АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

24.03.2022                                                                   Дело № А62-10963/2021

Резолютивная часть решения оглашена 21.03.2022

Полный текст решения изготовлен 24.03.2022

Арбитражный   суд   Смоленской   области в составе судьи      Еремеевой В. И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником   судьи   Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Катынские колбасы» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности (паспорт),

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности (паспорт),

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – Управление, заявитель) обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Катынские колбасы» (далее – ООО «Катынские колбасы», ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Из материалов дела следует, что 26 марта 2021 гола сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в помещении ООО «Катынские колбасы», расположенном по адресу: 

<

...>, был произведен отбор проб продукции «Колбаса «Краковская» Мясной продукт категории Б. Полукопченое колбасное изделие», дата изготовления 26.03.2021, производство ООО «Катынские колбасы».

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - «Колбаса «Краковская» Мясной продукт категории Б. Полукопченое колбасное изделие»:

-требованиям пункта 3 статьи 13 главы 3, пункта 1 статьи 7 главы 2 технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по факту обнаружения остаточных количеств сульфатиазола из группы сульфаниламиды в количестве 1,9 м кг/кг;

-информации, указанной производителем на маркировке (этикетке) на основании требований статьи 39 главы 6 ТР ТС 021/2011, пункта 1 части 4.4 статьи 4 технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» по факту обнаружения в составе образца ДНК кукурузы (Zea mays). Экспертное заключение ФГБУ «Брянская МВД» от №545-21 ЭЗ от 22.11.2021.

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» № 11 -5286 от 15.04.2021.

26 марта 2021 года сотрудниками Управления в помещении ООО «Катынские колбасы», расположенном по адресу: 

<

...>, произведен отбор проб продукции «Мясной продукт категории А. Вареное колбасное изделие. Колбаса«Докторская»», дата изготовления 26.03.2021, производство ООО «Катынские колбасы».

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - «Мясной продукт категории А. Вареное колбасное изделие. Колбаса «Докторская»:

-информации, указанной производителем на маркировке (этикетке) на основании требований статьи 39 главы 6 ТР ТС 021/2011, пункта 1 части 4.4 статьи 4 технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» по факту обнаружения в составе образца ДНК кукурузы (Zea mays);

-информации, указанной производителем на маркировке (этикетке) на основании требований статьи 39 главы 6 ТР ТС 021/2011, пунктов 1, 6 части 4.4 статьи 4 технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» по факту обнаружения в составе образца крахмалсодержащей добавки (крахмала). Экспертное заключение ФГБУ «Брянская МВЛ» от №546-21 ЭЗ от 22.11.2021.

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» № 11-5287 от 16.04.2021.

Уведомлением от 25.11.2021  общество  извещено 01.12.2021 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д.28).

16.12.2021 составлен протокол № БР-ЮЛ-МЛК-0055/2021 об административном правонарушении.

27.12.2021 указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик представил отзывы на заявление, указав, в том числе на следующее.

Требования 3 ст.13 гл. 3 ТР ТС 021/2011 применяются при получении непереработанного продовольственного сырья от продуктивных животных.

Исследованная колбаса «Краковская» (где обнаружен антибиотик) не является непереработанным продовольственным (пищевым) сырьем от продуктивных животных.

По смыслу определений «непереработанной пищевой продукции животного происхождения» в ТР ТС 021/2011 и «полукопченые колбасные изделия» в ТР ТС 034/2013 колбаса «Краковская» является мясной продукцией, а не непереработанным продовольственным (пищевым) сырьем от продуктивных животных, поэтому требования п. 3 ст.13 гл. 3 ТР ТС 021/2011 к колбасе «Краковской» неприменимы.

Колбаса «Краковская» состоит, в том числе из мяса (непереработанного пищевого продукта).

К мясной продукции в части антибиотиков применима ст. 18 ТР ТС 034/2013, которая устанавливает максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), содержание которых в продуктах убоя и мясной продукции контролируется в соответствии с информацией об их использовании, предоставляемой изготовителем (поставщиком) при ввозе их на таможенную территорию Таможенного союза или при поставке продуктов убоя на переработку в установленном законодательством государства-члена порядке, должны соответствовать требованиям согласно приложению N 5.

Статья 18 ТР ТС 034/2013 безусловно не исключает наличие антибиотиков в мясной продукции, а устанавливает максимально допустимые уровни остаточного количества антибиотиков, в частности 0,1 мл/кг для антибиотиков сульфаниламидной группы, (п. 12 Приложения 5 ТР ТС 034/2013) и если количество антибиотика не превышает максимальный предел, то мясная продукция является безопасной.

Согласно протокола об административном правонарушении в колбасе «Краковской» обнаружено остаточное количество антибиотика в количестве 1.9 мкг/кг = 0,0019 мл/кг, что не превышает максимально допустимый уровень, соответственно колбаса «Краковская» является безопасной и при ее производстве не допущено нарушений Технических регламентов.

Кроме того, ООО «Катынские колбасы» не является производителем непеработанного продовольственного пищевого сырья, а является производителем мясной продукции, в частности колбас.

Поскольку колбаса «Краковская» относится к пищевой продукции смешанного состава, то показатели безопасности определяют по вкладу отдельных компонентов с учетом массовых долей и показателей безопасности для данных компонентов.

По своему смыслу п. 3 ст. 13 гл. 3, понятие продовольственного (пищевого) сырья в ст. 4 ТР ТС 021/2011 в их взаимосвязи предусматривают требования к процессам получения не переработанной пищевой продукции животного происхождения, которыми в частности, установлен запрет на введение лекарственных препаратов непосредственно перед убоем, и в случае, если лекарственный препарат применялся в отношении животного, то прежде чем произвести убой такого животного необходимо выдержать время выведения лекарственного препарата из организма этого животного.

На основании изложенного, вменяемые в вину нарушения требований п. 1 ст. 7 гл.2 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", а также п. 3 ст. 13 гл. 3 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" не соответствую фактическим обстоятельствам дела, нарушений указанных пунктов нет, при этом положения п. 3 ст. 13 гл. 3 ТР ТС ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" относятся не к пищевому продукту (ст. 4 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции") колбаса «Краковская», а исключительно предъявляются к продовольственному (пищевому) сырью, чем не является колбаса «Краковская», при этом требования ст. 18 ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции" не изменяют (не противоречат) требованиям п. 3 ст. 13 гл. 3 ТР ТС ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", поскольку относятся к разным объектам регулирования (пищевой продукции и продовольственному (пищевому) сырью), в свою очередь содержание антибиотикасульфатиазол (сульфаниламидной группы) в количестве 1,9 мкг/кг =0,0019 мг/кг является безопасным для здоровья человека (меньше максимально допустимого уровня, установленного ТР ТС 034/2013 в более чем в 500 раз ).

По факту обнаружения ДНК кукурузы, крахмалосодержащей добавки в колбасы «Краковской», колбасы «Докторской» общество пояснило следующее.

26 марта 2021 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, в ООО «Катынские колбасы» был произведен отбор проб продукции: колбаса «Краковская», колбаса «Докторская».

24 апреля 2021 года в адрес ООО «Катынские колбасы» поступило уведомление о том, что в результате проведенных исследований, в частности в колбасе «Докторская» обнаружена крахмалосодержащая добавка (крахмал) и ДНК кукурузы, в связи с чем на ООО «Катынские колбасы» в соответствии с требованиями ч.1 ст.38 ФЗ №184-ФЗ была возложена обязанность провести проверку достоверности полученной информации, принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился, разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Во исполнение указанного выше уведомления ООО «Катынские колбасы» в целях проверки полученной информации при согласовании своих действий с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, 21.04.201 года создало комиссию по проверке полученной информации, путем внепланового аудита, были отобраны образцы ингредиентов, используемых на предприятии и входивших в рецептуру колбасы «Докторская», колбасы «Краковская»: молоко сухое, мускатный орех молоты, а также мука текстурированная «Промтекс А» 10/4 ТР не входящая в рецептуру колбас но попадающая в зону риска.

Отобранные образцы ингредиентов были отправлены в испытательный центр ФГБУ «Брянская МВД».

О проведенных мероприятиях по проверке достоверности информации ООО «Катынские колбасы» письмом от 29 апреля 2021 года уведомило управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

На основании проведенных исследований протокол испытаний №11-7891 от 20.05.2021 года в мускатном орехе молотом обнаружена ДНК кукурузы.

При таких обстоятельствах, нахождение ДНК кукурузы, в колбасе «Краковская» и в колбасе «Докторская» обусловлено применением при изготовлении данной колбасной продукции мускатного ореха молотого, в котором и содержалось ДНК кукурузы.

Вместе с тем, согласно этикетке мускатного ореха молотого в его составе отсутствует кукуруза и крахмалосодержащая добавка, мускатный орех молотый согласно декларации о соответствии соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011 и у общества, которое применяло данный ингредиент в свою продукцию, отсутствовали основания в обоснованном сомнении относительно качества продукции при наличии всей необходимой сопроводительной документации, подтверждающей соответствие качества продукции требованиям действующего законодательства.

Пунктом 14 статьи 4.4 ТР ТС 022/2011 установлен исчерпывающий, перечень наиболее распространенных компонентов, употребление которых может вызвать аллергические реакции или противопоказано при отдельных видах заболеваний, среди которых, такого компонента как кукуруза и продукты ее переработки отсутствуют.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Катынские колбасы» отсутствует нарушение п. 1 ч.4.4 ст.4 ТР ТС 022/2011, поскольку при проведении проверки и исследовании ингредиентов входящих в состав колбас было достоверно установлено, что ДНК кукурузы и крахмалосодержащая добавка содержалась именно в мускатном орехе молотом, и соответственно нарушение было допущено на стадии технологического процесса изготовления мускатного ореха молотого.

Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства.

В данном случае, имеются все основания полагать, что нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей (общество использовала ингредиенты которые, имеют декларацию о соответствии, внимательно изучало состав ингредиентов).

Изучив материалы дела, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему. 

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

 В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

 Объективная сторона вменяемого ответчику правонарушения заключается в нарушении продавцом технических регламентов и обязательных требований к продукции и к процессам ее реализации.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования безопасности пищевой продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), а также техническими регламентами на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 2 статьи 1 ТР ТС 021/2011 при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза.

Согласно п. 3 статьи 1 ТР ТС 021/2011 требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, устанавливаемые иными техническими регламентами Таможенного союза, не могут изменять требования настоящего технического регламента.

Согласно статье 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно ст. 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, упакованная питьевая вода (в том числе природная минеральная вода, купажированная питьевая вода, обработанная питьевая вода, природная питьевая вода, питьевая вода для детского питания, искусственно минерализованная питьевая вода), алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения (ст. 4 ТР ТС 021/2011).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 2, п. 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры, в том числе проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Статьей 11 ТР ТС 021/2011 установлены требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления).

Для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции (ч. 1 ст. 11).

Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны (ч. 2 ст. 11).

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить, в том числе перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы (пункт 2 части 3 ст. 11).

Статьей 13 ТР ТС 021/2011 установлены требования безопасности к продовольственному сырью, используемому при производстве продукции.

Согласно п. 1 статьи 13 главы 3 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Согласно требованиям пункта 3 статьи 13 главы 3 ТР ТС 021/2011 при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

Согласно статье 39 главы 6 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 1, 2. 3, 6 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись "Состав".

При наличии в пищевой продукции составного компонента (состоящего из двух и более компонентов) в составе пищевой продукции указывается с соблюдением требований пункта 1 части 4.4 настоящей статьи перечень всех компонентов, входящих в состав такого составного компонента, или указывается составной компонент с дополнением к нему в скобках компонентов в порядке убывания их массовой доли. В случае, если массовая доля составного компонента составляет 2 и менее процента, допускается не указывать входящие в него компоненты, за исключением пищевых добавок, ароматизаторов и входящих в их состав пищевых добавок, биологически активных веществ и лекарственных растений, компонентов, полученных с применением ГМО и компонентов, указанных в пункте 14 части 4.4 настоящей статьи.

В случае, если массовая доля составного компонента составляет 2 и менее процента, допускается не указывать входящие в него компоненты, за исключением пищевых добавок, ароматизаторов и входящих в их состав пищевых добавок, биологически активных веществ и лекарственных растений, компонентов, полученных с применением ГМО и компонентов, указанных в пункте 14 части 4.4 настоящей статьи.

При наличии пищевой добавки в составе пищевой продукции должно быть указано функциональное (технологическое) назначение (регулятор кислотности, стабилизатор, эмульгатор, другое функциональное (технологическое) назначение) и наименование пищевой добавки, которое может быть заменено индексом пищевой добавки согласно Международной цифровой системе (INS) или Европейской цифровой системе (Е). Если пищевая добавка имеет различное функциональное назначение, указывается функциональное назначение, соответствующее цели ее использования. Двуокись углерода, используемую в качестве компонента при производстве пищевой продукции, не требуется указывать в составе пищевой продукции при включении в маркировку пищевой продукции надписи "Газированная" или аналогичной.

Пунктом 14 статьи 4.4 ТР ТС 022/2011 установлен исчерпывающий, перечень наиболее распространенных компонентов, употребление которых может вызвать аллергические реакции или противопоказано при отдельных видах заболеваний.

ТР ТС 034/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции", утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68, устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

В случае если в отношении продуктов убоя и мясной продукции приняты иные технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции, связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции, то продукты убоя и мясная продукция, связанные с ними процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также их маркировка и упаковка должны соответствовать требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

ТР ТС 034/2013 разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на продукты убоя и мясную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Объектами технического регулирования ТР ТС 034/2013 являются, в том числе мясные и мясосодержащие колбасные изделия; процессы производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации продуктов убоя и мясной продукции (п. 2).

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции, дополняющие требования технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 881 (далее - технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011)), и технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. N 769 (далее - технический регламент Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011)), и не противоречащие им (п. 3).

Согласно пункту 13 раздела 5 ТР СТ 034/2013 продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Установленные ст. 11, 13 ТР ТС 021/2011 требования безопасности к продовольственному сырью установлены для процесса производства (изготовления) пищевой продукции и распространяются на изготовителя пищевой продукции, которым в данном случае является Общество.

Требования безопасности к продовольственному сырью установлены согласно статье 13 ТР ТС 021/2011 для процесса производства (изготовления) пищевой продукции. Общество, являющееся изготовителем пищевой продукции, обязано осуществлять процесс ее производства таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям технического регламента, обеспечив, в том числе соблюдение требований безопасности к продовольственному сырью, используемому при производстве. Из пункта 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 следует недопустимость использования продовольственного сырья, полученного от животных, подвергавшихся воздействию антибиотиков и других лекарственных средств, до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

Требования п. 3 ст. 13 гл. 3 ТР ТС 021/2011 применимы к колбасе «Краковской» в порядке статей 3, 4 ТР ТС 021/2011.

Таким образом, применение препаратов, содержащих антибиотики, должно осуществляться строго в соответствии с инструкцией об их применении, а перед получением непереработанной пищевой продукции и сырья от животного, которое подвергалось лечению, необходимо соблюдать период каренции (период ожидания), под которой понимается период, в течение которого вещество находится в организме животного и выделяется с продуктами (молоко, мясо, яйцо и т.д.). В период каренции запрещается реализовывать любые продукты, полученные от животного, что прямо следует из содержания пункта 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011.

Пищевая продукция, изготовленная из сырья, соответствующего требованиям ТР СТ 034/2013, не должна содержать лекарственные средства, в том числе гормональные вещества.

Изготовители обязаны вести контроль остаточных лекарственных средств в выпускаемой продукции, поскольку находящаяся в обращении продукция должна соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Длительное использование в пищу продуктов животного происхождения, содержащих лекарственные препараты, может вызывать неблагоприятные для здоровья последствия. У организма человека развивается иммунитет к поступлению лекарственных средств и для получения ожидаемого эффекта при лечении требуются все более сильные препараты, устойчивость к которым передастся по наследству. Кроме того, лекарственные препараты могут проявлять токсические и аллергические свойства.

Угроза причинения вреда состоит в постепенном накапливании антибиотиков в организме, что влечет ослабление иммунитета, способствуют развитию аллергии и супербактерий, резистентных к лекарствам, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан.

В приложении № 5 ТР ТС 034/2013 содержатся требования к максимальному допустимому уровню остатков лекарственных препаратов в продуктах убоя.

Продукт убоя - непереработанная пищевая продукция животного происхождения, полученная в результате убоя в промышленных условиях продуктивных животных и используемая для дальнейшей переработки (обработки) и (или) реализации, включающая мясо, субпродукты, жир-сырец, кровь, кость, мясо механической обвалки (дообвалки), коллагенсодержащее и кишечное сырье. Колбаса является готовым пищевым продуктом и к продукту убоя не относится (п. 5 ТР ТС 034/2013).

Приложение №5 ТР ТС 034/2013 не применимо для оценки содержания максимально допустимого уровня антибиотиков в готовом пищевом продукте.

ГОСТ Р 52196-2011, на который ссылается ответчик, утратил силу с 01.11.2019.

Относительно несоответствия образца пищевой продукции «Колбаса краковская» и «Колбаса Докторская» информации, указанной производителем на маркировке по факту обнаружения в составе образцов ДНК кукурузы и крахмалсодержащей добавки ответчик указал, что ДНК кукурузы обнаружена в мускатном орехе молотом при проведении исследований.

Кукуруза и крахмал, обнаруженные при исследовании в пищевой продукции «Колбаса краковская» и «Колбаса Докторская», не является составным компонентом.

В соответствии с информацией, представленной к образцу пищевой продукции, мясной продукт категории А. Вареное колбасное изделие. «Колбаса Докторская» изготовлена по ГОСТ 23670-2019. Согласно пп. 4.2.2 п. 4.2 и таблице 1 ГОСТ 23670-2019 в данном пищевом продукте крахмала и ДНК-кукурузы (кукурузный крахмал) быть не должно.

В соответствии с информацией, представленной к образцу пищевой продукции, мясной продукт категории Б. Полукопчёное колбасное изделие. «Колбаса Краковская» изготовлена по ГОСТ 31785-2012. Требования к сырью и материалам указаны в пункте 5.3 ГОСТ 31785-2012. Как указано в подпункте 5.3.1 пункта 5.3 ГОСТ 31785-2012 крахмал может использоваться в качестве сырья при изготовлении колбас.

Таким образом, ДНК - кукурузы и крахмал должны быть указаны в составе компонентов пищевой продукции «Колбаса краковская» и «Колбаса Докторская».

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 № 80 утверждены Правила организации проведения лабораторных исследований испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора).

Пунктами 17-20 Правил № 80 установлено, что отбор проб (образцов) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), при проведении ветеринарного контроля (надзора) осуществляется государственными ветеринарными инспекторами уполномоченных органов государств-членов или уполномоченными специалистами государственной ветеринарной службы, в том числе специалистами лабораторий (центров).

Акты отбора проб (образцов) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), оформляются по формам согласно приложениям № 1 - 5 в 3 экземплярах. 1-й экземпляр хранится у государственного ветеринарного инспектора уполномоченного органа государства-члена, осуществившего отбор проб (образцов). 2-й экземпляр хранится у владельца товара, подлежащего ветеринарному контролю (надзору). 3-й экземпляр направляется в лабораторию (центр).

Отобранные пробы (образцы) направляются в лабораторию (центр) с актом отбора проб (образцов) и должны быть упакованы и опечатаны способом, обеспечивающим их сохранность. При поступлении проб (образцов) в лабораторию (центр) они должны быть зашифрованы до их передачи в структурные подразделения лаборатории (центра) для проведения лабораторных исследований (испытаний).

Уполномоченный орган государства-члена вправе установить способ шифрования проб (образцов) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), в процессе их отбора (за исключением проб (образцов), предназначенных для диагностики заразных болезней животных, если иное не установлено законодательством государства-члена) путем присвоения им индивидуальных номеров в соответствии с порядком индивидуального шифрования проб (образцов).

Система способов шифрования проб (образцов) должна исключать возможность перепутывания проб (образцов) или записей о них в учетных или других документах, а также должна обеспечивать невозможность скрытой подмены проб (образцов) до проведения их лабораторного исследования (испытания).

При отборе проб (образцов) формируются контрольные пробы (образцы) (за исключением проб (образцов), предназначенных для диагностики заразных болезней животных).

В соответствии с пунктом 22 Правил № 80 контрольные пробы (образцы) должны храниться в лаборатории (центре) или ином месте с соблюдением требований к условиям хранения и идентификации контрольных проб (образцов), установленных законодательством государств- членов, до истечения срока годности товара, подлежащего ветеринарному контролю (надзору), но не более 3 месяцев с даты извещения заинтересованных лиц о результатах лабораторных исследований (испытаний).

Согласно пункту 128 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2014 № 94, в случае установления несоответствия образца требованиям Таможенного союза лаборатория должна сохранять контрольные пробы до истечения срока использования данной партии подконтрольного товара, но не более чем в течение 3 месяцев после извещения заинтересованных лиц о результатах лабораторных исследований.

ООО «Катынские колбасы» в течение 3 месяцев (срок хранения контрольной пробы) после ознакомления с протоколами лабораторных испытаний от 16.04.2021 № 11-5287, от 15.04.2021 № 11-5286 и экспертными заключениями ФГБУ «Брянская МВД» от 22.11.2021 № 546- 21 ЭЗ, № 545-21 ЭЗ, установившими наличие в образцах его продукции антибиотиков, ДНК-кукурузы и крахмала результаты испытаний не оспорило, на повторном исследовании продукции (из контрольных проб) не настаивало, отбор проб для испытаний произведен самостоятельно без уведомления Управления и без обеспечения при этом участия его представителя.

Обществом самостоятельно было проведено исследование образцов ореха молотого мускатного. По результатам исследования на основании протокола испытаний от 22.05.2021 №11-7891 было установлено наличие в орехе мускатном молотом ДНК-кукурузы.

Таким образом, суд соглашается с позицией Управления о том, что результаты исследований, самостоятельно проведённых Обществом, не относятся к исследованиям образцов пищевой продукции, взятой с участием должностных лиц Управления.

Наличие антибиотика сульфатиазола в мясном продукте категории Б. Полукопченое колбасное изделие. Колбаса «Краковская» является нарушением нормы, установленной пунктом 3 статьи 13 и пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011.

Наличие ДНК-кукурузы и крахмала в мясном продукте категории Б. Полукопченое колбасное изделие. Колбаса «Краковская» и мясном продукте категории А. Вареное колбасное изделие. Колбаса «Докторская» является нарушением нормы, установленной статьёй 39 ТР ТС 021/2011, пунктом 1 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

Изготовление продукции с повышенным содержанием антибиотиков является нарушением статей 15, 18, 23 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 "О ветеринарии"; статей 3, 9, 20, 25 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; статей 36, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании"; статьей 7, 13 "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, поскольку может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, так как выявленные несоответствия по показателям безопасности пищевой продукции влекут (приводят), при превышении допустимых уровней содержания антибиотиков в пищевых продуктах, токсические и аллергические свойства, что может способствовать развитию аллергических заболеваний.

Наличие в находящейся в обороте мясной продукции ДНК-кукурузы и крахмала, не указанных на упаковке, создает риск ее употребления людьми с заболеваниями, при которых употребление такой продукции противопоказано.

Угроза причинения вреда в рассматриваемом случае состоит не в наличии в пищевой продукции ДНК-кукурузы и крахмала, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, а в подмене ими полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствием дефицита которых являются различные заболевания.

Ответственность за нарушение изготовителем требований технических регламентов, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, и создавшее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества  состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном  правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы  существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Вместе с тем, учитывая, что санкция, установленная  частью 2 статьи 14.43  КоАП РФ,  предусматривает наложение безальтернативного административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой, суд считает  возможным применить к рассматриваемой ситуации положения постановления  Конституционного Суда Российской Федерации  от 17.01.2013 № 1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт», с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Конституционного Суда  РФ от 25.02.2014 № 4-П,  и  снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с общества по факту совершения правонарушения.  

Суд  полагает, что применяя рассматриваемую правовую позицию Конституционного Суда РФ, необходимо в каждом конкретном случае учитывать имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства.

Согласно пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, суд принимает во внимание привлечение общества к административной ответственности по части 2 статьи  14.43 КоАП РФ впервые и  считает возможным применить к обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

По мнению суда, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, данный размер штрафа будет отвечать конституционным принципам справедливости при назначении наказания, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер, что применительно к свободе экономической деятельности является адекватным и соразмерным относительно допущенных нарушений.

С учетом установленных судом обстоятельств именно в таком размере штраф в качестве меры ответственности должника, отвечает требованиям соразмерности конституционным целям и применения мер ответственности должника, вытекающим из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не допускает подавления экономической самостоятельности общества.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Смоленской области (Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям л\с 

<

***>)

Наименование Банка получателя средств: ОТДЕЛЕНИЕ СМОЛЕНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Смоленской области г. Смоленск 

БИК банка получателя средств: 016614901 

Номер счета банка получателя средств: 40102810445370000055 

Номер счета получателя: 03100643000000016300 

ИНН: 

<

***> КПП: 324501001 

ОКТМО: 66701000 КБК 08111601141010043140,

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Катынские колбасы» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью «Катынские колбасы» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья        В.И. Еремеева