АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-266/2018

20 августа 2018 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2018 года.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Твердого А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интегрита-Ростов-на-Дону» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Ростовской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным акта выездной таможенной проверки, акта о факте изъятия, акта об уничтожении товара, взыскании стоимости уничтоженного товара, стоимости проведения экспертизы,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 24.07.2018,

от Ростовской таможни: Криворот Е.В., доверенность от 19.06.2018, ФИО3, доверенность от 06.06.2018, ФИО4, доверенность от 02.04.2018, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Интегрита-Ростов-на-Дону» (далее – ООО «Интегрита-Ростов-на-Дону», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне (далее – Ростовская таможня, таможня), Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о признании незаконным акта выездной таможенной проверки № 10313000/210/301117/А000057 от 30.11.2017, акта о факте изъятия № 3 от 09.11.2017, акта об уничтожении товара № 3 от 09.11.2017, взыскании стоимости уничтоженного товара 13 936 рублей 73 копейки, стоимости проведения экспертизы 10 100 рублей.

Определением суда от 01.03.2018 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Управление привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил заявление удовлетворить.

Представители Ростовской таможни и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия возражали против заявленных требований.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв в судебном заседании по делу в пределах дня судебного разбирательства до 13 августа  2018 года до 11 час. 30  мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Ростовской транспортной прокуратурой по поручению Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства при проведении таможенного, ветеринарного, карантинного и фитосанитарного контроля в условиях действия экономических санкций, введенных Российской Федерацией, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08 2014 № 560, от 24.06.2015 № 320 и от 29.06.2016 № 305».

По поступившей информации Таганрогской таможней проведена выездная таможенная проверка в ООО «Бриз» в г. Таганроге Ростовской области, которое осуществляет хранение и реализацию мясной продукции, произведенной в Италии, а именно ветчины вареной «Cotto Sgrassto».

По заключению таможенного эксперта от 02.10.2017 № 12406002/0034377 на предмет классификации пробы товара установлено, что указанный товар классифицируется в подсубпозиции 1601 00 990 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации в связи с введенными экономическими санкциями.

Поставщиком данной продукции ООО «Бриз» является ООО «Интегрита-Ростов-на-Дону».

В этой связи Ростовской транспортной прокуратурой письмом от 13.10.2017 № 23/2-4-2017/3316 Ростовской таможне дано поручение организовать проведение комплекса проверочных мероприятий, в том числе экспертизу пищевых товаров, с целью проверки законности деятельности юридического лица.

Во исполнение письма Ростовской транспортной прокуратуры от 13.10.2017 № 23/2-4-2017/3316 Ростовской таможней была назначена и проведена выездная таможенная проверка.

В результате таможенного осмотра помещений и территорий установлено, что на территории (в помещении склада) ООО «Интегрита-Ростов-на-Дону» осуществляется хранение и реализация товара - продукция из мяса (ветчина - «Cotto Sgrassto»), страна происхождения - Италия, в количестве 4 упаковок, общим весом нетто 30,610 кг.

На момент проведения таможенного осмотра документы, подтверждающие ввоз указанного продукта на территорию Российской Федерации, декларации о соответствии и ветеринарное свидетельство, а также ветеринарные справки представлены не были.

В связи с существующей вероятностью заявления недостоверных сведений о классификационном коде товаров по ТН ВЭД ЕАЭС в ходе таможенной проверки 31 октября 2017 года наложен арест на продукцию, а именно на товар, который был отобран по Акту отбора проб и образцов от 19.10.2017 г. № 10313000/191017/000001 - продукт из свинины ветчина вареная «Cotto Sgrassato», изготовитель «La Felinese Salumi S.p.a.» Via A. More r 4/A, 43035 Felino (PR) страна происхождения - Италия, изготовлено/упаковано 31.07.2017, лот. 02 № NN185, 1 упаковка, в количестве неизрасходованной массой нетто в 6,24 кг. Товары переданы на ответственное хранение ООО «Интегрита-Ростов-на-Дону».

В связи с тем, что продукт может попадать под действие специальных экономических мер, установленных Российской Федерацией, возникла необходимость определения кода классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Принимая во внимание, что при проведении таможенного контроля необходимо исследовать ряд вопросов, требующих специальных познаний, Ростовской таможней принято решение о назначении таможенной экспертизы от 19 октября 2017 года № 10313000/191017/ПВ/000003, а также произведен отбор проб и образцов товара.

Отобранный образец продукции (1 упаковка, вес нетто 7,650 кг) направлен для проведения экспертизы в ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону.

По результатам экспертизы получено заключение таможенного эксперта от 26 октября 2017 года № 12406002/0037488.

Образец - продукт из свинины ветчина варенная «Cotto Sgrassato» в количестве неизрасходованной массой нетто в 6,24 кг, помещенной в полимерный пакет голубого цвета, снабженный обеспечением сохранности - ярлыком с подписью таможенного эксперта и печатью ЦЭКТУ АБ 58880, возвращен ООО «Интегрита-Ростов-на-Дону» и передан на ответственное хранение генеральному директору организации. Также, на образец продукции наложен арест.

Заключение таможенного эксперта с материалами, полученными в ходе проверки, направлено в ОТН и ПТ таможни для рассмотрения и определения классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно служебной записке ОТН и ПТ таможни, исследованный товар является ветчиной вареной (герметично упакованной) - продуктом, изготовленным из мелконарезанных кусков бескостного мяса, подвергнутых посолу с использованием массирования, созреванию (под прессом) и варке с целью создания монолитной структуры и упругой консистенции в готовом продукте.

В результате проведенной внеплановой выездной таможенной проверки у ООО «Интегрита-Ростов-на-Дону» таможенным органом установлено наличие запрещенной к ввозу продукции - ветчина варенная «Cotto Sgrassato» изготовитель «La Felinese Salumi S.p.A.» страна происхождения - Италия (4 упаковки вес нетто 7,650 кг., 7,810 кг., 7,580 кг, и 7,570 кг.) в количестве 30,610 кг.

На основании выводов эксперта (заключение таможенного эксперта от 26 октября 2017 г. № 12406002/0037488) и в соответствии со служебной запиской ОТН н ПТ таможни от 30 октября 2017 года № 22-18/1693 «О направлении информации», товар необходимо классифицировать в товарной подсубпозиции 1601 00 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Должностным лицом Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской областям и Республике Калмыкия 09 ноября 2017 года принято решение об уничтожении изъятых запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию подконтрольных Россельхознадзору сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В ходе проверки установлено, что в регионе деятельности Смоленской таможни по ДТ № 10113110/060917/0117391 осуществлено декларирование и ввоз товара ООО «Импортлогистик», общий вес нетто которого составил 815,38 кг.

Поставщиком вышеуказанных товаров на внутреннем рынке РФ является ЗАО «Торговый дом «Глобал Маркет» (ИНН 

<

***>), зарегистрированное по адресу; 109507, 

<

...> корпус № 7.

По результатам рассмотрения товар классифицирован в товарной подсубпозиции 3601 00 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС, что соответствует товарам, ввоз которых запрещен на территорию Российской Федерации.

Не согласившись с выводами таможенного эксперта, ООО «Интегрита-Ростов-на-Дону» обратилось в Экспертное учреждение «Донэкспертиза» Союза «Торгово-промышленная палата Ростовское области».

Перед экспертом была поставлена задача определить по представленным документам и в результате осмотра предъявленного образца наименование товара в соответствии с ТН ВЭД: продукта из свинины Ветчины Варёной «Cotto Sgrassato», изготовителя - La Feiinese Salumi S.p.A. (Ла ФИО5 ми С.п.А.), упаковка - вакуумная, в модифицированной газовой среде/защитной атмосфере, из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, массой нетто от 50 граммов до 10.0 килограмм.

В результате проведения экспертизы в соответствии с задачей поставленной ООО «Интегрита-Ростов-на-Дону», Радиаторный пер., 8. г. Ростов-на-Дону, Ростовская обл., 344064, Россия в заявке от 25.10.2017 экспертом были исследована документация и образец продукции: продукт из свинины Ветчина Варёная «Cotto Sgrassato», вес - 7,5 кг, изготовитель - La Felinese Salumi S.p.A. (Ла Фелн-незе Салу ми С.п.А.), дата изготовления - 31.07.2017, экспертом установлено, что в соответствии, с ТН ВЭД ЕАЭС данная продукция должна быть поименована «готовые пищевые продукты из мяса свинины из окороков или их отрубов, или лопаточной части и ее отрубов». Стоимость экспертизы 10100 рублей.

По мнению общества, в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС с учетом вида продукта, применяемого сырья для его изготовления, состава, продукт из свинины - ветчина вареная «Cotto Sgrassato» должен быть поименован - «готовые пищевые продукты из мяса свинины из окороков или их отрубов, или лопаточной части и ее отрубов», что соответствует коду ТН ВЭД ЕАЭС 1602 41 (42) 1000.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с требованиями, перечисленными обществом в заявлении.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что производство по делу в части требований к Ростовской таможне о признании незаконным акта выездной таможенной проверки подлежит прекращению, остальные требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 9 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – Кодекс, ТК ТС) любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства - членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

Товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров по форме, определенной законодательством государств-членов Таможенного союза (пункты 1, 2, 3 статьи 52 Кодекса).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и Единый таможенный тариф Таможенного союза, которым установлены Основные правила интерпретации (далее - ОПИ) ТН ВЭД.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей применения ОПИ также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (Правила 1 и 6 ОПИ).

В соответствии с Правилами 1 и 2 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД ТС; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное.

Подпункт (а) Правила 3 ОПИ ТН ВЭД ТС предусматривает, что в случае, если имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, предпочтение следует отдавать той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

В силу Правила 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, положениями ОПИ ТН ВЭД ТС при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное. Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Учитывая изложенное, для целей классификации товара используются тексты товарных позиций, дающие наиболее полное описание товара и отражающие наиболее полным образом его физические, химические особенности и область применения. При этом для целей правильного классифицирования товаров используются примечания к разделам или группам.

В то же время пунктом 6 названного Положения предусмотрено, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции). При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 2б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2а. При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3а, затем ОПИ 3б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а, затем ОПИ 3в - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а или ОПИ 3б.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Как следует из материалов дела, общество считает, что спорный товар следует отнести к товарной подсубпозиции 1602 41 (42) 1000 ТН ВЭД ТС, в которой подлежит классификации товар «готовые пищевые продукты из мяса свинины из окороков или их отрубов, или лопаточной части и ее отрубов».

Таможенным органом товар был отнесен к товарной подсубпозиции 1601 00 990 0 ТН ВЭД ТС, в которой классифицируется товар «Колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе: прочие».

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза, действующего на момент ввоза товара, перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии со статьей 3 ТК ТС таможенное законодательство Таможенного союза состоит из ТК ТС, международных договоров государств - членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, решений Комиссии Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемых в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии со статьей 47 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС), подписанном Российской Федерацией в Астане 29.05.2014, государства-члены в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить и применять меры нетарифного регулирования в порядке, предусмотренном приложением N 7 к Договору.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» (далее - Федеральный закон № 281-ФЗ) специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения (часть 2 статьи 3 Федерального закона N 281-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации № 560 Правительством Российской Федерации принято постановление от 07.08.2014 № 778 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" (далее - Постановление № 778), которым введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия, по перечню согласно приложению.

В указанный перечень среди прочих продуктов включены колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови: готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе, классификационный код 1601 00 ТН ВЭД ТС.

Целями применения специальных экономических мер являются обеспечение интересов и безопасности Российской Федерации и (или) устранение или минимизация угрозы нарушений прав и свобод ее граждан, они носят временный характер и применяются независимо от других мер, направленных на защиту интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности Российской Федерации, а также на защиту прав и свобод ее граждан.

Судом установлено, что в ходе выездной таможенной проверки, в соответствии с требованием о представлении документов и сведений ООО «Иитегрита-Ростов-на-Дону» на обнаруженный в ходе проверки товар - ветчина варенная «Сопо Sgrassaio» изготовитель «La Feiinese Salumi S.p.A.» страна происхождения - Италия, представлены договор поставки от 30 мая 2014 г., счет-фактура, ветеринарное свидетельство и декларация о соответствии на товар - ветчина вареная «Фелинезе» (Италия).

В соответствии с договором поставки от 30 мая 2014 г. № 006-2014 поставщиком товара является ЗАО «Торговый дом «Глобал Mapкет»» (ИНН 

<

***>, адрес государственной регистрации: 109507, Москва, Самаркандский б-р, Квартал 137а, корпус № 7).

При проведении выездной таможенной проверки в адрес ЗАО «Торговый дом «Глобал Mapкет» таможней направлен запрос о представлении документов и сведений. В соответствии с письмом ЗАО «Торговый дом «Глобал Маркет»» от 17 ноября 2017г. №17-11/17 организация отказалась представлять какую-либо информацию и документы.

В результате анализа представленных ООО «Интегрита-Ростов-на-Дону» документов (счет-фактура № ГММС - 002279 от 4 октября 2017 г.) установлено, что таможенное декларирование товара - ветчина варенная «Cotto Sgrassato» изготовитель «La Feiinese Salumi S,p.A.» страна происхождения - Италия, осуществлялось в регионе деятельности Смоленской таможни по ДТ № 10113110/060917/0117391 товар № 2.

При детальном анализе таможенного декларирования товара № 2 в ДТ № 10113110/060917/0117391 установлено, что декларантом, лицом ответственным за финансовое урегулирование и получателем товара является ООО «Импортлогистик» (ИНН 

<

***>. ОГРН 

<

***>, адрес государственной регистрации: 

<

...>). Товар классифицирован в товарной подсубпозиции 1602421000 в соответствий с ТН ВЭД ЕАЭС (готовые изделия и консервы из лопаточных частей и их отрубов домашней свиньи), страна происхождения - Италия.

В соответствии со сведениями, заявленными в гр. 31 ДТ № 10113110/060917/0117391 товара № 2: «Готовые изделия из лопаточных частей и их отрубов домашней свиньи; «Cotto Sgrassato» продукты из мяса свинины вареные: ветчина (Cotto Sgrassato) состав: свинина 62 %, вода 30,885 %, соль 2,5 %, сахар (глюкоза) 1 %,  крахмал 1,5 %, декстроза 1%, натуральные ароматизаторы 1 %, загуститель, каррагинан 0,5 %, стабилизатор полифосфат натрия 0,5%, антиокислитель аскорбат натрия 0,1 %, консервант натрия 0,01 %. Производственный процесс: свежая, отделенная от лопатки свинина разделывается, добавляется соль, ароматизаторы и консерванты. Для обеспечения оптимизации распределения ингредиентов продукт отдыхает в течении 24 часов. Продукт отбивается затем помещается на варку в ходе которой в течении 30 минут в центре продукта достигается температура 70 градусов. Затем продукт охлаждается и упаковывается в вакуум. Продукт готов к употреблению. Не требует термической обработки перед употреблением не содержит ГМО.

Однако в соответствии с выводами таможенного эксперта ЭКС-филиала ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону, полученными в ходе выездной таможенной проверки (заключение от 26 октября 2017 г. № 12406002/0037488): «п.2 Проба является ветчиной вареной (герметично упакованной) - продуктом, изготовленным из мелконарезанных кусков бескостного мяса, подвергнутых посолу с использованием массирования, созревания (под прессом) и варке с целью создания монолитной структуры и упругой консистенции в готовом продукте».

На основании таможенной экспертизы (заключение от 26 октября 2017 г. № 12406002/0037488) и в соответствии со служебной запиской ОТН и ПТ таможни от 30 октября 2017 г. № 22-18/1693 «О направлении информации» определено, что товар - ветчина вареная, установленный в ходе проверки, необходимо классифицировать в товарной подсубпозиции 1601 00 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии частями 1-3 статьи 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Исследовав и оценив представленное в материалы дела доказательства, в том числе заключение таможенного эксперта № 12406002/0037488 от 26.10.2017 в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что данное экспертное заключение соответствует как требованиям Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», так и требованиям статьи 142 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Заключение эксперта содержит все необходимые реквизиты, в том числе: отметку о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; основания для проведения экспертизы; вопросы, поставленные перед экспертом; данные о нормативном обосновании и методологии проводимого исследования; содержание и результаты исследований; обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам, что соответствует требованиям статей 4, 5, 8 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Заключение № 12406002/0037488 от 26.10.2017 содержит однозначные, не противоречащие друг другу выводы, экспертиза проведены квалифицированным экспертом, объем проведенных экспертом исследований был достаточен для ответа на поставленные вопросы.

Опрошенная 07.06.2018 в судебном заседании главный государственный таможенный инспектор отделения экспертизы пищевых товаров Экспертно-криминалистической службы филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону ФИО6, проводившая вышеуказанную экспертизу, подтвердила выводы, изложенные в заключении № 12406002/0037488 от 26.10.2017, пояснила, что имеет высшее биологическое образование и поддерживает выводы проведенной экспертизы. В результате экспертизы было установлено, что проба представляет собой продукт из свинины. Ветчина вареная, то есть продукт, изготовленный из мелконарезанных кусков бескостного мяса. Проба является готовым продуктом, предназначенным к употреблению. Во время проведения экспертизы было установлено, что проба была изготовлена из сырья – кусков мяса. Общий вес 7,64 кг. По цвету и виду волокон, составлявших пробу, продукт из кусков не цельномышечных. При разрезании видно, что проба состоит из разных кусков. Кроме мяса в пробе находились и другие компоненты, которые держали форму, объединяли куски мяса. После термической обработке в процессе варки эта проба распалась на куски. Было четко видно, что проба изготовлена из нарезанного мяса и не является цельномышечным куском мяса. На фотографиях, приложенных к экспертизе, видно, что структура сырья разная. По её экспертному мнению проба состояла из мелконарезанных кусков бескостного мяса.

У суда не имеется оснований не доверять таким показаниям ФИО6

Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывают сомнений в достоверности, являются надлежащими доказательствами. Само несогласие общества с выводами эксперта не свидетельствует об их необоснованности.

В отношении представленного обществом экспертного заключения, проведенного экспертным учреждением «Донэкспертиза» Союза «Торгово-промышленная палата Ростовской области», суд установил, что данное заключение не может опровергать выводов, сделанных экспертами ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону.

Исследование проведено не в полном объеме, поскольку вся описательная часть заключения эксперта построена исключительно на исследовании декларации о соответствии № ЕАЭС № RU Д-IT.АЕ09.В.01529, выданной на продукты из мяса свинины вареные, ветеринарном свидетельстве серии 250 № 71269421 от 20.10.2017, данных осмотра товара.

В заключении эксперта от 31.10.2017 №0480501119 экспертного учреждения «Донэкспертиза» вопрос установления структуры мясного сырья, из которого был произведен товар под наименованием «Продукт из свинины ветчина варенная «Cotto Sgrassato» вообще не исследован. Таким образом, не исследован один из основных идентификационных признаков товара, согласно которому должна быть произведена классификация товара в соответствии с ТН ВЭД.

Кроме того, необходимо отметить, что экспертиза, проведенная экспертом ЭКС-филиала ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону в ходе таможенной проверки, проводилась в отношении отобранных в ходе проверки образцов спорного товара, которые в последующем, как и весь изъятый у заявителя товар, были уничтожены. При этом идентичность образцов товара, исследованного экспертом ЭКС-филиала ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону и экспертом экспертного учреждения «Донэкспертиза», обществом не подтверждена.

В связи с чем, заключение эксперта от 31.10.2017 №0480501119 экспертного учреждения «Донэкспертиза» судом не принимается, так как указанные в нем выводы о классификации товара в товарной позиции 1602 ТН ВЭД экспертом «Донэкспертиза» сделаны без учета главных идентификационных признаков товара, что ставит под сомнения правильность и объективность выводов данного заключения.

Экспертиза в ходе таможенной проверки была проведена ГГТИ отделения экспертизы пищевых товаров ЭКС-филиала ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону, специализирующемся на проведении именно данного вида экспертиз (квалификация эксперта подтверждена документами, представленными в материалы дела).

В результате анализа заключения эксперта ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону от 26.10.2017 № 12406002/0037488 установлено, исследованная проба является ветчиной вареной (герметично упакованной) – продуктом, изготовленным из мелконарезанных кусков бескостного мяса, подвергнутых посолу с использованием массирования, созреванию (под прессом) и варке с целью создания монолитной структуры и упругой консистенции в готовом продукте.

Исходя из текста товарной позиции 1601 00 ТН ВЭД ЕАЭ в нее включаются колбасы и аналогичные продукты, то есть готовые продукты, состоящие из мелконарезанных или переработанных в фарш мяса или мясных субпродктов (включая кишки и желудки) или крови, заключенные в кишки, желудки, пузыри, кожу или в аналогичную оболочку (натуральную или искусственную). Некоторые из этих продуктов могут быть без оболочки, просто спрессованными в типичную для колбасы форму, то есть цилиндрическую или аналогичную форму с поперечным сечением в виде круга, овала или прямоугольника (с более или менее скругленными углами).

В соответствии с текстом товарной позиции 1602 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются все готовые или консервированные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови прочие. В соответствии с пояснениями к товарной позиции 1602 данную товарную позицию включаются все готовые или консервированные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови, относящиеся к данной группе, за исключением колбас и аналогичных продуктов (товарная позиция 1601), мясных (товарная позиция 1603).

При определении кода товара под наименованием «Продукт из свинины ветчина варенная «Cotto Sgrassato» в соответствии с ТН ВЭД основным идентификационным признаком является структура мясного сырья, из которого изготовлен конечный продукт.

В Пояснениях к товарной позиции 1601 ТН ВЭД указано, что в нее включаются колбасы и аналогичные продукты, то есть готовые продукты, состоящие из мелконарезанных или переработанных в фарш мяса или мясных субпродуктов (включая кишки и желудки) или крови, заключенные в кишки, желудки, пузыри, кожу или аналогичную оболочку (натуральную или искусственную). Некоторые из этих продуктов могут быть без оболочки, просто спрессованными в типичную для колбасы форму, то есть цилиндрическую или аналогичную форму с поперечным сечением в виде круга, овала или прямоугольника (с более или менее округленными углами).

Колбасы и аналогичные продукты могут быть сырыми или варенными, в том числе копчеными, и могут содержать добавки жира, крахмала, приправ, специй и т.д. Кроме того, они могут содержать относительно большие (например, величиной с откусываемый кусок) кусочки мяса или мясных субпродуктов.

В Пояснениях к товарной позиции 1602 ТН ВЭД указано, что в нее включаются все готовые или консервированные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови прочие, относящиеся к данной группе, за исключением колбас и аналогичных продуктов (товарная позиция 1601), мясных экстрактов и соков (товарная позиция 1603).

Понятие «прочие» по отношению к мелконарезанному мясу и фаршу включает в данную товарную позицию товары, изготовленные из цельномышечного куска мяса.

В исследовательской части заключения таможенного эксперта от 26.10.2017 № 12406002/0037488 произведена полная идентификация сырья и сделан обоснованный вывод о том, что исследуемая проба состоит из переработанных (мелконарезанных и спрессованных) кусков бескостного мяса, приготовленного по технологии производства ветчины, расфасована в герметичную упаковку и готова для непосредственного употребления.

Как указано выше, в заключении эксперта от 31.10.2017 №0480501119 экспертного учреждения «Донэкспертиза» вопрос установления структуры мясного сырья из которого был произведен товар под наименованием «Продукт из свинины ветчина варенная «Cotto Sgrassato» вообще не исследован, то есть основных идентификационных признаков товара, согласно которому должна быть произведена классификация товара в соответствии с ТН ВЭД, не выяснялся.

Таким образом, с учетом сведений о характеристике, составе и свойствах продукта, содержащихся в заключении таможенного эксперта, товар представленный по ДТ № 10113110/060917/0117391, правомерно классифицирован в подсубпозиции 1601 00 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Доводы ООО «Интегрита-Ростов-на-Дону» о том, что спорная продукция прошла необходимые процедуры и выпущена в обращение Смоленской таможней не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований и не принимается судом на основании следующего.

В обоснование своей позиции общество ссылается на заключения таможенного эксперта Смоленской таможни от 26 ноября 2015 года № 03 8028, от 25 марта 2016 года № 012144, от 04 апреля 2016 года № 013695, согласно которым органолептические свойства и основные количественные показатели исследуемого товара, а именно продукт из свинины ветчина вареная «Cotto Sgrassato», изготовитель «La Felinese Salumi S.p.a.» Via A. More г 4/A, 43035 Feline (PR) страна происхождения - Италия, не противоречат сведениям, указанным в товаросопроводительных документах. Общество указывает на отсутствие в заключениях экспертов выводов о том, что продукция состоит из мелко нарезанных кусков, что относило бы товар к товарной позиции 1601 00 ТН ВЭДЕАЭС.

Обществом не представлено достаточных доказательств возможности распространения в рамках рассмотрения настоящего дела выводов представленных экспертных заключений по ДТ №10113110/060917/0117391, выполненных в отношении иного товара, на уничтоженный товар. Уничтоженный Россельхознадзором товар, являющийся предметом спора в настоящем деле, не являлся индивидуально определенным, в связи с чем тот факт, что уничтоженный товар, по информации представленной обществом, был ввезен по ДТ № 10113110/060917/0117391 в регионе деятельности Смоленской таможни подтвержден быть не может.

Также обществом не представлено доказательств того, что по договору, заключенному между ООО «Импортлогистик» и ЗАО «Торговый Дом Глобал Маркет» от 01.07.2014 №204-002, предметом которого согласно п.1 договора является поставка продуктов питания и иных товаров, ООО «Импортлогистик» поставило ЗАО «Торговый Дом Глобал Маркет» именно тот товар, который в последующем был уничтожен и рассматривается в настоящем деле.

ЗАО «Торговый Дом «Глобал Маркет» в ответ на запрос таможни №64-23/25077 от 02.11.2017 не подтвердило наличие договорных отношений с ООО «Интегрита Ростов-на-Дону», не указало лицо, у которого товар закупался для последующей продажи, не представило товарно-сопроводительные и иные документы, подтверждающие закупку именно уничтоженного товара у ООО «Импортлогистик», а также не подтвердило тот факт, что именно уничтоженные товары, поставленные обществу ЗАО «Торговый Дом «Глобал Маркет», были ввезены по ДТ № 10113110/060917/0117391 в регионе деятельности Смоленской таможни.

Экспертиза от 26 ноября 2015 года № 03 8028, от 25 марта 2016 года № 012144, от 04 апреля 2016 года № 013695, проводилась Смоленской таможней по иным товарным накладным. В отношении спорного уничтоженного товара, ввезенного в 2017 году, экспертиза Смоленской таможней не проводилась.

Довод общества о необходимости учитывать выводы, изложенные в решении Арбитражного суда Смоленской области от 11.07.2018 № А62-908/2018, которым признано незаконным и отменено постановление Смоленской таможни от 12.01.2018 о назначении административного наказания 10113000-1812/2017, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Импортлогистик», являющегося импортером мясной продукции, не принимается судом, так как данное решение суда принималось при наличии иных фактических обстоятельств и иного объема доказательств. Кроме того данное решение суда не вступило в законную силу.

Указом Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» (далее - Указ № 391) установлено, что ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 6 августа 2015 года.

Пунктом 2 Указа № 391 предусмотрено, что его положения не применяются в отношении товаров, ввезенных физическими лицами для личного пользования либо помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита и перевозимых в третьи страны, при условии подлинности ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов, соответствия их грузу, а также наличия у государственных контролирующих органов достаточных оснований полагать, что доставка товаров будет завершена в месте, расположенном за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Постановлением Правительства РФ № 778 во исполнение Указов № 560 введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются страны Европейского союза. Запрет, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778, распространяется на все виды таможенных процедур, предусматривающих ввоз запрещенного товара на территорию Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2015 № 774, утверждены Правила уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые до 5 августа 2016 г. (включительно) запрещены к ввозу в Российскую Федерацию.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 31.07.2015 № 519 утвержден Перечень должностных лиц территориальных управлений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, уполномоченных принимать решение об изъятии и уничтожении запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, согласно которому решение об изъятии и уничтожении продукции уполномочены принимать, в том числе, государственные инспекторы.

В соответствии с Указами Президента РФ от 06.08.2014 № 560, от 24.06.2015 № 320 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 независимо от того, установлено или не установлено лицо, осуществившее внешнеэкономическую операцию, предусматривающую ввоз на территорию Российской Федерации запрещенной к ввозу продукции, она подлежит незамедлительному изъятию и уничтожению после оформления акта об изъятии.

Продукция из мяса свинины (ветчина вареная -«Cotto Sgrassto»), изготовитель - La Felinese Salumi S.p.A. (Ла Фелн-незе Салу ми С.п.А.), дата изготовления - 31.07.2017 страна происхождения - Италия, общим весом нетто 29.200 кг, уполномоченными должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия была изъята (акт о факте изъятия запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию подконтрольных Россельхознадзору сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия от 09.11.2017 № 3).

На основании Акта об уничтожении изъятых запрещенных к ввозу в Российской Федерации подконтрольных Россельхознадзору сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия от 09.11.2017 № 3 указанная продукция была уничтожена.

Судом однозначно установлено, что изъятая у ООО «Интегрита-Ростов-на-Дону» продукция является ветчиной вареной – продуктом, изготовленным из мелконарезанных кусков бескостного мяса, подвергнутых посолу с использованием массирования, созреванию (под прессом) и варке с целью создания монолитной структуры и упругой консистенции в готовом продукте, что соответствует подсубпозиции 1601 00 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС, колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе: прочие. Страна изготовления –Италия, являющаяся страной Европейского союза.

Поскольку данная подсубпозиция входит в «Перечень товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», вышеназванная продукция правомерно была изъята и уничтожена.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что действия должностных лиц Россельхознадзора по изъятию и уничтожению товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, подконтрольных Россельхознадзору сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, являются законными, обоснованными и соответствующими законодательству.

В этой связи, требования о взыскании стоимости уничтоженного товара 13 936 рублей 73 копейки, стоимости проведения экспертизы 10 100 рублей удовлетворению также не подлежат.

В отношении требований общества к Ростовской таможне о признании незаконным акта выездной таможенной проверки № 10313000/210/301117/А000057 от 30.11.2017 суд считает необходимым отметить следующее.

На основании статьи 132 Таможенного кодекса Таможенного союза, решения о проведении выездной таможенной проверки 10313000/210/171017/Р000057 проведена внеплановая выездная проверка у ООО «Интегрита-Ростов-на-Дону» по вопросу проверки лиц, напрямую или косвенно участвовавших в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру, о достоверности сведений, заявленных при таможенном декларировании товаров - мясная продукция, производства Италии (ветчина - «Сопо Sgrassto»), ввезенных на территорию Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 47 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки, утвержденной приказом ФТС России от 6 июля 2012 г. № 1373 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки» по результатам выездной таможенной проверки составляется акт выездной таможенной проверки.

По результатам проверки ростовской таможней составлен акт выездной таможенной проверки № 10313000/210/301117/А000057 от 30.11.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый акт таможенной проверки не является ненормативным правовым актом, потому что не содержит предписаний властно-распорядительного характера, не адресован конкретному лицу, в отношении которого проводилась проверка, и не возлагает на него каких-либо обязанностей, не устанавливает (изменяет, прекращает) прав и обязанностей ю

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании изложенного, производство по делу в части требований к Ростовской таможне о признании незаконным акта выездной таможенной проверки № 10313000/210/301117/А000057 от 30.11.2017 подлежит прекращению, а в удовлетворении заявленных требований в остальной части суд считает необходимым отказать.

В соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу суд относит на ООО «Интегрита-Ростов-на-Дону».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требований к Ростовской таможне о признании незаконным акта выездной таможенной проверки № 10313000/210/301117/А000057 от 30.11.2017 прекратить.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                               А.А. Твердой