АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                         Дело № А19-2734/2023

«04» мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.04.2023. 

Решение в полном объеме изготовлено 04.05.2023.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кольцовой Ю.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самойловой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, ДОМ 14, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2005, ИНН: 

<

***>) 

заинтересованное лицо УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664056, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, АКАДЕМИЧЕСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 70, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: 

<

***>)

третье лицо АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ФИНАНСОВО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "НОВЫЙ ГОРОД" (664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ЯМСКАЯ УЛИЦА, 4, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным решения о государственной регистрации права собственности,

при участии в судебном заседании 25.04.2023:

от третьего лица: представителей ФИО1 (по доверенности, паспорт, диплом); ФИО2 (по доверенности, паспорт, диплом).

от сторон: не явились, извещены,

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 26 апреля 2023 года 10 часов 00 минут.

После перерыва 26.04.2023 судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии:

от заявителя: представителя ФИО3 (по доверенности, служебное удостоверение, диплом);

от ответчика: представителя ФИО4 (по доверенности, служебное удостоверение, диплом);

от третьего лица: представителей ФИО1 (по доверенности, паспорт, диплом); ФИО2 (по доверенности, паспорт, диплом),

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее  - регистрирующий орган) о государственной регистрации права собственности  муниципального образования город Иркутск на земельный участок, расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 38:36:000028:10872, выраженное в уведомлении о регистрации права собственности от 16 ноября 2022 года, а также  обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области  исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности Муниципального образования город Иркутск на земельный участок, расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 38:36:000028:10872.

  Представитель заявителя  исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске. 

  Представитель УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ заявление не признал, сославшись на возражения, изложенные в отзыве. 

   Представители третьего лица требования заявителя не признали, сославшись на доводы, изложенные в отзыве, в котором указал, что на спорном земельном участке третьим лицом построены и введены  в эксплуатацию 9 многоквартирных домов. Нормы жилищного законодательства не предполагают при таких условиях возникновения права общей долевой собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах на единый земельный участок. В связи с чем, полагает законными и обоснованными действия  регистрирующего органа по прекращению права собственности АО СЗ «ФСК «Новый город» и регистрации права муниципальной собственности  на спорный земельный участок. В удовлетворении иска просил отказать.

            Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из пояснений регистрирующего органа и представленных копий из  кадастровых и реестровых дел  Распоряжением председателя КУМИ администрации г. Иркутска 28.03.2005 №504-02-630/5 был утвержден проект границ земельного участка площадью 37 777 кв.м., расположенного в 

<

...>. На основании данного распоряжения и описания  земельного участка от 02.08.2005 указанный земельный участок поставлен на  государственный кадастровый учет под кадастровым № 38:36:000028:157, установленный вид разрешенного использования (ВРИ) существующих административно-производственных зданий.

Постановлением Мэра г. Иркутска №031-06-1287/5 от 28.07.2005 №031-06-301/6 от 27.02.2006 ВРИ изменен на «под эксплуатацию существующей производственной базы».

На основании постановлений Мэра г. Иркутска № 031-06-1287/5 от 28.07.2005, № 031-06-301/6 от 27.02.2006 и договора аренды земельного участка № 3108 от 29.09.2005 в редакции дополнительного соглашения к нему, указанный земельный участок предоставлен в аренду ОАО «Востоксибэлектросетьстрой» под эксплуатацию  нежилых зданий, расположенных на данном участке.

 В 2012 году из земельного участка путем раздела с сохранением его в измененных границах был выделен земельный участок с кадастровым  №38:36:000028:6055, площадью 386 кв.м., площадь  исходного участка  с кадастровым № 38:36:000028:157 уменьшена и составила 37 391 кв.м.

На основании постановления Мэра г.Иркутска от 31.07.2013 №031-06-1985/13 и договора купли-продажи земельного участка от 21.08.2013 земельный участок с кадастровым № 38:36:000028:157 приобретен в собственность ОАО «Востоксибэлектросетьстрой».  

АО СЗ «ФСК «Новый город»  на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 06.10.2016 приобретен в собственность земельный участок с кадастровым № 38:36:000028:157 площадью 37 391 кв.м., расположенный по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, ул. Академическая, 3, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы.

В 2017 АО СЗ «ФСК «Новый город»  изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка с «эксплуатация существующей производственной базы» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

На основании разрешения на строительство № 38-ru38303000-128-2017 от 02.05.2017 в редакции внесенных в него изменений, на спорном земельном участке возведены  Многоквартирные дома №№1-9 с подземной автостоянкой, инженерными сетями  по ул. Академическая в Свердловском округе г. Иркутска. 

В соответствии с разрешениями  № 38-ru38303000-04-2019 от 07.02.2019, № 38-ru38303000-15-2019 от 12.04.2019, № 38-ru38303000-58-2020 от 30.12.2020, № 38-ru38303000-58-2020 от 21.01.2021 на спорном земельном участке введены в эксплуатацию  построенные  объекты капитального строительства:

-  многоквартирные дома №1, №2, №3, линейные сооружения: трансформаторная подстанция ТП1, «Внутриплощадочные сети электроосвещения», «Внутриплощадочные сети ливневой канализации», «Внутриплощадочные сети канализации», «Внутриплощадочные сети теплоснабжения», «Внутриплощадочные сети электроснабжения 0,4 кВ», «Внутриплощадочные сети водоснабжения»;

-  многоквартирные дома №4, №5, линейные сооружения: трансформаторная подстанция ТП2, «Внутриплощадочные сети водоснабжения», «Внутриплощадочные сети электроосвещения», «Внутриплощадочные сети теплоснабжения», «Внутриплощадочные сети канализации»; 

-  многоквартирные дома №6, №7, № 8, №9, подземная автостоянка, линейные сооружения: трансформаторная подстанция ТП, «Внутриплощадочные сети водоснабжения», «Внутриплощадочные сети канализации», «Внутриплощадочные сети теплоснабжения», «Внутриплощадочные сети электроснабжения 0,4 кВ», «Внутриплощадочные сети электроосвещения», «Внутриплощадочные сети ливневой канализации», «Внутриплощадочные сети канализации», «Внутриплощадочные сети теплоснабжения», «Внутриплощадочные сети электроснабжения 6 кВ», «Внутриплощадочные сети электроосвещения».

В июле 2021 года земельный участок с кад.№ 38:36:000028:157 был разделен собственником-застройщиком на два земельных участка с кадастровым № 38:36:000028:10871 (площадью 100 кв.м., под одну из трансформаторных подстанций) и кад.№ 38:36:000028:10872 (площадью 37 291 кв.м, на котором остались все остальные объекты недвижимости). На указанные участки одновременно было зарегистрировано право собственности АО специализированный застройщик "Финансово-строительная компания "Новый город".

11.11.2022 представителем собственника земельного участка с кадастровым № 38:36:000028:10872 в регистрирующий орган в электронном виде представлено заявление об отказе от права собственности на данный земельный участок в порядке, установленном статьи 56 Закона №218-ФЗ.

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором прав установлено, что согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым № 38:36:000028:10872 расположены 28 объектов недвижимости, а именно: 9 многоквартирных домов, 17 линейных сооружений, 1 трансформаторная подстанция и 1 нежилое здание - подземная автостоянка.

Кадастровый номер: 38:00:000000:184 - сооружение ЛКС связи Свердловского административного округа г. Иркутска, в ЕГРН зарегистрировано право собственности ПАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком";

Кадастровый номер: 38:36:000028:6374 - сооружение Сеть канализации, в ЕГРН внесена запись о постановке указанного имущества в качестве бесхозяйного;

Кадастровый номер: 38:36:000028:9212 - многоквартирный дом, адрес: 

<

...>;

4) Кадастровый номер: 38:36:000028:9373 - сооружение Внутриплощадочные сети   водоснабжения, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют;

Кадастровый номер: 38:36:000028:9374 - сооружение Внутриплощадочные сети теплоснабжения, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют;

Кадастровый номер: 38:36:000028:9375 - сооружение Внутриплощадочные сети электроснабжения 0,4 кВ, в ЕГРН зарегистрировано право собственности АО специализированный застройщик "Финансово-строительная компания "Новый город";

Кадастровый номер: 38:36:000028:9376 - сооружение Внутриплощадочные сети электроосвещения, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют;

Кадастровый номер: 38:36:000028:9377 - сооружение Внутриплощадочные сети ливневой канализации, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют;

Кадастровый номер: 38:36:000028:9379 - многоквартирный дом, адрес: 

<

...>;

Кадастровый номер: 38:36:000028:9541 - многоквартирный дом, адрес: 

<

...>;

Кадастровый номер: 38:36:000028:9694 - многоквартирный дом, адрес: 

<

...>;

12) Кадастровый номер: 38:36:000028:9825 - многоквартирный дом, адрес: 

<

...>;

Кадастровый номер: 38:36:000028:9990 - сооружение Внутриплощадочные сети теплоснабжения, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют;

Кадастровый номер: 38:36:000028:9995 - сооружение Внутриплощадочные сети электроосвещения, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют;

Кадастровый номер: 38:36:000028:10006 - сооружение Внеплощадочные сети канализации, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют;

Кадастровый номер: 38:36:000028:9378 - сооружение Внутриплощадочные сети канализации, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют;

Кадастровый номер: 38:36:000028:10167 - многоквартирный дом, адрес: 

<

...>;

Кадастровый номер: 38:36:000028:10329 - сооружение Внутриплощадочные сети канализации, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют;

Кадастровый номер: 38:36:000028:10330 - сооружение Внутриплощадочные сети электроснабжения 6кВ, в ЕГРН зарегистрировано право собственности АО специализированный застройщик "Финансово-строительная компания "Новый город";

Кадастровый номер: 38:36:000028:10331 - многоквартирный дом, адрес: 

<

...>;

Кадастровый номер: 38:36:000028:10461 - сооружение Внутриплощадочные сети»  водоснабжения, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют;

Кадастровый номер: 38:36:000028:10462 - многоквартирный дом, адрес: 

<

...>;

Кадастровый номер: 38:36:000028:10591 - сооружение Внутриплощадочные сети электроснабжения 0,4 кВ, в ЕГРН зарегистрировано право собственности АО специализированный застройщик "Финансово-строительная компания "Новый город";

Кадастровый номер: 38:36:000028:10592 - многоквартирный дом, адрес: 

<

...>;

Кадастровый номер: 38:36:000028:10724 - сооружение Внутриплощадочные сети наружного освещения, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют;

Кадастровый номер: 38:36:000028:10725 - нежилое здание подземная автостоянка, адрес: 

<

...>, в котором расположены помещения (машино-места), принадлежащие различным лицам на праве собственности;

Кадастровый номер: 38:36:000028:10852 - Блочная комплектная трансформаторная подстанция №3 (2КТПБ (М)-1600-6/0.4-УХЛ1  №6436) в ЕГРН зарегистрировано право-собственности АО специализированный застройщик  "Финансово-строительная компания "Новый город";

Кадастровый номер: 38:36:000028:10853 - сооружение Внутриплощадочные сети теплоснабжения, сведения о правах в ЕГРН отсутствуют.

16.11.2022 право собственности АО специализированный застройщик "Финансово-строительная компания "Новый город" на земельный участок с кадастровым №38:36:000028:10872 прекращено в связи с отказом от права собственности.

Одновременно, регистрирующим органом в Единый государственный реестр недвижимости (далее-ЕГРН) зарегистрировано право муниципальной собственности г. Иркутск на указанный земельный участок, о чем в адрес администрации МО г. Иркутск, а также лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности, направлено уведомление от 16.11.2022.

Не согласившись с осуществлением Управлением государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым № 38:36:000028:10872 Администрация г. Иркутска обратилась в Арбитражный суд с настоящим  заявлением об оспаривании действий Управления по осуществлению регистрации права собственности.

В обоснование иска заявитель указал, что регистрирующим органом произведена  государственная регистрация права собственности Муниципального образования город Иркутск на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 38:36:000028:10872, вследствие отказа от права собственности на указанный участок  АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ФИНАНСОВО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "НОВЫЙ ГОРОД" (далее – АО СЗ «ФСК «Новый город», третье лицо). По мнению заявителя,  государственная регистрация права собственности на означенный земельный участок за  Муниципальным образованием города Иркутска нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя, поскольку на указанном земельном участке в соответствии с выданными в установленном законом порядке разрешениями на строительство и ввода объектов в эксплуатацию, построены и введены в эксплуатацию многоквартирные дома с подземной автостоянкой, зарегистрированы права частной собственности. Учитывая, что в отношении жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000028:10872, зарегистрировано право частной собственности 05.03.2019, заявитель полагает, что право муниципальной собственности на указанный земельный участок прекратилось в силу закона. 

Возражая против удовлетворения заявления, регистрирующий орган указал, что при проведении правовой экспертизы заявления государственным регистратором установлено, что на спорном земельном участке расположены 28 объектов недвижимости, а именно: 9 многоквартирных домов, 17 линейных сооружений, 1 трансформаторная подстанция и 1 нежилое здание - подземная автостоянка. Нормы жилищного законодательства не предполагают при таких условиях возникновения права общей долевой собственности собственников помещений на земельный участок не сформированный для целей размещения многоквартирного дома (далее – МКД). По мнению регистрирующего органа,  в условиях, когда на одном земельном участке расположено несколько многоквартирных домов, нежилых зданий  иных объектов недвижимости, в силу закона права собственности  собственников помещений в МКД на земельный участок, относящийся к общему имуществу в многоквартирном доме, не могут быть применены ввиду факта - отсутствия самого земельного участка, который относится к общему имуществу в конкретном многоквартирном доме (письмо Минэкономразвития России от  05.10.2017 № Д23и-5777, письмо Росреестра от 05.08.2022 № 14-6765-ТГ/22). При этом обязанность образовать земельный участок под конкретный МКД лежит именно на органе местного самоуправления.   Основанием возникновения права муниципальной собственности явилось волеизъявление застройщика (односторонняя сделка), выраженное в совершении действий по отказу от права, которое и может быть осопрено Администрацией, если предполагается, что указанное лицо должно было совершить действия по формированию земельных участков под конкретными МКД  иными объектами недвижимости с целью формирования их как общего имущества до отказа от права на них. По мнению, регистрирующего органа  заявителем избран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку заявленные требования об обязании исключить из ЕГРН сведения о праве муниципального органа г. Иркутска на спорный земельный участок направлены на оспаривание зарегистрированного права собственности на данный объект. В удовлетворении иска просил отказать.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

     Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) и пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав по результатам правовой экспертизы представленных документов (часть 1 статьи 26, пункт 3 части 1 статьи 29, статья 65 Закона № 218-ФЗ). Такие решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако избранный истцом способ защиты должен соответствовать закону, характеру спорных правоотношений, а также привести к действительному восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса истца.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 и пункте 52 постановления Пленумов № 10/22 от 29.04.2010, к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Как установлено судом, требования Администрации г. Иркутска направлены на оспаривание правовых и фактических оснований регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, то есть по существу направлены на оспаривание зарегистрированного права собственности.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Аналогичные основания прекращения права собственности на земельный участок указаны в статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Специальными положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ  "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 189-ФЗ) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из приведенных норм, а также разъяснений, изложенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме, а прежний собственник (застройщик) утрачивает право на распоряжение им.

Данное правовое регулирование в сфере оборота земель, на которых расположены многоквартирные дома, обусловлено целью соблюдения основных принципов земельного законодательства, в том числе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества (часть 1 статьи 42 Закона N 218-ФЗ).

Если земельный участок, принадлежащий застройщику на праве собственности, сформирован для строительства многоквартирного дома, учитывая положения части 5 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 214-ФЗ), части 5 статьи 40 Закона № 218-ФЗ, запись о государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок погашается одновременно с государственной регистрацией права собственности на первое помещение в многоквартирном доме и права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на этот земельный участок как на их общее имущество.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования (пункт 67 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 28.02.2015) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), в пункте 2.1 постановления от 28.05.2010 N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а в Законе № 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16). Переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется (части 2, 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2013 N 12736/12).

В силу положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Закона № 189-ФЗ, закрепленных в пунктах 66 и 67 постановления № 10/22 разъяснений, право собственников помещений в многоквартирном жилом доме в отношении земельного участка, занятого таким домом, подлежит судебной защите как до постановки участка на государственный кадастровый учет (как законных владельцев участка), так и после его формирования в установленном порядке (как сособственников земельного участка).

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем вторым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации. Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

Таким образом, исходя из части 1 статьи 16 Закона № 189-ФЗ, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 66 постановления № 10/22, право долевой собственности на земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом, закреплено законом, не требует специального признания или подтверждения в судебном порядке.

Заявитель не оспаривая действия регистрирующего органа по прекращению права собственности АО СЗ «ФСК «Новый город», оспаривает факт регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок ссылаясь на то, что право собственности на данный земельный участок в силу закона поступает в долевую собственность  собственников помещений.  

Вместе с тем из материалов дела следует, что на спорном земельном участке расположены 28 объектов недвижимости, а именно: 9 многоквартирных домов, 17 линейных сооружений, 1 трансформаторная подстанция и 1 нежилое здание - подземная автостоянка.

В рассматриваемом деле лица, имеющие право собственности на нежилые помещения в нежилом здании коммерческого использования, либо собственники нежилого здания, расположенных на том же земельном участке, что и многоквартирный дом, не могут наряду с собственниками помещений многоквартирного дома в силу закона стать обладателем доли в праве общей долевой собственности на земельный участок как на общее имущество собственников многоквартирного дома. Подобного правового регулирования действующее законодательство Российской Федерации не содержит. Регистрирующий орган в силу ограниченности своей компетенции не вправе устанавливать обстоятельства и факты, которые напрямую не следуют из представленных документов.

Приведенные заявителем доводы о возникновении у собственников нежилых зданий, помещений, права собственности на земельный участок в силу указаний пункта 2 статьи 552 ГК РФ, пункта 4 статьи 35 ЗК РФ основаны на неверном толковании норм права и сделаны без учета фактических обстоятельств дела. Принцип единства судьбы земельных участков и расположенных на нем объектов закреплен законодателем для лиц, обладающих правом собственности как на объект недвижимости, так и на земельный участок. Вместе с тем, в настоящем случае, собственники земельного участка никогда не имели права собственности на сооружение с кадастровым № 38:36:000028:6374, собственником которого является ПАО  междугородной и международной связи «Ростелеком», ни на подземную стоянку с кадастровым №38:36:000028:10725.

Приобретение нежилых помещений в подземных автостоянках осуществлялось в соответствии с нормами Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым право собственности на объект долевого строительства возникает непосредственно у участника долевого строительства, в связи с чем перехода права на приобретаемые объекты долевого строительства от застройщика к участнику долевого строительства не происходит.

К формируемому как общее имущество земельному участку законодателем предъявляется ряд требований, в связи с чем закреплено, что с момента постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, сформированного как общее имущество, он переходит в силу закона в общую долевую собственность собственником помещений. Спорный земельный участок не сформирован как общее имущество конкретного многоквартирного дома (многоквартирных домов), кроме того, на спорном земельном участке расположены объекты, земельные участки под которыми не отнесены нормами законодательства к общему имуществу собственников многоквартирного дома. Нормы жилищного законодательства не предполагают при таких условиях возникновения права общей долевой собственности собственников помещений на земельный участок, не сформированный для целей размещения МКД. В условиях, когда на одном земельном участке расположено несколько многоквартирных домов, положения закона о возникновении в силу закона права собственности собственников помещений в МКД на земельный участок, относящийся к общему имуществу в многоквартирном доме, не могут быть применены ввиду факта отсутствия самого земельного участка, который относится к общему имуществу в конкретном многоквартирном доме. В случае формирования органом местного самоуправления земельных участков под конкретные МКД, с момента постановки на государственный кадастровый учет таких участков, право муниципальной собственности на спорный земельный участок будет прекращено и зарегистрировано право общей долевой собственности собственников помещений тех МКД, для которых сформирован конкретный участок. Соответствующие действия по формированию земельных участков будут являться надлежащим способом защиты нарушенных прав Администрации г. Иркутска. Доказательств невозможности таким образом реализовать свои права Администрацией г. Иркутска не представлено. Также заявитель не лишен возможности подачи надлежащим образом оформленного пакета документов для государственной регистрации прекращения права в установленной законодательством административной процедуре. 

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, следует признать, что   регистрирующим органом обоснованно и в соответствии с изложенными выше нормами закона  произведена государственная регистрация права собственности  муниципального образования город Иркутск на земельный участок, расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 38:36:000028:10872 в связи с отказом АО СЗ «ФСК «Новый город» от права собственности на данный земельный участок.

Таким образом, законность действий регистрирующего органа доказана, следовательно, совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 200 АПК РФ, для признания их незаконными не имеется.

Кроме того, в пункте 56 Постановления № 10/22 разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРН не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

Из указанных разъяснений следует, что в споре с регистрирующим органом не подлежит защите вещное право на имущество, однако это не означает, что даже при наличии такого спора в ситуации, когда действия регистрирующего органа совершены с нарушением требований закона, соответствующие действия не могут быть оспорены. Напротив, заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке, но решение по такому делу, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц.

По смыслу пунктов 52 и 53 Постановления № 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в   ЕГРН. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Таким образом, оспаривание действий регистрирующего органа по внесению записи в ЕГРН с последующим исключением этой записи из реестра возможно только в том случае, если изменение ЕГРН не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Исходя из позиции заявителя и пояснений сторон по существу спора требование Администрации  об исключении  из ЕГРН записи о праве собственности Муниципального образования город Иркутск на спорный земельный участок сводится к оспариванию зарегистрированного права на него. Фактически удовлетворение требований Администрации повлечет прекращение права собственности на земельный участок, что является недопустимым в рамках рассмотрения настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина за рассмотрение дела не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его  принятия.

                 Судья                                                                                     Ю.А. Кольцова