Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

          Именем Российской Федерации

        

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                          Дело №А21-145/2021

« 12 »  апреля  2021 года

Резолютивная часть решения объявлена   « 05 »  апреля   2021 года

Полный текст решения изготовлен            « 12 »  апреля   2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе  судьи   Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 

<

...>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области  (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 

<

...>)

о признании незаконным решения, предписания 

 третьи лица: ООО «ФармХимГрупп», ООО «Ф-Фарм», ГКУ «Калининградская областная фармацевтическая компания»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, паспорту,

                        ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, паспорту,

                        ФИО4 по доверенности от 22.03.2021, паспорту,

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 24.12.2020, удостоверению,

от третьих лиц:

от ГКУ «Калининградская областная фармацевтическая компания» – ФИО6 по доверенности от 23.03.2020, паспорту, ФИО7 по доверенности от 23.03.2020, паспорту,

от ООО «ФармХимГрупп», ООО «Ф-Фарм» - извещены, явка представителей не обеспечена, 

государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Калининградское УФАС России, антимонопольный орган) № 039/06/67-1249/2020 от 24.12.2020 и предписания от 24.12.2020 № 178-кс/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «ФармХимГрупп», общество с ограниченной ответственностью  «Ф-Фарм», государственное казенное учреждение «Калининградская областная фармацевтическая компания»» (далее – третьи лица).

       В судебном заседании представители Учреждения поддержали заявленные требования, полагая, что выводы антимонопольного органа, сделанные в оспариваемом решении, противоречат  действующему законодательству. По мнению заявителя, Учреждение правомерно признало не соответствующей требованиям позиции 3 технического задания заявку участника, поскольку точно следовало описанию объекта закупки, указанному заказчиком.   

       Представитель Калининградского УФАС России возражала против удовлетворения требований заявителя, находя оспариваемые решение и предписание  законными и обоснованными.

       Представители третьего лица поддержали позицию заявителя. 

       ООО «Ф-Фарм», ООО «ФармХимГрупп» не явились в судебное заседание, представителей в суд не направили, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. 

 С учетом статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц, извещенных надлежащим образом. 

       Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд 

установил:

25.11.2020 заявителем на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0335200014920003017, предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: панкреатин) (далее - аукцион) и аукционная документация.

        Начальная (максимальная) цена контракта - 1 584 711,40 руб.

        Разделом 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об Аукционе установлено следующее:

Функциональные, технические и

№ п/п

Международное непатентованное наименование (МНН)

качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. Требования к показателям

Единица измерения

Объем поставки товара (кол-

Общее количество товара**

Лекарственная форма препарата

Дозировка, концентрация лекарственного

препарата

во)**

 

1

Панкреатин *

Капсулы и/или капсулы кишечнорастворимые

25000 ЕД

шт

27 200

680 000 000 ЕД

2

Панкреатин*

Капсулы и/или капсулы кишечнорастворимые и/ или таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой и/или таблетки покрытые оболочкой и/или гранулы кишечнорастворимые

10000ЕД и/или 5000ЕД

шт

152 600ˡ

1 526 600 000

ЕД

3

Панкреатин*

Таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой и/или таблетки покрытые оболочкой

25 ЕД

шт

44 060

1 101 500 ЕД

*Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств: да;

Наличие  в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов: нет

        **Участник вправе предложить лекарственные препараты в большем количестве.

         1 Количество товара:

При поставке с дозировкой 10000 ЕД - 152 660 шт.; 

При поставке с дозировкой 5000 ЕД- 305 320 шт.;

При поставке в комбинации указанных дозировок объем поставки товара (количество) подлежит перерасчёту без сокращения общего количества товара, предусмотренного настоящим техническим заданием.

        Таким образом, Заказчику к поставке требовалось, в том числе, лекарственный препарат МНН: Панкреатин, который включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, имеющий лекарственную форму «таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой» и/или «таблетки покрытые оболочкой» с дозировкой, концентрацией лекарственного препарата 25 ЕД (позиция 3 раздела 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об Аукционе).

        Согласно протоколу от 07.12.2020 № 03352000140003017/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме комиссией рассмотрены заявки следующих участников:

1. 108785244 (далее - ООО «Волна»)

2. 108784348 (далее - ООО «Ф-Фарм»)

3. 108786942 (далее - ООО «ФармХимГрупп»)

Единой комиссией Уполномоченного учреждения принято решение отказать в допуске к участию в Аукционе участникам с идентификационными номерами заявки - 108786942 (ООО «ФармХимГрупп») и 108784348 (далее - ООО «Ф-Фарм»), по следующим основаниям:

«Пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44), подпункт 5.1.4 пункта 5 раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)», пункт 20 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме», раздел 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об аукционе:

-несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ № 44, требованиям документации об аукционе:

в первой части заявки по позиции 3 технического задания. «МНН: Панкреатин» участник закупки предлагает «торговое наименование: Панкреатин таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой 25 ЕД № 60», вместо требуемого документацией об аукционе «таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой и/или таблетки покрытые оболочкой 25 ЕД».

Находя действия Учреждения по отказу в допуске к участию в аукционе незаконными, ООО «Ф-Фарм» обратилось в Калининградское УФАС России с жалобой.

       По итогам рассмотрения жалобы ООО «Ф-ФАарм» Комиссия Калининградского УФАС России пришла к выводу, что действия комиссии Уполномоченного учреждения были законными и обоснованными. 

        Вместе с тем, в результате внеплановой проверки закупки комиссией Калининградского УФАС России, изучив первую часть заявки участника с идентификационным номером заявки - 108786942 (ООО «ФармХимГрупп»), а также заявку с идентификационным номером - 108785244 - ООО «Волна», антимонопольный орган пришел к выводу, что первая часть заявки ООО «ФармХимГрупп» содержала достаточную информацию, необходимую для принятия решения о соответствии  предлагаемого товара требования раздела  3  «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об Аукционе, однако указанный участник не был  допущен к участию в аукционе.

        На основании изложенного Калининградским УАФС России было принято решение о признании заявителя нарушившим пункт 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и выдаче предписания об устранении допущенных нарушений.    

       Не согласившись с решением и предписанием Калининградского УФАС России,  заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

      Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим. 

      В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

        Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (статья 1 Закона № 44-ФЗ).

        В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

        Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ).

       Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

       Частью 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

       - наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

       - требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66  настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

       В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (части 1, 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

       В силу пункта 2 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

      а) наименование страны происхождения товара.

      В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

       По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи  (часть 3 статьи 67 Закона N 44-ФЗ).

В силу части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).

Согласно протоколу № 0335200014920003017/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 07.12.2020 ООО «Ф-Фарм» и ООО «ФармХимГрупп» отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим основаниям:

«Пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44), подпункт 5.1.4 пункта 5 раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)», пункт 20 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме», раздел 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об аукционе:

-несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ № 44, требованиям документации об аукционе:

в первой части заявки по позиции 3 технического задания. «МНН: Панкреатин» участник закупки предлагает «торговое наименование: Панкреатин таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой 25 ЕД № 60», вместо требуемого документацией об аукционе «таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой и/или таблетки покрытые оболочкой 25 ЕД» (ООО «Ф-Фарм»);

- не соответствие информации, представленной частью 3 статьи 66 ФЗ № 44, требованиям документации об аукционе:

В первой части заявки по позиции 3 технического задания «МНН: Панкреатин» участник закупки предлагает торговое наименование: Панкреатин таблетки кишечнорастворимые, покрытые  пленочной оболочкой  25ЕД № 60 (контурная ячейковая упаковка)», вместо требуемого документацией об аукционе «таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой и/или таблетки покрытые оболочкой 25 ЕД» (ООО «ФармХимГрупп»).

        Комиссия Калининградского УФАС России по итогам рассмотрения жалобы ООО «Ф-Фарм» правомерно пришла к выводу об отсутствии в действиях Учреждения  нарушений по не допуску указанного участника  к участию в аукционе. 

       Так, согласно позиции 3 раздела 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об Аукционе ООО «Ф-Фарм» предложен к поставке лекарственный препарат с МНН: Панкреатин, торговое наименование: Панкреатин, в лекарственной форме« таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой», страна происхождения - Россия.

       Также по позиции 3 раздела 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об Аукционе участником ООО «Ф-Фарм» в первой части заявки указано, что данный лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (т. 1 л.д. 121).

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения утвержден Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р (приложение № 1) (далее - Перечень ЖНВЛП).

Согласно приложению № 1 к Распоряжению Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р лекарственный препарат с МНН: Панкреатин включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения со следующими лекарственными формами:

гранулы кишечнорастворимые;

капсулы;

капсулы кишечнорастворимые;

таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой;

таблетки, покрытые оболочкой.

        Из содержания первой части заявки ООО «Ф-Фарм» следует, что данным участником не указан производитель лекарственного препарата, необходимого к закупке, что не позволяет  определить включен ли данный лекарственный препарат ТН: Панкреатин с лекарственной формой «таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой» в Перечень ЖНВЛП.

       Довод ООО «Ф-Фарм» о том, что все препараты МНН Панкреатин по данным Государственного реестра лекарственных средств фактически являются  ЖНВЛП, а отсутствие предложенной лекарственной (эквивалентной) формы с наименованием «таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой» в Перечне ЖНВЛП является технической ошибкой, судом отклоняется. 

       Частью 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. 

        На основании части 4 статьи 61 Закона участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе, в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

         Единая комиссия не вправе устанавливать «эквивалентность» требований описания объекта закупки, сформированного и утвержденного  заказчиком, в том числе в части лекарственных средств. 

        Участник закупки ООО «Ф-Фарм» в первой части заявки на участие в аукционе предложил к поставке лекарственный препарат Панкреатин с лекарственной формой «таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой», отсутствующей в Перечне ЖНВЛП. Формирование заявки без указания производителя лекарственного препарата в рассматриваемом случае, не позволяет сделать однозначный вывод о том, что предлагаемый препарат включен в перечень ЖНВЛП. 

       В дальнейшем, именно то обстоятельство, установленное при всестороннем исследовании Калининградским УФАС России, что все три участника предложили по позиции  3 техзадания один и тот же лекарственный препарат производителя ПАО «Биосинтез», в отсутствие сведений о таком производителе в заявке ООО «Ф-Фарм» стало ключевым, позволившим сделать вывод о невозможности определения  включен ли предлагаемый ООО «Ф-Фарм» лекарственный препарат в Перечень ЖНВЛП.

        Поскольку заявка ООО «Ф-Фарм» не соответствовала документации об аукционе она была правомерно отклонена Учреждением, а действия комиссия Учреждения в этой части были обоснованно признаны законным Калининградским УФАС России. 

        Вместе с тем, в результате внеплановой проверки закупки комиссией Калининградского УФАС России была изучена первая часть заявки участника ООО «ФармХимГрупп» и заявка  победителя аукциона ООО «Волна», по итогам, которой антимонопольный орган установил, что производитель, указанный в заявке ООО «ФармХимГрупп», соответствует производителю, указанному в заявке ООО «Волна».

       Так, ООО «ФармХимГрупп» (не допущенное к аукциону) по позиции 3 раздела 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об Аукционе предложен к поставке лекарственный препарат с МНН: Панкреатин, торговое наименование: Панкреатин, в лекарственной форме «таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой», производителя ПАР «Биосинтез», Российская Федерация, РУ: ЛСР-002032/08 (т. 1 л.д.125).

      Аналогичный препарат с указанием того же производителя содержится в первой части заявки ООО «Волна», допущенного комиссией Уполномоченного Учреждения к аукциону.    

Согласно сведениям, содержащимся в Государственном реестре лекарственных средств (https://grls.rosminzdrav.ru/), лекарственный препарат ТН: Панкреатин, производителя ПАР «Биосинтез» с лекарственной формой «таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой» включен в перечень ЖНВЛП (пункт 12 «Особые отметки» регистрационного досье).

Государственный реестр лекарственных средств (https://grls.rosminzdrav.ru/) ведение которого осуществляет уполномоченный орган, является источником официальных сведений. Размещаемая информация считается достоверной и актуальной.

Также, согласно сведениям Государственного реестра предельных отпускных цен, предельная отпускная цена на данный лекарственный препарат ТН: Панкреатин, производителя ПАР «Биосинтез» с лекарственной формой «таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой», включенный в перечень ЖНВЛП, зарегистрирована.

       Указанные сведения являются допустимым источником информации.

       Приказом Минздрава России от 27.07.2016 года № 538н утвержден перечень наименований лекарственных форм лекарственных препаратов для медицинского применения. 

       Пунктом 29.14 указанного Перечня установлена лекарственная форма «кишечнорастворимые таблетки» -  таблетки для приема внутрь с отсроченным высвобождением, покрытые специальной оболочкой или содержащие специальные вещества или полученные с использованием специальной технологии, которые обеспечивают устойчивость в желудочном соке (гастрорезистентность) и обычное высвобождение действующих веществ в кишечном соке. В случае если таблетки покрыты оболочкой, используют термин «таблетки кишечнорастворимые, покрытые оболочкой». В случае если таблетки покрыты пленочной оболочкой, используют термин «таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой».

       В рассматриваемом случае, определяющим является свойство препарата «Панкреатин», такое  как кишечная растворимость (высвобождение действующих веществ в кишечном соке). 

       Исходя из изложенного, Комиссией Калининградского УФАС России  сделан правомерный вывод о том, что в первой части заявки ООО «ФармХимГрупп» представлена достаточная информация, необходимая для принятия решения о соответствии предлагаемого товара требованиям раздела 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об Аукционе.

       Члены комиссии обязаны рассматривать заявки на соответствие их требованиям не только документации о закупке, но и законодательству Российской Федерации. Факт того, что закупочной комиссии не представлено полномочий внутренним регламентом, не освобождает членов такой комиссии от соблюдения требований, возложенных на них федеральным законом.

       На основании изложенного, суд пришел к выводу, что решение антимонопольного органа соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

       Соответственно, вынесенное на основании решения предписание антимонопольного органа также является законным, обоснованным, принятым Управлением  в пределах полномочий.

       При рассмотрении дела № 039/06/67-1249/2020 Калининградским УФАС России полно и всесторонне исследованы, представленные сторонами доказательства и им дана надлежащая оценка.  

       Обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения и выдачи оспариваемого предписания, антимонопольным органом доказаны.

      В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

        Следовательно, в удовлетворении заявления Учреждения о признании недействительным решения от 24.12.202 по делу № 039/06/67-1249/2020 и вынесенного на его основании предписания, следует отказать. 

         Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ГКУ КО «Центр обеспечения организации и проведения торгов» - отказать.

       Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.

 Судья                                                                                                        А.В. Брызгалова