ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-5509/2025

г. Челябинск

21 августа 2025 года

Дело № А07-22430/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2025 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Корсаковой М.В., судей Калашника С.Е., Скобелкина А.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике  

Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от  

04.04.2025 по делу № А07-22430/2023. 

В судебном заседании посредством веб-конференции приняли участие  

представители: 

акционерного общества «Башкоммунэнерго» – ФИО1  

(паспорт, доверенность от 14.01.2025, диплом), 

Администрации городского округа город Кумертау Республики  

Башкортостан – ФИО2 (паспорт, доверенность от 03.09.2024,  

диплом), 

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике  

Башкортостан – ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2025, диплом). 

Акционерное общество «Башкоммунэнерго» (далее – заявитель, АО «Башкоммунэнерго») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Республики Башкортостан (далее – Башкортостанское УФАС России, Управление) о признании недействительным решения от 27.06.2023 по делу № 002/01/16-1861/2022 (дело № А07-22430/2023).  

Администрация городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее – Администрация) также обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Башкортостанскому УФАС России о признании недействительным решения от 27.06.2023 по делу № 002/01/16-1861/2022 (дело № А07-28933/2023).  

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.10.2023 по делу № А07-22430/2023 указанные дела объединены в одно производство.  

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Кумертауская ТЭЦ», ООО «Кумертауская тепловая генерирующая компания», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан.  

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.04.2025 заявленные требования удовлетворены: признано недействительным решение от 27.06.2023 по делу № 002/01/16-1861/2022, вынесенное Башкортостанским УФАС России.  

Башкортостанское УФАС России в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов указывает, что процедура выбора субъекта, осуществляющего создание новых источников теплоснабжения, строительства (ввод) блочно-модульных котельных с целью удовлетворить потребность населения городского округа г. Кумертау в теплоснабжении, должна была быть реализована через осуществление закупки посредством определения подрядчика согласно нормам Закона о контрактной системе. Использование бюджетных средств, а также действия, направленные на включение информации о распределении бюджетных средств в республиканскую адресную инвестиционную программу, дополнительно подтверждают необходимость реализации потребности в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок. По мнению Управления, вступившее в законную силу решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17.05.2023 от по делу № 2а-797/2023 подтверждает, что при утверждении Администрацией 17.10.2022 постановлением № 1230 актуализированной схемы теплоснабжения городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан (по состоянию на 2023 год), фактически предусматривающей вывод действующего источника теплоснабжения в угоду акционерного общества, выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства. Действия Администрации были совершены с целью ограничить возможность участия иных хозяйствующих субъектов в строительстве источников теплоснабжения, а также устранения с рынка действующей организации, выполняющей функции теплоснабжения. Кроме того, суд первой инстанции не оценил представленные Управлением документы, а именно письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.09.2023, адресованное Администрации и ООО «Кумертайская ТЭЦ», из которого следует, что схема теплоснабжения городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан на период с 2013 по 2028 (по состоянию на 2023), утвержденная постановлением Администрации, не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154.  

 Администрация, АО «Башкоммунэнерго» в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывают на несостоятельность доводов Управления.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.  

В судебном заседании представитель Башкортостанского УФАС России поддержала доводы апелляционной жалобы, представители АО «Башкоммунэнерго», Администрации заявили возражения относительно доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28.04.2022 АО «Башкоммунэнерго» направило в адрес Администрации предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения с мероприятиями по децентрализации системы теплоснабжения, предусматривающее строительство новых источников теплоснабжения.  

17.06.2022 Администрацией размещены решение и проект концессионного соглашения на сайте http://torgi.gov.ru/ в порядке части 4.7 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях в целях принятия заявок других хозяйствующих субъектов о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях размещенного проекта либо на иных условиях в течение сорока пяти дней.  

30.08.2022 Администрацией принято решение о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных АО «Башкоммунэнерго» условиях.  

11.11.2022 заключено концессионное соглашение между АО «Башкоммунэнерго», Администрацией и Республикой Башкортостан.  

Решением Башкортостанского УФАС России от 27.06.2023 по делу № 002/01/16-1861/2022 Администрация, АО «Башкоммунэнерго» признаны нарушившими п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», основанием к чему послужил вывод Управления о том, что Администрация, планируя заключение концессионного соглашения с АО «Башкоммунэнерго» и обеспечивая его реализацию, допустила грубые нарушения действующего законодательства. При этом указанные действия, по мнению Управления, совершены с целью ограничить возможность участия иных хозяйствующих субъектов в строительстве источников теплоснабжения, а также устранения с рынка действующей организации, выполняющей функции теплоснабжения.  

Заявители же ссылаются на, что Управление в оспариваемом решении пришло к выводу о необходимости Администрацией определять подрядчика по строительству новых источников теплоснабжения по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также о нарушении Администрацией порядка разработки и утверждения (актуализации) схемы теплоснабжения, однако, данные выводы неправомерны, поскольку к правоотношениям применяются положения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и у Администрации отсутствует обязанность проводить торги по Закону о контрактной системе, нарушения порядка утверждения новой схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан Администрацией не допущено.  

Указывая на нарушения Управлением действующего законодательства, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании решения Управления недействительным.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из их законности и обоснованности.  

Суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционных жалобах доводам не усматривает.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Пунктом 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными  

внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.  

Установленный данной нормой запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия, в том числе, путем соглашения с хозяйствующим субъектом.  

Для признания хозяйствующего субъекта нарушившим требования ст. 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить, какое соглашение заключено, либо какие действия совершены и являлись ли они согласованными, привели ли они или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.  

Таким образом, наступление или возможное наступление последствий в виде ограничения доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранения с него хозяйствующих субъектов, является одним из обязательных квалифицирующих признаков нарушения п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.  

АО «Башкоммунэнерго» 28.04.2022 направило в Администрацию предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения с приложением комплекта документов.  

Постановлением № 683 от 16.06.2022 Администрацией принято решение о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях в отношении объектов теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан Республики Башкортостан и размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу http://torgi.gov.ru/ предложения о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении от 28.04.2022 № 18.  

Предложение заявителя о заключении концессионного соглашения было размещено Администрацией на сайте http://torgi.gov.ru/ извещение № 170662/8892624/01 в целях получения заявок иных участников до 01.08.2022.  

В указанный срок заявок от иных участников не поступило, в связи с чем Постановлением № 997 от 30.08.2022 Администрации «О заключении концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях в  

отношении объектов теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан» принято решение заключить концессионное соглашение с АО «Башкоммунэнерго» без проведения торгов на условиях, установленных предложением о заключении концессионного соглашения.  

11.11.2022 между АО «Башкоммунэнерго», Администрацией и Республикой Башкортостан заключено концессионное соглашение. Общая сумма строительства составляла 1 554 436,670 тыс. руб. с НДС, в том числе вложения АО «Башкоммунэнерго» в размере 1 234 548 тыс. руб. с НДС, вложения Администрации 233 165,5 тыс. руб. с НДС.  

Возможность привлечения указанной суммы инвестиций АО «Башкоммунэнерго» подтверждается решением Правления ППК «Фонд развития территорий» от 04.08.2022 об одобрении заявки АО «Башкоммунэнерго» на получение займа в размере 1 234 548 тыс. рублей.  

Возможность участия Администрации в реализации проекта на сумму 233 165,5 тыс. руб. подтверждается распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 30.05.2022 № 568-р.  

05.07.2023 вышеуказанное концессионное соглашение было расторгнуто в связи с подписанием соглашения о расторжении соглашения о реализации проекта № 157С/ФНБ от 14.10.2022, ранее заключенного 29.03.2023 между ППК «Фонд развития территорий», Республикой Башкортостан, АО «Башкоммунэнерго» и Администрацией.  

Управлением был сделан вывод о том, что между Администрацией и АО «Башкоммунэнерго» было достигнуто антиконкурентное соглашение, направленное на устранение с рынка действующей организации, выполняющей функции теплоснабжения, путем заключения концессионного соглашения, в связи с чем решением Управления Администрация и АО «Башкоммунэнерго» признаны нарушившими п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.  

Управление ссылается на невозможность применения к правоотношениям, сложившимся между Администрацией и АО «Башкоммунэнерго» Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и на необходимость применения о контрактной системе.  

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения установлены Законом о концессионных соглашениях.  

В силу ч. 1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой  

стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.  

К числу объектов концессионного соглашения п. 10, 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях относят объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.  

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.  

В силу ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.  

Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 29, ч. 7 ст. 32 настоящего Федерального закона, ч. 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (часть 1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях).  

Согласно ч. 4.1, 4.11 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 названной статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи. Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать установленным требованиям.  

На основании ч. 4.2 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.  

В силу ч. 4.4 указанной статьи орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:  

1) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;  

2) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;  

3) невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.  

В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения (ч. 4.7 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях).  

В случае если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта  

концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. В этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 4.9 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях).  

В случае если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, и в случае, если в ценовых зонах теплоснабжения инициатором заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, выступает единая теплоснабжающая организация с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:  

1) решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 настоящего Федерального закона, принимается в течение тридцати календарных дней после истечения срока, установленного настоящей частью;  

2) уполномоченный орган направляет концессионеру проект концессионного соглашения в течение пяти рабочих дней после принятия решения о заключении концессионного соглашения и устанавливает срок для подписания этого соглашения, который не может превышать один месяц;  

3) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, до принятия решения о заключении этого соглашения обязано указать источники финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения и представить в уполномоченный орган  

подтверждение возможности их получения (часть 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях).  

Из содержания указанных положений следует, что процедура заключения концессионного соглашения в порядке, предусмотренном статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, носит двухуровневый характер. При этом положения статьи 37 Закона о концессионных соглашениях не содержат императивного запрета на заключение такого концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.  

По смыслу ч. 4.7 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях на первом этапе заключения концессионного соглашения уже производится отбор заявок о готовности к участию в конкурсе для выявления иных субъектов предпринимательских отношений, заинтересованных в заключении концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения. То есть процедура, предусмотренная ч. 4.7 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, уже является элементом конкурентных процедур по выявлению вышеуказанных субъектов предпринимательских отношений, которые принимают в ней участие.  

Последствием отклонения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, на основании части 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях является заключение концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой его заключения, в силу чего субъекты, чьи заявки были отклонены, не лишены права на судебную защиту предусмотренными законом способами.  

Из приведенных норм права следует, что в соответствии с ч. 4.7 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях только поступление заявок от иных лиц, отвечающих установленным законом критериям и представивших все предусмотренные данной нормой документы, будет являться основанием для проведения конкурса в соответствии с ч. 4.9 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях.  

АО «Башкоммунэнерго» направило в адрес Администрации предложение о заключении концессионного соглашения на определенных условиях.  

Доказательства того, что иные субъекты предпринимательских отношений также изъявили желание заключить концессионное соглашение, при том, что процесс заключения такого соглашения имел открытый характер, и ограничений по подаче заявок не было, материалы дела не содержат.  

Согласно Постановлению № 997 от 30.08.2022 Администрации «О заключении концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях в отношении объектов теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан» принято решение заключить концессионное соглашение с АО «Башкоммунэнерго» без проведения торгов.  

Указанное решение Администрации, равно как заключенное на его основе концессионное соглашение в самостоятельном порядке оспорено в суде не было.  

Заключение концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отсутствие иных заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, не может быть признано нарушающим публичные интересы и ограничивающим конкуренцию.  

Принятие Администрацией муниципальной программы «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан», утвержденной постановлением № 742 от 28.06.2022, не влечет безусловную необходимость проведения торгов на основании законодательства о контрактной системе.  

Указанная муниципальная программа содержит планируемые к реализации мероприятия и эффекты от их реализации, а также отражает сумму средств бюджета Республики Башкортостан, ранее утвержденную для реализации рассматриваемого проекта распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 30.05.2022 № 568-р (с последующими изменениями). Следовательно, изначально сумма вложений Администрации в размере 233 165 500, 50 руб. (с НДС) планировалась к выделению из бюджета Республики Башкортостан для частичного финансирования проекта «Децентрализация системы теплоснабжения ГО г. Кумертау Республики Башкортостан со строительством блочномодульных котельных» общей стоимостью 1 554 435 334,00 руб. (с НДС).  

По мнению заявителей, именно механизм заключения концессионного соглашения позволял осуществить строительство новых источников теплоснабжения с минимально возможными финансовыми вложениями со стороны Администрации, что Управлением не опровергнуто.  

Пунктом 13 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.  

В рамках исполнения концедентом – муниципальным образованием обязательств по концессионному соглашению расходы средств бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации возможны: в форме бюджетных инвестиций (п. 5 ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации); путем предоставления концессионеру субсидии из средств соответствующего бюджета (п. 6 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

Бюджетные инвестиции в рамках концессионного соглашения осуществляются в виде софинансирования обязательств концессионера на этапе создания (реконструкции) объекта концессионного соглашения.  

Обеспечение исполнения обязательств концедента по концессионному соглашению по расходам на этапе эксплуатации объекта концессионного соглашения осуществляется концедентом в форме субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (письмо Минфина России от 28.06.2019 № 02-05-10/47843 О реализации концессионного соглашения).  

Антимонопольным органом нарушений проведения процедуры заключения концессионного соглашения не выявлено, заключенное концессионное соглашение с точки зрения законности его заключения не рассматривалось.  

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что законодательство о контрактной системе к возникшим правоотношениям не применимо.  

Относительно вывода антимонопольного органа о принятии постановления Администрации № 1230 от 17.10.2022 «Об актуализации схемы теплоснабжения городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на 2013 - 2028 годы (по состоянию на 2023 год)» с нарушениями действующего законодательства судом первой инстанции обоснованно учтено следующее.  

Данное постановление являлось предметом оспаривания в рамках дела № А07-980/2023. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2023 в удовлетворении данного заявления было отказано, суд апелляционной инстанции сделал вывод о законности постановления Администрации № 1230 от 17.10.2022, установил, что в связи с необходимостью децентрализации внесены изменения в схему теплоснабжения. Согласно актуализированной схеме теплоснабжения первый вариант предполагает модернизацию оборудования ТЭЦ на более энергоэффективное. Второй вариант предлагает децентрализацию системы теплоснабжения г. Кумертау, предусматривается отключение потребителей от городской ТЭЦ и подключение их к вновь вводимым котельным. Предполагается установка 3-х больших и 1-й малой блочно-модульных котельных, 5-и автономных котлов наружного размещения, которые используются для теплоснабжения конкретных потребителей и 4 индивидуальных котла, а также строительство блочно-модульной ЦТП для обеспечения горячим водоснабжением потребителей кварталов N 43, 44. Наиболее предпочтительный - второй вариант. В соответствии с результатами тепловых испытаний потери в действующих тепловых сетях в соответствии с отчетом по результатам тепловых испытаний составляют 17,2% или 37,2811 МВт. В результате предполагаемых мероприятий по демонтажу трубопроводов тепловых сетей большого диаметра и монтажа новых трубопроводов расчетное значение потерь в тепловых сетях снизится и составит 36,233 МВт. Конечный результат проекта - отказ от теплоснабжения от морально устаревшей ТЭЦ и децентрализация системы теплоснабжения, переход к теплоснабжению с большими и малыми блочно-модульными котельными. Апелляционным судом установлено, что необходимое технико- 

экономическое обоснование утвержденного приоритетного сценария перспективного развития системы теплоснабжения г. Кумертау, а также обоснование инвестиций в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение источников и сетей теплоснабжения в соответствии с Требованиями к схемам приведено в Справке по проекту «Децентрализация системы теплоснабжения г. Кумертау со строительством блочно-модульных котельных», содержащей исчерпывающую информацию о затратах по инженерным коммуникациям, подлежащим строительству в рамках проекта с указанием протяженности этих коммуникаций и иных объектов строительства, включая устройство аварийного топливного хозяйства на новых котельных; самой актуализированной схеме теплоснабжения. Предусмотренный подпунктом «в» пункта 9 Требований к порядку принцип обеспечения приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности (на который ссылается ООО «Кумертауская ТЭЦ») не исключает возможность реализации схемы теплоснабжения без применения источника комбинированной выработки энергии в случае наличия соответствующего технико-экономического обоснования, что в данном случае подтверждено. Утвержденная актуализированная схема теплоснабжения, предусматривающая децентрализацию теплоснабжения городского округа, не лишает ООО «Кумертауская ТЭЦ» возможности заключать прямые договоры с предприятиями и иными хозяйствующими субъектами города, а также участвовать в заключении концессионных соглашений в отношении новых объектов теплоснабжения городского округа.  

Заявленные Управлением возражения относительно постановления Администрации № 1230 от 17.10.2022 были предметом оценки при рассмотрении дела № А07-980/2023, отклонены апелляционным судом как не свидетельствующие о незаконности акта Администрации.  

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Апелляционная коллегия приходит выводу о том, что антимонопольным органом не доказано требуемой совокупности обстоятельств, образующих состав нарушения, предусмотренного ст. 16 Закона о защите конкуренции, а именно: факт осуществления согласованных действий, создавших преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, наличие причинно-следственной связи между действиями участников и выводом о том, что это привело или может привести к  

ограничению конкуренции.  

Обоснованность изложенных в оспариваемом решении доводов в ходе рассмотрения дела антимонопольным органом не подтверждена, оснований для принятия вышеуказанного решения применительно к тем обстоятельствам, которые в нем изложены, не усматривается, следовательно, указанным ненормативным правовым актом нарушаются права заявителей, в связи с чем требования заявителей удовлетворены судом первой инстанции верно.  

Приведенные в апелляционной жалобе доводы об ошибочности сделанных судом по существу спора выводов не свидетельствуют, подлежат отклонению по вышеприведенным мотивам.  

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.04.2025 по делу № А07-22430/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья М.В. Корсакова  

Судьи С.Е. Калашник 

 А.П. Скобелкин