АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А32-52583/2020

г. Краснодар

03 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2021 года

                                           Решение в полном объеме изготовлено 03 августа 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрел в судебном заседании дело, возбужденное по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, г. Краснодар

к индивидуальному предпринимателю - главе КФХ ФИО1 (ОГРНИП 319237500119949, ИНН 

<

***>), Северский район

о взыскании суммы гранта в размере 1 499 436 руб.

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – доверенность от 29.12.2020; после перерыва: не явился, извещен 

от ответчика: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – истец, министерство, уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю - главе КФХ ФИО1 (далее – ответчик, получатель гранта, предприниматель) о взыскании гранта в размере 1 499 436 руб. 

Представитель истца пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований. 

Доводы изложил в исковом заявлении, дополнении к заявлению и приложенных доказательствах; указывает на то, что предпринимателем не представлены отчеты о выполнении принятых обязательств по созданию рабочих мест, приросту объёма сельскохозяйственной продукции не менее 10 процентов, что является основанием к возврату гранта в доход краевого бюджета; связывает наличие оснований для взыскания указанной суммы гранта с названными обстоятельствами, с нарушением ответчиком указанных условий предоставления гранта.

Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом уведомлен; представлены возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми указывает, что все выделенные в качестве гранта денежные средства остаются заблокированными на счете в казначействе; просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 21.07.2021 объявлен перерыв до 27.07.2021 до 14 час. 10 мин.; после окончания перерыва заседание продолжено.

После окончания перерыва от истца в порядке ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило ходатайство об изменении предмета заявленных требований, в соответствии с которым просит взыскать с индивидуального предпринимателя - главы КФХ ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края сумму гранта в размере 1 499 436 руб., находящегося на лицевом счете № 

<

***> индивидуального предпринимателя - главы КФХ ФИО1, открытого в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю.

Названное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, как соответствующее требованиям ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2012 № 1260 утвержден Порядок предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на поддержку начинающего фермера. 

Уполномоченным органом по предоставлению грантов является Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

По результатам конкурсных мероприятий предоставления за счёт средств краевого бюджета грантов на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия между Министерством и ИП глава КФХ ФИО1 было заключено Соглашение № 1496 от 11.09.2019 (далее - Соглашение). 

В рамках Соглашения ИП главе КФХ ФИО3 предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 499 436 рублей.

Пункт 6 Порядка устанавливает, что Грант должен быть израсходован на цели, предусмотренные настоящим пунктом (указанные в плане расходов), в течение 18 месяцев со дня поступления средств гранта на лицевой счет заявителя, открытый им в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю.

Министерство, установив факт не представления предпринимателем отчетов о выполнении принятых обязательств по созданию рабочих мест, прироста объёма сельскохозяйственной продукции не менее 10 процентов, установило наличие оснований к возврату гранта в доход краевого бюджета.

15.05.2020 Министерство, как уполномоченный орган, вручило ответчику соответствующее требование о возврате гранта от 06.05.2020 № 206-03-06-4087/20. 

Требование о возврате гранта от 06.05.2020 № 206-03-06-4087/20 оставлено ответчиком без исполнения.

При указанных обстоятельствах Министерство обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, в соответствии с которым просит взыскать с предпринимателя сумму гранта в размере 1 499 436 руб., находящегося на лицевом счете № 

<

***> индивидуального предпринимателя - главы КФХ ФИО1, открытого в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю (требования, измененные в порядке ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении по существу заявленных требований суд руководствуется следующим. 

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех   уровней   бюджетной   системы   Российской   Федерации,   относятся   к   бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно статье 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных   средств,   который   предполагает   выделение   этих   средств   в   распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии с частью 6 статьи 21 БК РФ подгруппа «Премии и гранты» группы «Социальное обеспечение и иные выплаты населению» являются, в том числе, едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В силу части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями. 

В силу части 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. 

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на поддержку одного начинающего фермера для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направлений, для ведения иных видов деятельности в области производства сельскохозяйственной продукции в рамках мероприятия "Содействие развитию агропромышленного комплекса (с учетом достижения целевых показателей)" подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" утвержден Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2012 № 1260 (далее – Порядок).

Пункт 6 Порядка устанавливает, что Грант предоставляется заявителю на следующие цели:

приобретение на территории Краснодарского края земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

разработку проектной документации для строительства (реконструкции) на территории Краснодарского края производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений на территории Краснодарского края, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;

подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, расположенных на территории Краснодарского края и необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

приобретение сельскохозяйственных животных;

приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Пункт 6 Порядка также устанавливает, что Грант должен быть израсходован на цели, предусмотренные настоящим пунктом, в течение 18 месяцев со дня поступления средств гранта на лицевой счет заявителя, открытый им в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставление гранта осуществляется на конкурсной основе. 

Организатором проведения конкурсного отбора участников государственной программы является уполномоченный орган, который своим приказом образует конкурсную комиссию по проведению конкурсного отбора, утверждает состав конкурсной комиссии и положение о ней, порядок проведения конкурсного отбора.

Установлено, что по результатам конкурсных мероприятий предоставления за счет средств краевого бюджета грантов на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, между Министерством и ИП главой КФХ ФИО1 было заключено Соглашение № 1496 от 11.09.2019. 

В рамках Соглашения ИП главе КФХ ФИО1 предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 499 436 рублей; факт предоставления гранта лицами, участвующими в деле не оспаривался, документально опровергнут не был.

В соответствии с Планом расходов начинающего фермера по гранту на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, являющего приложением к Заявке поданной ИП главой КФХ ФИО1 для участия в конкурсном отборе, ИП глава КФХ ФИО1 осуществляет строительство теплицы, строительство ограждения; общая сумма 1 666 040 рублей, из которых средства гранта составляют 1 499 436 рублей, собственные средства - 166 604 рублей.

В соответствии с пунктом 22 Порядка, пунктом 2.2.7 Соглашения предусмотрено обязательство ИП главы КФХ ФИО1, представлять в Министерство:

отчеты о достижении показателей результативности и целевом расходовании гранта (далее - отчет) по форме, утвержденной приказом уполномоченного органа (представляются в течение 5 лет с даты получения гранта): в случае получения гранта в текущем финансовом году - раз в полгода в году получения гранта, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием; в случае получения гранта в годах, предшествующих текущему финансовому году, - один раз в год не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

копии платежных документов, подтверждающих оплату расходов по плану расходов, заверенные грантополучателем (представляются по мере реализации плана расходов не позднее 15-го числа месяца, следующего за кварталом, в котором произведено списание средств, до полного освоения гранта).

Приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 26.10.2012 № 133 (в редакции от 24.07.2019) утвержден Перечень документов, подтверждающих целевое использование грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Подпунктом 10 пункта 5 Порядка установлено одно из условий получения гранта - крестьянское (фермерское) хозяйство планирует создание не менее одного нового постоянного рабочего места (исключая главу хозяйства) на каждый 1 миллион рублей гранта в году получения гранта, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант. В случае если заявитель планирует получение гранта на сумму, превышающую один миллион рублей, он создает еще одно дополнительное рабочее место. 

Пункт 2.2.4 Соглашения также обязывает ИП главу КФХ ФИО1 создать новые постоянные рабочие места в году получения гранта. 

Таким образом, исходя из суммы гранта в 1 499 436 рублей, ИП главе КФХ ФИО1 необходимо было создать в 2019 два постоянных рабочих места; достижение указанного показателя являлось обязательным условием получения гранта.

Дополнительно пунктом 2.2.4 Соглашения установлен целевой показатель по приросту объёма сельскохозяйственной продукции, произведенной хозяйством, получившим средства государственной поддержки к году, предшествующему году освоения гранта, не менее 10 процентов.

Уполномоченный орган указывает, что от ИП главы КФХ ФИО1 в Министерство не поступили сведения (отчёты) о выполнении принятых на себя обязательств, по созданию рабочих мест, по приросту объема сельскохозяйственной продукции не менее 10 процентов.

Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было; указанное обстоятельство ответчиком документально опровергнуто не было.

При совокупности указанных обстоятельств в адрес предпринимателя администрацией правомерно и обоснованно было направлено письмо о выполнении условий Соглашения (от 04.02.2020 № 206-03-06-954/20), которое было оставлено без ответа предпринимателем. 

При названных обстоятельствах 15.05.2020 Министерство вручило ИП главе КФХ ФИО1 требование о возврате гранта от 06.05.2020 № 206-03-06-4087/20; указанным требованием до сведения получателя гранта доводилось о выявленном факте нарушения условий и целей предоставления гранта. 

Доказательств, свидетельствующих об оспаривании указанного требования, о признании его недействительным в установленном законом порядке, равно как и доказательств, исключающих наличие обстоятельств, поименованных в указанном требовании, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Названное требование оставлено предпринимателем без исполнения; сумма гранта в бюджет не возвращена.

Пунктом 24 Порядка, пунктом 3.4 Соглашения предусмотрено, что в случаях нарушения грантополучателем требований (условий) предоставления гранта, установленных настоящим Порядком и соглашением, полученный грант подлежит возврату в краевой бюджет.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование заявленных требований Министерством в материалы дела представлено платежное поручение от 24.09.2019 № 521737, подтверждающие факт перечисления денежных средств на лицевой счет предпринимателя в УФК по Краснодарскому краю в размере 1 499 436 руб., а также копия требования о возврате гранта от 06.05.2020 № 206-03-06-4087/20 с указанием вернуть полученную сумму в размере 1 499 436 руб. в краевой бюджет.

В свою очередь, предприниматель указывает, что все выделенные в качестве гранта денежные средства фактически им получены не были, остались заблокированными на счете в казначействе; предприниматель неоднократно устно и письменно обращался с предложениями разрешения спора путем переговоров.

При оценке указанных доводов суд исходит из того, что пункт 3.5 Порядка предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на поддержку начинающего фермера, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2012 № 1260 устанавливает, что операции по списанию средств, отраженных на лицевом счете неучастника бюджетного процесса, осуществляются после проведения казначейством санкционирования операций в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.12.2019 № 220н утвержден Порядок осуществления территориальными органами федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее - Приказ).

Пункт 4 Приказа устанавливает, что для санкционирования целевых расходов юридическое лицо (крестьянское фермерское хозяйство) представляет в территориальный орган федерального казначейства сведения об операциях с целевыми средствами согласно приложению № 1 к данному порядку.

Согласно п. 5 Приказа сведения для юридического лица (крестьянское фермерское хозяйство), являющегося получателем субсидии (бюджетной инвестиции) по соглашению или нормативному правовому акту о предоставлении субсидии, утверждаются получателем бюджетных средств, т.е. в конкретном случае Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

При этом Приказом официального согласования утверждения для санкционирования целевых расходов не установлено. 

Таким образом документы, адресуемые в Министерство, должны быть направлены (сданы) в канцелярию министерства по адресу: 

<

...> либо направлены на официальный адрес электронной почты: msh.krasnodar.ru.

Вместе с тем, уполномоченными сотрудниками Министерства грантополучателям даются разъяснения и консультации по вопросам использования и освоения гранта. 

В частности, Министерство указывает, что данные консультации предоставлялись ИП главе КФХ ФИО1 в телефонном режиме.

Министерство также указывает, что ИП глава КФХ ФИО1 в адрес Министерства сведения об операциях с целевыми средствами согласно приложению № 1 к Порядку осуществления территориальными органами федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», для утверждения не направлял.

Доказательств иного, обратного материалы дела не содержат.

При этом ответчик согласно условиям Порядка предоставления гранта, Соглашения № 1496 принял на себя обязательства по созданию двух рабочих мест в году получения гранта (подпункт 10 пункта 5 Порядка предоставления гранта, пункт 2.2.4 Соглашения). 

Ответчик принял на себя обязательства по приросту объема сельскохозяйственной продукции, произведенной хозяйством, получившим средства государственной поддержки к году, предшествующему году освоения гранта, не менее 10 процентов (пункт 2.2.4 Соглашения).

Таким образом, получив грант в сентябре 2019 и не выполнив указанные условия по состоянию на 01.01.2020 ИП глава КФХ ФИО1 нарушил условия предоставления гранта. 

Указанное свидетельствует о том, что полученный грант подлежит возврату в краевой бюджет применительно к названным фактическим обстоятельствам, установленным судом, пункту 24 Порядка предоставления грантов, пункту 3.4 Соглашения.

В соответствии с Соглашением № 1496 от 11.09.2019 ИП главе КФХ ФИО1 предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 499 436 (один миллион четыреста девяносто девять тысяч четыреста тридцать шесть) рублей. 

Средства гранта перечислены ИП главе КФХ ФИО1 на его лицевой счет               № 

<

***>, открытый в Управлений Федерального казначейства по Краснодарскому краю.

Министерство указывает, что согласно полученной выписке от Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю средства гранта в сумме 1 499 436 руб. находятся на его лицевом счете № 

<

***>, открытым ИП главой КФХ ФИО1

Принимая во внимание вышеуказанные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости взыскать сумму гранта в размере  1 499 436 руб. за счет средств, находящегося на лицевом счете № 

<

***> индивидуального предпринимателя - главы КФХ ФИО1, открытого в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю.

Таким образом, суд, учитывая вышеуказанные положения действующего законодательства и названного соглашения о предоставлении гранта, а также исходя из представленных истцом в материалы дела доказательств, с учётом положений ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает требования о возврате суммы гранта в размере 1 499 436 руб. правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Поскольку истец на основании подпункта 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 27 994 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь ст. ст. 28, 41, 49, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство истца об изменении предмета заявленных требований – удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП 319237500119949, ИНН 

<

***>, адрес: 353230, Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, ул. Кириченко, д. 16), в пользу Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> адрес: 350000, 

<

...>) сумму гранта в размере                        1 499 436 руб., находящегося на лицевом счете № 

<

***> индивидуального предпринимателя - главы КФХ ФИО1, открытого в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП 319237500119949, ИНН 

<

***>, адрес: 353230, Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, ул. Кириченко, д. 16), в доход федерального бюджета 27 994 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                             Л.О. Федькин