АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13580/2019

г. Владивосток

25 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года.

          Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "АБСОЛЮТ-СЕРВИС" (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>; дата регистрации 03.12.2007)

к Приморскому краю в лице Администрации Приморского края (Министерства Приморского края с 01.01.2020), в лице Департамента финансов Приморского края (Министерства финансов Приморского края с 01.01.2020), в лице Департамента по тарифам Приморского края (Агентства по тарифам Приморского края с 01.01.2020)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований:  публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания»

о взыскании в порядке регресса за счет бюджета Приморского края убытков в размере 382 289,03 рублей   

при участии: от истца – ФИО2, директор, на основании решения № 1 от 04.12.2007, от ответчика (Правительство Приморского края) – ФИО3, главный консультант по доверенности от 13.01.2020 сроком на 1 год, от ответчика (Министерство финансов Приморского края) – ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2020 сроком на 3 года, от ответчика (Агентство по тарифам Приморского края) – ФИО5, главный консультант отдела правовой экспертизы по доверенности от 09.01.2020 сроком на 3 года, ФИО6, представитель по доверенности от 19.02.2020 сроком на 3 года

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АБСОЛЮТ-СЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту по тарифам Приморского края (Агентства по тарифам Приморского края с 01.01.2020) о взыскании в порядке регресса с Департамента по тарифам  Приморского края за счет бюджета Приморского края убытков в размере 382 289,03 рублей.

  Определением суда от 02.07.2019 исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 26.08.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в связи с поступлением от ответчика письменного отзыва на исковое заявление с возражениями против удовлетворения заявленных требований с указанием обстоятельств, которые требуют дополнительного исследования.

Определением от 25.09.2019 суд по ходатайству истца произвел замену ответчика Департамента по тарифам Приморского края на публично-правовое образование Приморский край в лице администрации Приморского края, привлек к участию в деле в качестве соответчика Департамент финансов Приморского края, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент по тарифам Приморского края, публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания».

Определением от 22.01.2020 суд произвел замену Администрации Приморского края на Министерство Приморского края, Департамента финансов Приморского края на Министерство по финансам Приморского края, Департамента по тарифам Приморского края на Агентство по тарифам Приморского края  в связи со сменой наименования.

          Кроме того, определением от 22.01.2020 произведена замена процессуального статуса Агентства по тарифам Приморского края с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на ответчика; надлежащим органом, выступающим от имени казны Приморского края, суд определил Агентство по тарифам Приморского края.

Третье лицо (ПАО «Дальневосточная энергетическая компания») в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в его отсутствие.

Исковое требование о взыскании ущерба в порядке регресса обосновано истцом незаконными действиями Агентства по тарифам Приморского края при установлении тарифа на тепловую энергию в период с января по апрель 2018 года в отношении ООО "АБСОЛЮТ-СЕРВИС". В подтверждение незаконности действий Агентства по тарифам Приморского края истец ссылается на решение Федеральной антимонопольной службы от 08.08.2018 № АГ/62158/18, которым установлен факт нарушения Департаментом по тарифам Приморского края пункта 28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, пунктов 27, 40 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, при установлении тарифов на тепловую энергию на 2018 год в отношении ООО "АБСОЛЮТ-СЕРВИС".

Агентство по тарифам Приморского края в отзыве на исковое заявление возражало против доводов истца, указало, что право на возмещение ущерба в порядке регресса в данном случае невозможно, поскольку законодательно не предусмотрено.

Департамент финансов Приморского края, Администрация Приморского края в отзывах на исковое заявление указали, что они являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу.

Третье лицо (ПАО «ДЭК») считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, в связи с тем, что с истца в пользу ПАО «ДЭК» были взысканы не убытки, причиненные Департаментом, а недоплата по договору, возникшая в результате неправильного применения тарифа на электроэнергию.

Из материалов дела судом установлено следующее.

30.11.2012 между ПАО "ДЭК" в лице Дальнереченского отделения (гарантирующий поставщик) и ООО "Абсолют-Сервис" (потребитель) заключен договор энергоснабжения № Д0003, а 01.10.2010 - договор энергоснабжения № Д0223, по условиям которых гарантирующий поставщик осуществлял электроснабжение котельных потребителя, используемых последним для приготовления и оказания коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах.

Согласно пунктам 1.1 вышеуказанных договоров энергоснабжения ОАО "ДЭК" обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии ответчику, а ООО "Абсолют-Сервис" в свою очередь обязуется оплатить приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 5.1 договора № Д0003 от 30.11.2012 стоимость фактически потребленной ООО "Абсолют-Сервис"  электрической энергии определяется ПАО «ДЭК» исходя из фактического объема потребления и в соответствии с Правилами применения цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 5.2 договора № Д0003 от 30.11.2012 изменение цен (тарифов) в период действия договора не требует его переоформления. Аналогичное условие приведено в пункте 5.2 договора № 0223 от 01.11.2010: изменение цен (тарифов) в период действия договора не требует его переоформления.

В связи с проведением ревизии соответствия применяемых тарифов по дивизиону населения ПАО «ДЭК» выявлено несоответствие применяемого в расчетах с ООО "Абсолют-Сервис" тарифа "для населения" фактическим целям потребления в части энергии, поставляемой для снабжения модульной котельной 

<

...>.

Полагая, что спорная модульная котельная находится вне здания многоквартирного жилого дома № 53 по ул. Киевской в г. Дальнереченске и к общим помещениям этого дома не относится, ПАО «ДЭК» посчитало, что потребляемая на данном объекте электроэнергия с учетом его принадлежности на праве собственности администрации Дальнереченского городского округа и использованием его ООО "Абсолют-Сервис" по договору аренды № 159 от 18.10.2010 с целью выработки теплоэнергии и обеспечения сохранности объекта (коммерческая деятельность) подлежит оплате по тарифу для юридических лиц по группе "прочие потребители".

12.02.2018 в адрес ООО "Абсолют сервис" публичным акционерным обществом «ДЭК» направлено письмо с обоснованием применения тарифа для юридических лиц по группе "прочие потребители" на основании Постановления № 77/3 от 27.12.2017 по вышеуказанному объекту.

В адрес ООО "Абсолют сервис" публичным акционерным обществом «ДЭК» направлены счета-фактуры на оплату поставленной по тарифу для "прочих потребителей" электроэнергией. В связи с неоплатой за ООО "Абсолют сервис" образовался долг в сумме 302 839 рублей 06 копеек.

Направленная в адрес ОО "Абсолют сервис" претензия об оплате долга оставлена без удовлетворения, что повлекло обращение ПАО «ДЭК» в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.10.2018 по делу № А51-10346/2018 в удовлетворении исковых требований ПАО «ДЭК» отказано.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 27.02.2019 решение Арбитражного суда Приморского края от 01.10.2018 по делу № А51-10346/2018 отменено; с общества с ограниченной ответственностью "Абсолют-Сервис" в пользу публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" взыскано 302 839 рублей 06 копеек основного долга, 13 828 рублей 50 копеек пени, пени на сумму основного долга за период с 15.06.2018 по день фактической оплаты в соответствии с абзацем 8 части 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", 10 154 рубля судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе. Кроме того, с общества с ограниченной ответственностью "Абсолют-Сервис" в доход федерального бюджета взыскано 2 179 рублей государственной пошлины по иску.

На основании постановления арбитражного суда апелляционной инстанции Арбитражным судом Приморского края выдан исполнительный лист серии ФС № 016584859.

Во исполнение постановления апелляционной инстанции ООО "Абсолют-Сервис" перечислило на счет ПАО «ДЭК» сумму в размере 382 289,03 рублей платежными ордерами № 643708 от 15.04.2019, № 643708 от 16.04.2019, № 643708 от 18.04.2019, № 643708 от 19.04.2019, № 643708 от 23.04.2019, № 643708 от 05.06.2019, № 670362 от 07.06.2019, № 670362 от 10.06.2019, № 670362 от 11.06.2019, № 670362 от 13.06.2019.

Истец полагая, что данные расходы, взысканные по постановлению апелляционной инстанции, являются убытками ООО "Абсолют-Сервис", и подлежат взысканию в порядке регресса с казны Приморского края, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд признал заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

На основании пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с частью 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

То есть, требование о взыскании убытков может быть удовлетворено при наличии в совокупности следующих условий: противоправности действий нарушителя, наличия и размера понесенных убытков, причинной связи между правонарушением и убытками, вины нарушителя, а также принятие истцом мер к предотвращению убытков или уменьшению их размера.

Верховный Суд РФ в пункте 12 постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, по общему правилу, убытки являются универсальной мерой гражданско-правовой ответственности и для взыскания убытков на основании статьи 15 ГК РФ лицо, требующее их возмещения, должно представить доказательства, подтверждающие нарушение ответчиком принятых по договору обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, а также наличие и размер понесенных убытков.

В соответствии с п. 1 ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Таким образом, условием обращения в арбитражный суд с исковым заявлением о возмещении вреда в порядке регресса является возмещение лицом данного вреда, причиненного другим лицом. Следовательно, при рассмотрении регрессных исков истцу необходимо доказать вину ответчика в причинении вреда, размер которого возмещен истцом.

В рассматриваемом случае истец обратился в суд за возмещением вреда, выраженном в задолженности по оплате услуг ПАО «ДЭК» по предоставлению теплоэнергии в связи с выявленным несоответствием применяемого в расчетах с ООО "Абсолют-Сервис" тарифа "для населения" фактическим целям потребления в части энергии, поставляемой для снабжения модульной котельной 

<

...>.

Как следует из постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 27.02.2019 по делу № А51-10346/2018, 30.11.2012 между ПАО "ДЭК" в лице Дальнереченского отделения (гарантирующий поставщик) и ООО "Абсолют-Сервис" (потребитель) заключен договор энергоснабжения № Д0003, а 01.10.2010 - договор энергоснабжения № Д0223, по условиям которых гарантирующий поставщик осуществлял электроснабжение котельных потребителя, используемых последним для приготовления и оказания коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах.

Согласно пунктам 1.1 вышеуказанных договоров энергоснабжения ОАО "ДЭК" обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии ответчику, а ООО "Абсолют-Сервис" в свою очередь обязуется оплатить приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 5.1 договора № Д0003 от 30.11.2012 стоимость фактически потребленной ООО "Абсолют-Сервис"  электрической энергии определяется ПАО «ДЭК» исходя из фактического объема потребления и в соответствии с Правилами применения цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 5.2 договора № Д0003 от 30.11.2012 изменение цен (тарифов) в период действия договора не требует его переоформления. Аналогичное условие приведено в пункте 5.2 договора № 0223 от 01.11.2010: изменение цен (тарифов) в период действия договора не требует его переоформления.

В связи с проведением ревизии соответствия применяемых тарифов по дивизиону населения ПАО «ДЭК» выявлено несоответствие применяемого в расчетах с ООО "Абсолют-Сервис" тарифа "для населения" фактическим целям потребления в части энергии, поставляемой для снабжения модульной котельной 

<

...>.

Полагая, что спорная модульная котельная находится вне здания многоквартирного жилого дома № 53 по ул. Киевской в г. Дальнереченске и к общим помещениям этого дома не относится, ПАО «ДЭК» посчитало, что потребляемая на данном объекте электроэнергия с учетом его принадлежности на праве собственности администрации Дальнереченского городского округа и использованием его ООО "Абсолют-Сервис" по договору аренды № 159 от 18.10.2010 с целью выработки теплоэнергии и обеспечения сохранности объекта (коммерческая деятельность) подлежит оплате по тарифу для юридических лиц по группе "прочие потребители".

12.02.2018 в адрес ООО "Абсолют сервис" публичным акционерным обществом «ДЭК» направлено письмо с обоснованием применения тарифа для юридических лиц по группе "прочие потребители" на основании Постановления № 77/3 от 27.12.2017 по вышеуказанному объекту.

Исходя из того, что приобретаемая у ПАО «ДЭК» электроэнергия использовалась за ООО "Абсолют сервис" в коммерческой деятельности и подлежала оплате по тарифам, установленным для юридических лиц, то есть по группе "прочие потребители", за ООО "Абсолют сервис" обратился в Департамент по тарифам, который ранее при установлении тарифов на вырабатываемую электрокотельной тепловую энергию не учел данное обстоятельство, включив в состав регулируемого тарифа на такую теплоэнергию на 2018 год лишь стоимость электроэнергии по тарифам для группы "население" (т. 1, л.д. 124). В ответ письмом от 28.02.2018 (т. 1, л.д. 125) Департамент сообщил о возможности учета соответствующей цены электроэнергии лишь в тарифе на 2019 год.

По обращению за ООО "Абсолют сервис" Федеральной антимонопольной службой России (далее - ФАС России) принято решение № 29030/18 от 26.02.2018 (т. 1, л.д. 17-19), в котором установило, что за ООО "Абсолют сервис" как лицо, использующее свое оборудование и потребляющее электрическую энергию при производстве коммунального ресурса для населения и иных лиц, не относится категории потребителей, приравненных к населению, и потребляемая им электроэнергия подлежит оплате исходя из ее стоимости для категории "прочие потребители", что следует из пункта 27 Методических рекомендаций по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э и Приложения № 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

В связи с частичным удовлетворением антимонопольным органом жалобы ООО "Абслют-Сервис", тем же решением Департаменту по тарифам Приморского края (пункт 3) предписано в срок до 01.09.2018 произвести перерасчет расходов по статье "Расходы на электрическую энергию" с учетом ее цены для данного общества по категории "прочие потребители" и пересмотреть необходимую валовую выручку и тарифы на тепловую энергию в отношении ООО "Абсолют-Сервис" на 2018 год.

Учитывая, что поставленная ООО "Абсолют сервис" электроэнергия подлежала оплате по тарифам для прочих групп потребителей, а не для населения, ПАО «ДЭК» произведен расчет ее стоимости (т. 1, л.д. 8), которая с учетом частичной оплаты и уточнений ПАО «ДЭК» (т. 1, л.д. 141-142) составила за спорный период 302 839 рублей 06 копеек.

В связи с вышеизложенным у ООО "Абсолют сервис" возникла задолженность по оплате услуг за предоставление теплоэнергии в размере 302 839 рублей 06 копеек, а также пени.

Случаи, в которых возникает право регресса, прямо предусмотрены Гражданским кодексом РФ и иными законами. То есть, если законом предусмотрена обязанность платежей «за другого» и эта обязанность исполнена, то требования о возврате уплаченных сумм и есть регресс.

Действующее законодательство не содержит четкого понятия регрессного иска.

Вместе с тем, основания для подачи регрессного иска, то есть основания, когда уплаченные деньги может вернуть лицо, которое не является фактически виновным в причинении вреда, указаны в статье 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), иных статьях ГК РФ и иных федеральных законах.

Для подачи искового заявления в порядке регресса необходимы основания, совпадающие с законными требованиями.

Кроме того, поскольку регресс - это обратное требование, для взыскания денежных средств в порядке регресса необходима причинно-следственная связь, наличие виновных действий департамента либо задолженности перед ПАО «ДЭК», которую оплатил истец и требует от департамента вернуть оплаченные за департамент денежные средства.

В рассматриваемом случае ООО «Абсолют-Сервис» подало регрессный иск к казне Приморского края в лице Департамента по тарифам о взыскании денежных средств, уплаченных им за потребленную электрическую энергию ПАО «ДЭК» по договору энергоснабжения по постановлению апелляционного суда по делу А51-10346/2018 в связи с тем, что департамент при расчете необходимой валовой выручки при установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «Абсолют-Сервис» учел тариф на электрическую энергию, установленный для категории потребителей «население». Кроме того, в сумму заявленного искового требования входит также размер государственной пошлины, взысканной на основании постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

С учетом изложенного, заявленные требования не могут рассматриваться, как регрессные требования.

В отзыве на исковое заявление Департамент по тарифам Приморского края указал, что для утверждения тарифов на тепловую энергию ООО «Абсолют-Сервис» был представлен пакет документов от 06.05.2015 № 27-2601 (штамп на конверте 29.04.2015), на основании которого департаментом было открыто дело от 13.05.2015 и постановлением департамента от 05 ноября 2015 года № 47/10 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Абсолют-Сервис» на период с 2016 по 2018 годы» установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Абсолют-Сервис» на 2016 - 2018 гг.

При этом ООО «Абсолют-Сервис» была предложена стоимость тарифа на покупную электрическую энергию в размере 2,73 руб./кВт*ч. 

В подтверждение ООО «Абсолют-Сервис» была представлена счет-фактура на покупку электрической энергии за январь 2015 года, в которой указан тариф для населения согласно постановлению департамента от 19.12.2014 № 64/32.

При регулировании тарифов на тепловую энергию на 2016-2018 гг. департаментом была учтена стоимость электрической энергии в соответствии с предложением ООО «Абсолют-Сервис», с учетом индексов роста тарифов на электроэнергию, определенных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации.

В последующих периодах регулирования на 2017 и 2018 гг. документы для корректировки установленных тарифов на тепловую энергию ООО «Абсолют-Сервис» не предоставлялись.

При установлении тарифов на тепловую энергию и расчете затрат по оспариваемой ООО «Абсолют-Сервис» статье департамент руководствовался следующим.

В соответствии с п. 40 приказа ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифорв) в сфере теплоснабжения» (далее - Методические указания) расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя на каждый год долгосрочного периода регулирования рассчитываются до начала долгосрочного периода регулирования в соответствии с пунктами 26, 27 Методических указаний.

В соответствии с п. 27 Методических указаний расходы на приобретение энергетических ресурсов (за исключением топлива), холодной воды и теплоносителя определяются как сумма произведений следующих величин:

1) объема потребления каждого энергетического ресурса, холодной воды, теплоносителя на каждый расчетный период регулирования;

2)      плановой (расчетной) стоимости покупки единицы каждогоэнергетического ресурса, холодной воды, теплоносителя на каждый расчетный период регулирования

Согласно п. 28 постановления Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования) при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б)  цены, установленные в договорах, заключенных в результатепроведения торгов;

в)   прогнозные показатели и основные параметры, определенные впрогнозе социально-экономического развития Российской Федерации наочередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

-   прогноз индекса потребительских цен;

-   цены на природный газ;

- предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса для соответствующей категории потребителей;

- динамика цен (тарифов) на товары (услуги).

В тарифах на тепловую энергию на 2018 год департаментом учтена стоимость электрической энергии в размере 2,96 руб./кВт*ч (тариф для населения) на основании представленных ООО «Абсолют-Сервис» фактических данных и постановления департамента по тарифам Приморского края от 26.12.2016 № 73/1 «Об установлении тарифов и понижающих коэффициентов к тарифам на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по Приморскому краю на 2017 год» с учетом индекса роста тарифов на электроэнергию на 2018 год 104,7%, определенного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации: 2,83 руб./кВт*ч х 1,047 = 2,96 руб./кВт*ч

Согласно представленным ООО «Абсолют-Сервис» фактическим данным за 9 месяцев 2017 года в формате шаблона WARM.TOPL.Q3.2017, который был направлен департаментом через систему ЕИАС ФАС России, стоимость электрической энергии также составила 2,83 руб./кВт*ч.

Письмом департамента от 30.10.2017 № 27/3619 обществу для ознакомления были направлены проект постановления департамента от 01.11.2017 и проект калькуляции и расчета тарифов на тепловую энергию ООО «Абсолют-Сервис». Возражений на направленные департаментом проекты от общества не поступало.

Таким образом, тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Абсолют-Сервис» установлены департаментом в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании документов, имеющихся в тарифных делах.

Департамент по тарифам Приморского края также указал, что за непредоставление заявления и расчетных материалов для корректировки тарифов на тепловую энергию ООО «Абсолют-Сервис» было привлечено департаментом по тарифам Приморского края к административной ответственности (постановления от 28.07.2017 № 27-58П/2017, № 27-59П/2017).

В соответствии с решением Федеральной антимонопольной службы от 08 августа 2018 года № АГ/62158/18 о частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО «Абсолют-Сервис» о рассмотрении досудебного спора в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с департаментом по тарифам Приморского края (рег. № 29030/18 от 26.02.2018) (далее - решение), департаменту в срок до 01.09.2018 необходимо было выполнить следующее:

- произвести перерасчет расходов по статье «Расходы на электрическую энергию» с учетом цен (тарифов) на электрическую энергию для категории «прочие потребители» на 2018 год;

- пересмотреть необходимую валовую выручку и тарифы на тепловую энергию в отношении ООО «Абсолют-Сервис» на 2018 год на основании вышеуказанного пункта.

Для исполнения решения с целью объективной оценки затрат по оспариваемой статье департаментом были запрошены у ООО «Абсолют-Сервис» дополнительные документы. С учетом полученных документов, основываясь на решении ФАС России, департаментом произведен перерасчет расходов по статье «Расходы на электрическую энергию» и пересмотрена необходимая валовая выручка и тарифы на тепловую энергию ООО «Абсолют-Сервис».

Учитывая вышеизложенное, пересчитанные расходы по статье электрическая энергия составили 993,53 тыс. руб. исходя из объема потребления электрической энергии 180 711 кВтч, определенного с учетом фактических значений объема потребления электрической энергии в предыдущий расчетный  период регулирования  по  данным  общества,  и плановой (расчетной) стоимости покупки электрической энергии на 2018 год 5,50 руб./кВтч с НДС (5,45 руб./кВтч с НДС в 1 полугодии, 5,57 руб./кВтч с НДС во 2 полугодии) для категории «Прочие потребители» по первой ценовой категории на уровне напряжения СН-2 по подгруппе максимальной мощности менее 150 кВт.

Необходимая валовая выручка на 2018 год с учетом пересмотра расходов по статье «Расходы на электрическую энергию» составила 1 672,22 тыс. руб.

Таким образом, было принято постановление департамента от 31.08.2018 № 42 «О внесении изменений в постановление департамента по тарифам Приморского края от 5 ноября 2015 года № 47/10 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Абсолют-Сервис» на период с 2016 по 2018 годы», в связи с принятием которого тарифы для ООО «Абсолют-Сервис» на 2018 г. составили:

на период с 01.01.2018 по 30.06.2018-4 467,23 руб./Гкал;

на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 9 964,07 руб./Гкал.

Данное постановление не было оспорено, отменено либо изменено, ФАС России также не вынесено решение о необходимости изменения или отмены данного постановления.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что для утверждения тарифов на тепловую энергию самим истцом предоставлись документы, на основании которых Департаментом производился расчет тарифа. Следовательно, вина в применении к ООО «Абсолют-Сервис» тарифа «для населения» вместо должного тарифа для юридических лиц по группе «прочие потребители» Департамента по тарифам Приморского края отсутствовала.

Таким образом, истцом не доказана причинно-следственная связь между действиями Департамента по тарифам Приморского края и последствиями в виде задолженности по оплате услуг за теплоэнергию и судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Обязанность по оплате тарифов в связи с потреблением тепловой энергии лежит на истце в соответствии с п. 73, 57 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив все имеющиеся в материалы дела доказательства и пояснения сторон, лиц, участвующих в деле, в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, а также учитывая положения положений статей 15, 1069, 1081 ГК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения регрессного иска к казне Приморского края в лице Департамента по тарифам Приморского края.

Заявленное требование к Приморскому краю в лице Администрации Приморского края (Министерства Приморского края с 01.01.2020), в лице Департамента финансов Приморского края (Министерства финансов Приморского края с 01.01.2020) также не подлежит удовлетворению, поскольку Министерство Приморского края и Министерство финансов Приморского края не являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

На основании изложенного, исковое требование не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

          Судья                                                                            Чугаева И.С.