ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-6842/2025

15 сентября 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 сентября 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Барминой И.Н., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 28.08.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-15919/2025)  акционерного общества «Завод пирс» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.05.2025 по делу № А56-6842/2025, принятое 

по иску акционерного общества «Завод пирс» 

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области 

о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконным и обязании, 

установил:

акционерное общество «ЗАВОД ПИРС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженного в ответе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области № 02-22798/2024 от 30.10.2024, а также обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под зданиями с кадастровыми номерами 47:01:0000000:19059, 47:01:0000000:22036 по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, п. Зимино, в соответствии с представленной Заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории,  обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под зданием с кадастровым номером 47:01:0000000:18314 по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, п. Зимино, в соответствии с представленной Заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от 18.05.2025 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказал в удовлетворении  заявления..

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что права на здания возникли у правопредшественника заявителя в 2001 году, что подтверждается приобщенными к материалам дела выписками из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости, в связи с чем к земельным участкам, испрашиваемым заявителем, должны применяться положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ). Следовательно, размер участков должен соответствовать площади, необходимой для их использования.

21.08.2025 от заявителя поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы, в обоснование которой указал, что для правильного разрешения рассматриваемого дела необходимо установить площадь земельных участков, необходимых для эксплуатации зданий.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал ранее заявленное ходатайство, поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направил. 

Арбитражный апелляционный суд на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося участника арбитражного процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Заявитель является собственником 3 зданий: с кадастровым номером 47:01:0000000:19059 площадью 12,7 кв.м., с кадастровым номером 47:01:0000000:22036 площадью 13 кв.м., с кадастровым номером 47:01:0000000:18314 площадью 12,6 кв.м. расположенных по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, п. Зимино (далее - Здания). Указанные Здания находятся на лесных землях, что подтверждается письмом Комитета № 02-1957/2021 от 22.01.2021.

Заявитель,  обладая установленным пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное правом на приобретение земельных участков в аренду,   обратился в Комитет с заявлением № 06/54 от 03.05.2024 в отношении земельного участка под зданием с кадастровым номером 47:01:0000000:18314 и заявлением № 06/55 от 03.05.2024 в отношении земельных участков под зданиями с кадастровыми номерами 47:01:0000000:19059 и 47:01:0000000:22036 на основании пп. 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. К данным заявлениям были приложены предусмотренные статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации документы.

30.10.2024 Заявитель получил ответ, который содержит в себе отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Неисполнение ответчиком требований в претензионном порядке послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, установив, что образование земельного участка под объектами с кадастровыми номерами 47:01:0000000:19059, 47:01:0000000:22036, 47:01:0000000:18314 осуществляется с целью перевода образованных земельных участков, расположенных на землях лесного фонда в категорию земель - земли населенных пунктов, пришел к выводу, что в целях соблюдения основных принципов лесного законодательства и законных интересов Российской Федерации представляется целесообразным образование земельных участков по контурам размещенных на нем объектов, а также минимальной площади, необходимой для их обслуживания, в связи с чем, руководствуясь статьями 7, 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 11.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 4.7 Закона N 201-ФЗ образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется.

Частью 2 указанной статьи установлено, что если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи подлежит образованию из состава земель лесного фонда, то в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений ЕГРН о разрешенном использовании объекта недвижимости имущества, который расположен на таком лесном участке. При этом принятия решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона N 280-ФЗ при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Пунктом 7 ст. 3.5  названного закона установлен запрет на отказ в согласовании схемы расположения, подготовленный для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством образование лесного участка осуществляется путем подготовки проектной документации лесного участка, в том числе при предоставлении лесных участков в аренду. Виды использования лесов определены статьей 25 ЛК РФ, при этом такой вид использования как «для эксплуатации объекта недвижимости» не предусмотрен.

В соответствии с заявлениями Общества от 03.05.2024 №06/54, №06/55 (вх.№01-14258/2024 от 16.05.2024, вх.№ 01-14257/2024 от 16.05.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектами с кадастровыми номерами 47:01:0000000:19059, 47:01:0000000:22036, 47:01:0000000:18314 на утверждение в Комитет представлены схемы расположения земельных участков.

Заявитель указал вид права, на котором желает приобрести земельный участок - аренда, а в качестве основания для предоставления земельного участка заявитель указал пп.9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативного управления.

В обоснование применения части 1 статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 от 04.12.2006 №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявитель ссылается на возникновение прав на указанные объекты до 01.01.2016 (с 24.12.2001).

Вместе с тем заявителем не представлено достаточных доказательств, обосновывающих площадь испрашиваемого земельного участка (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, образование земельного участка под объектами с кадастровыми номерами 47:01:0000000:19059, 47:01:0000000:22036, 47:01:0000000:18314 осуществляется с целью перевода образованных земельных участков, расположенных на землях лесного фонда в категорию земель - земли населенных пунктов.

Поскольку объекты недвижимости, под которым образуется земельный участок расположены на землях лесного фонда, в целях соблюдения основных принципов лесного законодательства и законных интересов Российской Федерации представляется целесообразным образование земельных участков по контурам размещенных на нем объектов, а также минимальной площади, необходимой для их обслуживания.

При этом, из материалов дела следует, что Комитет заявителю предложил направить заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка в соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом замечания, указанных в отказе. Вместе с тем заявитель с таким заявлением в Комитет не обращался. При таких обстоятельствах апелляционный суд отклонил ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы с целью получения новых доказательств.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.05.2025 по делу № А56-6842/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

И.Н. Бармина

 Н.Е. Целищева