АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело № А27-11599/2022

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

22 мая 2023 г.г.Кемерово                                                                                    

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2023г.                                                         

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи  Останиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 

без участия представителей

дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», город Новокузнецк Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Товариществу собственников недвижимости «Марьино», город Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 66 824 руб. 04 коп.(58 627 руб. 61 коп.),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Загорского сельского поселения, село Костенково, Новокузнецкий район, Кемеровская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Правительство Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО2, город Новокузнецк, Кемеровская область,

<

***>), ФИО2, город Новокузнецк, Кемеровская область.

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» обратилось в арбитражный с исковым заявлением о взыскании с Товарищества собственников недвижимости «Марьино» 66 824 руб. 04 коп. долга за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с июля 2018 по ноябрь 2021 года, мотивируя исковые требования фактическим оказанием услуг ответчику без подписанного сторонами договора.

Исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано на необоснованность исковых требований, на то, что истец фактически услуги не оказывал, контейнер для сбора ТКО отсутствует. 

Истец представил возражения на доводы ответчика.

Определением от 24.08.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 27.09.2022, проведение судебного разбирательства назначено на 25.10.2022, затем откладывалось. К участию в деле привлечены третьи лица, в том числе в судебном заседании 01.02.2023.

01.12.2022 судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ принято заявление истца об уточнении исковых требований – взыскании с ответчика 58 627 руб. 61 коп. задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО в период с июля 2018 года по ноябрь 2021 года.

01.03.2023 в связи с привлечением к участию в деле третьего лица, судебное разбирательство начато заново.

РЭК представила пояснения, считает, что в данном случае можно применить норматив, установленный Постановлением №265 от 05.08.2021.

От ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела выписки из ЕГРН, из которой следует, что на земельном участке (в границах ТСН) не имеется объектов для проживания, также отсутствуют временные объекты.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ 15.05.2023 судебное заседание проведено без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и во взаимосвязи, суд установил следующее.

Как следует из материалов электронного дела, ООО «ЭкоТек» осуществляет свою деятельность на территории зоны «Юг» Кемеровской области как региональный оператор на основании Соглашения от 27.10.2017 с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области с 01 июля 2018 года (далее - Соглашение). 

В соответствии с пунктами 1.3.,1.4. Соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 № 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области. 

Согласно пункту 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 к территориальной зоне «Юг» Кемеровской области относится, в том числе Новокузнецкий муниципальный район. 

Таким образом, ООО «ЭкоТек» является региональным оператором по обращению с отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области, с которым собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случае образования твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований включенных в зону «Юг». 

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Постановление № 1156), обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. 

Постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.06.2018 № 100 и от 27.04.2017 № 58 утверждены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО и установлены нормативы накопления ТКО по категориям потребителей и категориям объектов, на которых образуются коммунальные отходы, на территории Кемеровской области. 

Тарифы на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором установлены постановлениями РЭК Кемеровской области: на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 тариф составляет 416,68 руб./м3 (с НДС (18%) 491,68 руб./м3), на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 тариф составляет 411,37 руб./м3 (с НДС (20%) 493,64 руб./м3), с 01.07.2019 по 31.12.2019 тариф составляет 415,37 руб./м3 (с НДС (20%) 498,44 руб./м3), на период с 01.01.2020 тариф составляет 498,44 4 руб./м3 (НДС не облагается), на период с 01.07.2020 тариф составляет 542,61 руб./м3, с 01.01.2021 – 542,61 руб./м3, с 01.07.2021 – 566,37 руб./м3.

С 01.07.2018 деятельность по предоставлению услуг по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов осуществляется истцом. 

Предложение о заключении договора для всех потребителей опубликовано региональным оператором в средствах массовой информации (газета «Кузбасс» № 98 (26736 от 25.12.2018)). 

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. 

Частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019. 

Согласно пункту 8 (18) Постановления № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями Типового договора и Соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО. В рассматриваемом случае между сторонами договор на оказание услуг по обращению с ТКО в спорный период не подписан, в связи с чем, по утверждению  ООО «ЭкоТек», услуги оказывались товариществу на условиях Типового договора, утвержденного Постановлением № 1156. 

Исходя из пункта 6 Типового договора потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующем порядке: оплата за фактически оказанные в истекшем месяце услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за такие услуги, оказанные в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. 

В случае если объем фактически оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за истекший месяц меньше объема, определенного настоящим договором, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц. 

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ). В отсутствие подписанного договора расчёт стоимости услуг производился региональным оператором исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема. 

В данном случае истец, ссылаясь на представленный Комитетом по ЖКХ Администрации Новокузнецкого муниципального района перечень ТСН по состоянию на 01.08.2020, произвел расчет платы за услуги по обращению с ТКО за период с июля 2018 по ноябрь 2021 исходя из количества членов товарищества –  с применением норматива накопления ТКО размере 2,073 куб.м на одного участника в год. 

По расчету ООО «ЭкоТек» сумма задолженности по оплате услуг составила 58 627 руб. 61 коп.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия исх.№3223 от 19.01.2022 с требованием о погашении задолженности. 

В связи с отсутствием ответа на претензию ООО «ЭкоТек» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд. 

В силу положений пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

К указанным основаниям среди прочего относятся договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащих ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; судебные решения, установившие гражданские права и обязанности; приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом; иные действия граждан и юридических лиц. 

В соответствии со статьей 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 423 ГК РФ договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. При этом заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ). 

В силу пунктов 1 - 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. 

Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ). 

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждена Постановлением № 1156. В соответствии с пунктом 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505). В пункте 5 указанных Правил установлено, что коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления; б) исходя

из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения. Аналогичные условия содержатся в пункте 15 раздела 5 типового договора, утвержденного Правилами № 1156. 

Между тем, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. 

Так, согласно пункту 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Роль территориальной схемы, прежде всего, заключается в прозрачности движения ТКО. 

Кроме того, сведения, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами, учитываются при установлении предельных тарифов на услуги региональных операторов по обращению с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). 

Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль. 

В силу пункта 9 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130, реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО является источником для сведений, включаемых в раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы. 

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. 

При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14), не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным. 

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944. 

Другими словами, если место накопления ТКО потребителя не входит в территориальную схему и письменный договор в виде одного подписанного сторонами документа не заключен, а региональный оператор настаивает на состоявшемся оказании услуг по обращению с ТКО этому потребителю и необходимости их оплаты, то региональный оператор должен прямо доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и (или) абонентский характер договора.

Как следует из материалов электронного дела и указано самим истцом, осмотр места возможного складирования ТКО членами ТСН с целью последующего вывоза отходов региональным оператором произведен только 29.12.2021.

Согласно акту осмотра нежилого строения и контейнерной площадки №99ПР от 29.12.2021 ближайшая к территории товарищества общественная контейнерная площадка для сбора ТКО расположена в Кемеровской области, Прокопьевский муниципальный округ, поселок Калачево, ул.336 км.1-2.

Представленный истцом проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №153705-2021/ТКО с ответчиком также датирован 29.12.2021. 

При этом в приложении к договору адрес объекта указан – Кемеровская область, Новокузнецкий район, поселок 360.

В  ответе  Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса №1-04/ЖК-1340 от 29.03.2023, представленном истцом 04.04.2023,  содержатся сведения об ТСН «Марьино» как отходообразователе, однако, территория товарищества отнесена к Новокузнецкому муниципальному округу, место сбора ТКО не указано. При этом информация об ответчике имеется только в редакции Постановления Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 19.10.2022 №696.

Доказательства включения ответчика в территориальную схему и определения для товарищества места сбора ТКО ранее декабря 2021 года региональным оператором, не представлены. 

Ответчик на протяжении судебного процесса факт оказания ему услуг отрицал, представил справки Администрации Загорского сельского поселения №325 от 24.08.2022 и №390 от 26.12.2022 о том, что на земельных участках, расположенных в границах ТСН «Марьино», вошедших в границы населенного пункта 360 км Новокузнецкого района Кемеровской области, собственником которых является ФИО2, отсутствуют жилые и нежилые строения, здания. Сооружения, организационная, хозяйственная и иная деятельность не осуществляется, контейнеры для сбора ТКО и ТБО и контейнерные площадки отсутствуют.

Указанные ответчиком доказательства истцом не опровергнуты, иное в дело не представлено.

Оснований не доверять информации Загорского сельского поселения у суда не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что отсутствие места накопления ТКО, предназначенного для ответчика, не позволяет суду сделать вывод о фактическом оказании услуг истцом по обращению с ТКО.

Иное противоречит правовой природе договорных отношений по возмездному оказанию услуг, позволяя региональному оператору получать денежные средства за фактически не оказываемые услуги, в том числе, с учетом того, что услуги для отходообразователей, не включенных в территориальную схему, не принимаются в расчет при установлении тарифа для регионального оператора. 

Поскольку в спорный период место сбора ТКО для ответчика определено не было (обратного из материалов дела не следует, истцом не доказано), отсутствуют основания полагать, что в спорный период между сторонами действовал типовой договор. ООО «ЭкоТек» каких-либо доказательств фактического оказания услуг для ответчика в период с июля 2018 года по ноябрь 2021 года (заявок ответчика на вывоз отходов, выставляемых истцом товариществу актов оказанных услуг и счетов на оплату, документов о движении мусоровозов и пр.) не представлено.

На неоднократные предложения суда о предоставлении в дело доказательств оказания услуг ответчику, иных доказательств в обоснование иска, истец в соответствии со статьей 65 АПК РФ документов не представил.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. Излишне уплаченная часть государственной пошлины подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, частью 2 статьи 176, статьями 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» из федерального бюджета 328 руб. – часть государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №12198 от 22.06.2022.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

СудьяВ.В. Останина