Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-3673/2024

03 мая 2024 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Повышевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614015, 

<

...> «а») в лице 11 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чайковскому городскому округу и Еловскому муниципальному округу  

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - обществу с ограниченной ответственностью «Система. Безопасность.» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614064, 

<

...>) 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.11.2023 № ДВ-168-181, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования (с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражный дел» (онлайн-заседания),

от ответчика – ФИО2, предъявлен паспорт (директор), ФИО3, по доверенности от 28.12.2023, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования,  

 

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю в лице 11 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чайковскому городскому округу и Еловскому муниципальному округу (далее – заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Система. Безопасность.» (далее – Общество, общество «Система. Безопасность.») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Общество по требованиям возражает по доводам, изложенным в письменном отзыве, со ссылкой на допущенные заявителем процессуальные нарушения, а именно, на то, что ему не разъяснялись права при составлении протокола об административном правонарушении, протокол направлен с нарушением установленного срока, сведения о получении им протокола посредством почтовой связи, о направлении протокола иными способами, отсутствуют. Также Общество указывает на отсутствие события административного правонарушения. В удовлетворении требований просит отказать.

В отзыве (дополнении) ответчик указывает на недоказанность со стороны административного органа нарушения Обществом грубых нарушений лицензионной деятельности; в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемый вид деятельности плановые (надзорные) мероприятия в части соблюдения лицензионных требований не проводятся; административным органом за аналогичное правонарушение рамках дела №А50-3674/2024 привлечен директор общества «Система. Безопасность.», также к административной ответственности по аналогичному правонарушению привлечены объект защиты – Государственное бюджетное учреждение Пермского края «Чайковский дом-интернат для престарелых и инвалидов», его директор, что является недопустимым.

Дополнительным отзывом общество «Система. Безопасность.» указывает на разработку проектной документации «Система пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» объекта защиты – «Марковский геронтопсихиатрический центр – филиал Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Чайковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресу: 

<

...>» шифр 01/10-2022.СПС.СОУЭ и направление ее в адрес административного органа, а также на заключение 26.10.2023 Государственным бюджетным учреждением Пермского края «Чайковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» гражданско-правового договора № 430 с обществом с ограниченной ответственностью ЧОП «Буран» на демонтаж и монтаж новой современной СПС и СОУЭ по проекту шифр 01/10-2022.СПС.СОУЭ; указывает на отсутствие события в действиях ответчика события административного правонарушения поскольку указанные в заявлении о привлечении к административной ответственности нарушения не свидетельствуют о нарушении Обществом договорных отношений, по оказанию работ по техническому обслуживанию СПС и СОУЭ, не несут угрозы жизни и здоровью людей.

В письменных пояснениях общество «Система. Безопасность.» указывает, что представленные административным органом расчеты категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности ООО «Криптон» не имеют отношения к помещениям, указанным в протоколе; рабочие чертежи (проект), шифр 022-2012-АПС.РЧ, Том 1.2, выполненные обществом с ограниченной ответственностью «Арсенал-Сервис» подтверждают оборудование технического этажа объекта защиты системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Размещение складских помещений категории В2 проектной документацией не предусматривалось; требование по расчету времени незаконно, поскольку расчет времени эвакуации людей при пожаре видом деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий не является; ссылки административного органа на судебную практику несостоятельны, поскольку даны в части общих формулировок, а также на недействующую редакцию Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности»; административным органом не дана оценка разработанной проектной документации шифр 01/10-2022.СПС.СОУЭ, заключению гражданско-правового договора № 430 с обществом с ограниченной ответственностью ЧОП «Буран» на демонтаж и монтаж новой современной СПС и СОУЭ по проекту шифр 01/10-2022.СПС.СОУЭ, монтажу светового оповещателя «Выход» по проектной документации, административный орган не представил возражение по размещению в техническом этаже здании класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 складских помещений категории В2 по взрывопожарной и пожарной опасности, оборудованию их СПС и СОУЭ, не представил расчеты категорий указанных складских помещений, не дана оценка заключениям специалистов, не представлены возражения относительно довода Общества о том, что расчет времени эвакуации людей при пожаре не относится к лицензируемому виду деятельности МЧС по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а выполняется при проведении проектирования зданий и при оценке пожарного риска.       

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В период с 04.12.2023 по 12.12.2023 на основании решения о проведении выездной проверки № 2311/011-59/56-П/РВП от 13.11.2023, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты, расположенных по адресам: г. Чайковский, ул. Декабристов, 5а, п. Марковский, военный городок № 1, д. 59.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, связанные с эксплуатацией автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно:

по адресу: Пермский край, Чайковский городской округ, п. Марковский, военный городок № 1, д. 59:

настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 54 согласно технического паспорта 2 этажа лит. А), расположен на расстоянии менее 150 мм от перекрытия (вплотную). ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 50 согласно технического паспорта 3 этажа лит. Б), расположен на.расстоянии менее 150 мм от перекрытия (100 мм). ст.ст. 4, 83 Федерального закона от-22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; - гг. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 52 согласно технического паспорта 3 этажа лит. Б), расположен на расстоянии менее 150 мм от перекрытия (110 мм). ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;   п. 54. Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

над эвакуационным выходом из коридора (№ 49 согласно технического паспорта 2-го этажа лит. В) в лифтовой холл (№ 52 согласно технического паспорта 2-го этажа лит. В) световой оповещатель «Выход» размещен не над выходом (на стене рядом с выходом). ст. 4, ст. 52, ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23, п. . 36, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479; п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 108 согласно технического паспорта 1 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от перекрытия (80 мм). ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 120 согласно технического паспорта 1 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от перекрытия (100 мм). ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарный безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 109 согласно технического паспорта 1 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от перекрытия (80 мм). ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в. Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 111 согласно технического паспорта 1 этажа лит.'Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от перекрытия (100 мм). ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;   п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 105 согласно технического паспорта 2 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от перекрытия (100 мм). ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

настенный речевой оповещатель', установленный в коридоре (№ 111 согласно технического паспорта 2 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от перекрытия (80 мм). ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 107 согласно технического паспорта 2 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от перекрытия (100 мм). ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 109 согласно технического паспорта 2 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от перекрытия (80 мм). ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 №- 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 109 согласно технического паспорта 2 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от перекрытия (100 мм). ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 106 согласно технического паспорта 3 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от перекрытия (100 мм). ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ Ю6 согласно технического .паспорта 3 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от перекрытия (100 мм). ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ' п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 108 согласно технического паспорта 3 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от перекрытия (100 мм). ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 110 согласно технического паспорта 3 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от перекрытия (80 мм). ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

настенный речевой оповещатель, установленный в коридоре (№ 114 согласно технического паспорта 4 этажа лит. Д), расположен на расстоянии менее 150 мм от перекрытия (110 мм). ст.ст. 4, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 1 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено пожарной сигнализацией. п. 5.2 прил. 3, п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года № 1464;

складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 1 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. п. 21 прил. 5, п. 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года № 1464;

складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 15 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено пожарной сигнализацией. п. 5.2 прил. 3, п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года № 1464;

складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 15 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. п. 21 прил. 5, п. 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года № 1464;

складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 3 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено пожарной сигнализацией. п. 5.2 прил. 3, п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года № 1464;

складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 3 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. п. 21 прил. 5, п. 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года № 1464;

складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 14 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено пожарной сигнализацией. п. 5.2 прил. 3, п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года № 1464;

складское помещение (категории В2 по. пожарной опасности) в техническом этаже (№ 14 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. п. 21 прил. 5, п. 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года № 1464;

складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 6 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено пожарной сигнализацией. п. 5.2 прил. 3, п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года № 1464;

складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 6 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. п. 21 прил. 5, п. 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года № 1464;

складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 8 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено пожарной сигнализацией. п. 5.2 прил. 3, п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года № 1464;

складское помещение (категории В2 по пожарной опасности) в техническом этаже (№ 8 согласно технического паспорта технического этажа лит. Д) не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. п. 21 прил. 5, п. 8 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года № 1464;

соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности (при отключении светового оповещателя «Выход» над дверью эвакуационного выхода в вестибюле (№42 согласно технического паспорта 1-го этажа лит. Б), информация о потере работоспособности не поступила). ст.ст. 4, 6, 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 3.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности (при отключении речевого оповещателя в коридоре (№ 57 согласно технического паспорта 1-го этажа лит. Б), информация о потере работоспособности не поступила). ст.ст. 4, 6, 83, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;   п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 3.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

по адресу: 

<

...>:

не обеспечено исправное состояние системы пожарной сигнализации, а именно: в помещении (№ 57 по эксплуатации к плану II этажа технического паспорта здания) снят дымовой пожарный извещатель. п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно: в помещении (№ 23 по эксплуатации к плану II этажа технического паспорта здания) не исправен световой оповещатель «Выход» ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 5.1 свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

в помещении (№ 4 по экспликации к плану III этажа технического паспорта здания) расстояние от дымового пожарного извещателя до конструкции, выступающей от перекрытия на расстояние более 0,25 м, составляет менее 0,5 м (по факту вплотную). ст. 4, ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 13.3.6 свода правил СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 6.6.36 свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»;

в помещение (№ 125 по экспликации к плану III этажа технического паспорта здания) допущено хранение хозяйственного инвентаря, при этом оно не защищено автоматической пожарной сигнализацией. ст. 4, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 38 приложения 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утв. постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 48 табл. 3 свода правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»;

 кабельные линии системы противопожарной защиты (системы обнаружения пожара и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) обеспечивают сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения ею функций и эвакуации людей в безопасную зону (время составляет не менее 15 мин), при этом в проектной документации не подтверждено время эвакуации людей из здания. ст. ст. 1, 4, 6, 52, 53, 54, 82, 83, 84, 103, 104, 145, 146 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 4.8, п. 4.9 свода правил СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», п. п. 3.1, 3.2, 3.3 ГОСТ Р 53316-2009 «Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара. Метод испытания»; Сертификат соответствия № РОСС 1Ш.31675.04ПКБ0.ОС42.Н002060; Протокол сертификационных испытаний от 16.04.2022 № 1225. 

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки от 15.12.2023 № 2311/011-59/56-П/АВП.

Административным органом установлено, что обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях зданий Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Чайковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресам: Пермский край, Чайковский городской округ, п. Марковский, военный городок № 1, 59; 

<

...>, согласно договору от 14.12.2022 № 493 осуществляет общество «Система. Безопасность.».

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что общество «Система. Безопасность.», действующее на основании лицензии МЧС России от 10.05.2006 № 59-Б/00373, являясь поставщиком услуг, осуществляя предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, выполняя работы и оказывая услуги, предусмотренные лицензией, не выполнило лицензионные требования и условия, предусмотренные Положением о лицензировании производства работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выразившееся в нарушении обязательных для исполнения требований нормативных правовых актов по пожарной безопасности в здании и помещениях Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Чайковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресам: Пермский край, Чайковский городской округ, п. Марковский, военный городок № 1, д. 59; 

<

...>.

Результаты проверки послужили основанием для составления 12.02.2024 в отношении ответчика протокола № 20 об административном правонарушении, действия (бездействие) ответчика квалифицированы административным органом по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении (в частности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ) предусмотрены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

С 01.01.2021 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее - Положение о лицензировании).

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных пп. «б» и (или) «д» п. 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ (п. 5 Положения о лицензировании).

Согласно ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. 

Данные нарушения образуют непосредственную угрозу жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а именно: неисправность автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуации людей может привести к несвоевременному обнаружению, позднему оповещению людей при пожаре и несвоевременной эвакуации людей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

По правилам п. 1 ч. 2 ст. 1 этого же Закона положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при техническом обслуживании объектов защиты.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) к нормативному регулированию, в том числе относится техническое регулирование в области пожарной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Исходя из указанных норм, при заключении и исполнении договоров на техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

Обязательные для соблюдения требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В соответствии с п. 54 Правил № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе, технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Закона № 123-ФЗ, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Частью 2 ст. 82 Закона № 123-ФЗ установлено, что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Частью 1 ст. 83 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены, в том числе, расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении. 

Согласно ч. 6 ст. 83 Закона № 123-ФЗ пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 Закона № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Согласно п. 3.4 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 (далее - СП 3.13130.2009) кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

В соответствии с п. 4.4 СП 3.13130.2009 настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре утверждены также Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 (далее – Требования № 1464).

Согласно п. 5.2 приложения № 3 Требований № 1464 помещения складского назначения категорий В2 - В3 по пожарной опасности (кроме помещений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего документа, и помещений, расположенных в зданиях и сооружениях по переработке и хранению зерна) при их размещении в надземных этажах при площади помещения 1000 кв. метров и более должны быть оснащены автоматическими установками пожаротушения, при площади помещения менее 1000 кв. метров – системой пожарной сигнализации.

Пунктом 8 Требований № 1464 установлено, что объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению № 5.

Классификация систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре приведена в приложении № 6.

Судом установлено, что общество «Система.Безопасность.», являясь поставщиком услуг, осуществляло предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, выполняя работы и оказывая услуги, предусмотренные лицензией, не выполнило лицензионные требования и условия, предусмотренные Положением о лицензировании производства работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности в здании и помещениях Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Чайковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресам: Пермский край, Чайковский городской округ, п. Марковский, военный городок № 1, д. 59; 

<

...>. 

На Обществе, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем. Наряду с условиями указанного договора Общество, имеющее лицензию и выполняющее работы в соответствии с договором и лицензией, обязано соблюдать требования пожарной безопасности, отступления от этих требований организацией, осуществляющей лицензируемый вид деятельности, недопустимы.

Следовательно, Общество является лицом, ответственным за выявленные нарушения.

 Несоблюдение Обществом перечисленных выше нормативных требований, предъявляемых к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (системы пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации), является грубым нарушением лицензионных требований, поскольку влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд отмечает, что факт эксплуатации и обслуживания пожарной сигнализации с нарушением установленных нормативными актами требований создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, в связи с чем, квалификация административным органом правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ суд считает верной.

Общество «Система. Безопасность.» считает, что проверка, по результатам которой в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, инициирована вопреки постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Между тем, пп. «б» п. 2 указанного Постановления допускается проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в рамках федерального государственного пожарного надзора в отношении следующих объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска: дошкольное и начальное общее образование; основное общее и среднее (полное) общее образование; деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления; деятельность детских лагерей на время каникул; родильные дома, перинатальные центры; социальные услуги с обеспечением проживания.    

Необходимо учитывать, что социальные услуги с обеспечением проживания отнесены для целей федерального государственного пожарного надзора к категориям чрезвычайно высокого риска и высокого риска, в связи с чем, ненадлежащая работоспособность систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией могла привести к таким последствиям, как причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы общества «Система. Безопасность» о том, что оно не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку предметом договора является только техническое обслуживание средств автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией, подлежат отклонению на основании следующего.

Согласно ст. 51 Закона № 123-ФЗ, целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, при этом защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.7 Руководящего документа «РД 25.964-90. Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Организация и порядок проведения работ» принятию на техническое обслуживание систем пожарной сигнализации предшествует их первичное обследование с целью определения их технического состояния. По результатам обследования составляется акт первичного обследования систем пожарной автоматики и акт на выполненные работы при первичном обследовании.

Аналогичные правила содержатся и в Руководящем документе «РД 009-02-96. Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт», согласованного письмом ГУГПС МВД России от 27 августа 1996 года № 20/2.2/2010 и введенного в действие с 01.10.1996.

Установка пожарной сигнализации предполагает изначальное принятие Обществом на техобслуживание технических средств, то есть, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуации, общество тем самым приняло на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий), в том числе неисправностей, допущенных при монтаже пожарной сигнализации.

Следовательно, при заключении и исполнении договоров на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

Из материалов дела не следует, что ответчиком было осуществлено обследование состояния противопожарной системы, в котором были зафиксированы выявленные административным органом несоответствия требованиям пожарной безопасности, а также указаны рекомендации по приведению системы в соответствие действующим на сегодняшний день норм пожарной безопасности и рабочему проекту.

Между тем, исходя из вышеуказанных норм следует, что Общество, осуществляя деятельность по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обязано было выявить указанные неисправности и несоответствия и незамедлительно сообщить об этом заказчику, а также предпринять все зависящие от него, как ответственного лица, меры для устранения выявленных нарушений.

В противном случае лицензиату следовало при установлении несоответствия АПС и СОУЭ установленным требованиям пожарной безопасности не заключать договор на техническое обслуживание объекта, несоответствующего нормам пожарной безопасности пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре за плату или отказаться от их исполнения, если владелец таких систем не устраняет выявленные нарушения.

Как профессиональный участник рассматриваемой области деятельности, располагая сведениями о наличии отдельных недостатков систем, установленных в обслуживаемых объектах пожарной защиты, общество при исполнении обязательств по техническому обслуживанию указывало в ежемесячных актах технического обслуживания на исправность системы и готовность к эксплуатации.

При этом Обществом не опровергнуто, что действующие системы эксплуатируются с нарушениями требований пожарной безопасности, указанными в нормативных актах, применяемых на момент их проектирования и монтажа; и, зная о нарушениях требований пожарной безопасности, длительное время продолжало осуществлять предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, выполняя работы и оказывая услуги, предусмотренные лицензией в нарушении пункта 4 Положения утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128.

Доводы ответчика о том, что недопустимо повторное привлечение к административной ответственности, мотивированные ссылками на часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражным судом рассмотрены и отклонены. 

Исходя из части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Вместе с тем, производства по делам об административных правонарушениях возбуждены должностным лицом административного органа в отношении разных субъектов ответственности (а не одного лица), за нарушения, связанные с нарушением нормативных предписаний, соблюдение и исполнение которых относится к сфере их ответственности.

Также несостоятельной является позиция ответчика о недопустимости одновременного привлечения к административной ответственности юридического лица и его должностного лица. 

Как определено частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

Частью 4 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Согласно правового подхода, отраженного в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2023 № 309-ЭС23-7490, от 29.09.2023 № 306-ЭС23-10062, от 13.12.2023 № 309-ЭС23-14677, от 26.12.2023 № 309-ЭС23-17058, по смыслу части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, в настоящее время, юридическое лицо не подлежит административной ответственности, как это и ранее следовало из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в отсутствие вины, что для юридического лица означает, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Соответственно, при доказанности состава административного проступка, в том числе вины юридического лица в совершении его совершении, к административной ответственности могут быть привлечены как само юридическое лицо, так и его должностное лицо.

Наряду с этим, суд отмечает, что решением Арбитражного суда Пермского края по делу №А50-3674/2024 отказано в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности должностного лица ответчика.

Привлечение к ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ контролируемого лица и его должностного лица также не свидетельствует о наличии двойной ответственности с учетом различных составов выявленных административных правонарушений.

Представленное обществом в материалы дела заключение специалиста по результатам проведения правовой (юридической) экспертизы по настоящему делу расценено в качестве письменного доказательства, поскольку исходя из требований абзаца 2 пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" перед экспертом не могут быть поставлены вопросы права и правовые последствия оценки доказательств.

Представленное заключение специалиста пожарно-технического исследования нарушений требований пожарной безопасности протокола об административном правонарушении от 12.02.2024 № 20 судом исследовано, и установлено, что содержащиеся в нем выводы достоверно не опровергают событие административного правонарушения с учетом установленных судом конкретных обстоятельств настоящего дела. 

Вопреки доводам Общества нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Частью 1 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Как закреплено ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

На основании ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что извещения о составлении протокола об административном правонарушении направлялись обществу «Система. Безопасность.» 28.12.2023, 15.01.2023, 31.01.2024.

Письмом от 10.01.2024 общество известило административный орган о невозможности явиться на составление протокола 11.01.2024 по причине участия в судебном заседании (л.д.54,т.1).

Письмом от 13.01.2024 общество известило административный орган о невозможности явиться на составление протокола 15.01.2024 по причине нахождения директора общества в очередном отпуске (л.д.44, т.1). 

 Извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено обществу «Система. Безопасность.» 31.01.2024 почтовым отправлением № 61776291004478 по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Указанное почтовое отправление Обществом не получено, возвращено отправителю 12.02.2024 за истечением срока хранения.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.) (постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61).

В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, пп. «в» п. 1 ст. 5, пп. «и» п.7 ст. 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» уведомление считается доставленным, поскольку по обстоятельствам, зависящим от общества, корреспонденция не была ему вручена (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64).

Исходя из приведенных разъяснений в целях пресечения уклонения лица от административной ответственности путем неполучения корреспонденции и неявки на рассмотрение дела об административном правонарушении рассмотрение дела в отсутствие указанного лица при наличии доказательств направления ему по адресу регистрации уведомления административного органа о времени и месте рассмотрения дела не может быть расценено как обстоятельство, свидетельствующее о нарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

С учетом изложенного, административный орган принял достаточные меры, направленные на соблюдение прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Доводы ответчика о ненадлежащем извещении судом отклонен, как несостоятельный. Из полученных ответов достоверно следует об осведомленности общества о необходимости явки на составление протокола. Неявка или уклонение законного представителя от участия в составлении протокола не свидетельствуют о нарушении гарантий защиты, предоставленных КоАП РФ.

Также судом отклоняются доводы Общества о нарушении его прав в связи с неполучением им копии протокола об административном правонарушении. Копия протокола была направлена обществу «Система.Безопасность.» 12.02.2024 почтовым отправлением № 61776086100828 по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Указанное почтовое отправление обществом не получено, конверт вернулся  отправителю за истечением срока хранения. 

Поскольку, как указано ранее, риск неполучения почтовой корреспонденции, направленной по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, несет Общество, следует признать, что юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, равно как и факте составления в отношении него протокола об административном правонарушении. 

Вместе с тем, судом установлено обстоятельство, исключающее привлечение общества «Система.Безопасность.» к административной ответственности, а именно, истечение срока давности.

По настоящему делу применению подлежит общий срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ. Согласно ч. 1 указанной статьи КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Правонарушение носит характер длящегося, если заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности.

Выявленное нарушение является длящимся, обнаружено административным органом 07.12.2023, 12.12.2023, в связи с чем, на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать вывод о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и в силу ст. 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.

В силу разъяснений, изложенных в абзаце третьем п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

При этом, исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 № 310-АД14-5160, если срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения, утрачивается.

С учетом изложенного, доводы ответчика о разработке проектной документации «Система пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» объекта защиты – «Марковский геронтопсихиатрический центр – филиал Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Чайковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресу: 

<

...>» шифр 01/10-2022.СПС.СОУЭ и направлении ее в адрес административного органа, а также указание на заключение Государственным бюджетным учреждением Пермского края «Чайковский дом-интернат для престарелых и инвалидов» гражданско-правового договора № 430 с обществом с ограниченной ответственностью ЧОП «Буран» на демонтаж и монтаж новой современной СПС и СОУЭ по проекту шифр 01/10-2022.СПС.СОУЭ, а равно и иные приведенные Обществом доводы самостоятельного правового значения для рассмотрения спора не имеют. 

При отмеченных обстоятельствах требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд  Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                         Т.Ю. Плотникова