. 

Таким образом, показатели результативности определялись по состоянию на 31.12.2022 и соответственно в рассматриваемом случае меры ответственности, учитывая срок представления отчетности (до 15.01.2023), применены после 01.01.2023 (требование от 12.04.2023), т.е. после истечения срока освобождения от ответственности. 

Администрация не представила доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших исполнить принятые на себя обязательства.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд приходит к выводу, что требование Министерства о взыскании с Администрации 11 663 601 рубля 44 копеек подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного основания для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции отсутствовали.

На основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции следует отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Апелляционная жалоба Министерства подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьями 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу Министерства транспорта Кировской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Кировской области от 25.09.2024 по делу №А28-5842/2024 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Взыскать с муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» в лице администрации муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в пользу областного бюджета Кировской области в лице Министерства транспорта Кировской области 11 663 601 рубль 44 копейки.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий                                      

М.В. Немчанинова

Судьи                         

С.А. Бычихина

Л.И. Черных