АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, 

<

...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9623/2025

г. Владивосток

26 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена  15 сентября 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен  26 сентября 2025 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Зайцевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём  Анисимовой Д.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к акционерному обществу «Специализированное строительное управление» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 33 309 297 рублей

при участии:

от истца – ФИО1, доверенность от 25.02.2025, служебное удостоверение, диплом 

от ответчика – ФИО2, доверенность от 21.10.2024, паспорт, диплом  

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Специализированное строительное управление» (ответчик) о взыскании 33 309 297 рублей неустойки за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту.

От ответчика поступил отзыв, где заявлено также о применении статьи 333 ГК РФ, и дополнения к нему, от истца -  возражения.

            Суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в судебном заседании и в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путём размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Стороны в судебном заседании до и после перерыва поддержали свои правовые позиции.

Из материалов дела суд установил следующее.

Между министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - министерство) и акционерным обществом «Специализированное строительное управление» (далее - Подрядчик, АО «СПЕЦСУ») заключен государственный контракт от 25.03.2024 № 143/24 на выполнение работ по осуществлению дорожной деятельности (ремонт) на участках автомобильных дорог регионального значения Покровка - Новогеоргиевка км 3+000 - км 8+750, Покровка - Новогеоргиевка км 8+877- км 11+000, км 13+000 - км 17+000, км 20+000 - км 22+630, Доброполье - Николо — Львовское - Покровка - Синельниково км 0+000 - км 5+479 в Октябрьском муниципальном округе на территории Приморского края в рамках регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» (далее - Контракт).

Общая стоимость работ по Контракту составляет 620 681 673,47 руб. (пункт 2.1 Контракта) (в редакции Дополнительного соглашения от 15.08.2024 № 430/24).

Условиями контракта  предусмотрено, что Подрядчик обязуется приступить к исполнению Контракта и завершить работу в сроки, установленные Контрактом. Согласно пункту 1.2 Контракта срок выполнения работ - с момента заключения контракта по 15.10.2024 (включительно) в соответствии Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4 к Контракту), в том числе по этапам (в редакции Дополнительного соглашения от 15.08.2024 № 430/24):

1 этап - цена этапа - 32 196 742,47 руб.

2 этап - цена этапа - 77 892 107,74 руб.

3 этап - цена этапа - 112 792 660,34 руб.

4 этап - цена этапа - 132 948 306,61 руб.

5 этап - цена этапа - 94 426 370,97 руб.

6 этап - цена этапа - 99 993 538,79 руб.

7 этап - цена этапа - 64 310 779,63 руб.

8 этап - цена этапа - 6 121 166,93 руб.

Согласно пункту 15.7 Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком  обязательств (в том числе гарантийного  обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнення или ненадлежащего исполнения Подрядчиком  обязательств, предусмотренных Контрактом, Государственный заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 15.8 Контракта установлено что, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком.

Согласно пункта 10.10 Контракта датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

АО «СПЕЦСУ» нарушило сроки выполнения работ, предусмотренные Контрактом, в связи с чем истцом начислены штрафные санкции по каждому этапу работ за период с 01.04.2024 по 19.12.2024 на общую сумму 33 309 297 рублей.

Претензия № 16/12632/8 размещена 26.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (ВИС). Удовлетворение требований со стороны АО «СПЕЦСУ» нe последовало.

03.02.2025 между Сторонами подписано Соглашение № 57/25 о расторжении государственного контракта от 25.03.2024 г. № 143-24 в связи с окончанием выполнения работ. Сумма исполненных обязательств составила – 612 211 527,11 руб. Неисполненных обязательств не установлено.

Поскольку ответчиком в добровольном порядке не уплачена неустойка по контракту, истец обратился с настоящими исковыми требованиями в суд.

Между сторонами сложились подрядные отношения, регулирование которых предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса РФ, общими нормами об обязательственных отношениях и договорах ГК РФ, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно статье 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Федеральный закон № 44-ФЗ о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором (пункт 2 статьи 708 ГК РФ).

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ надлежащее исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе неустойкой, предусмотренной законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Исходя из буквального толкования указанной нормы, неустойка определяется законом, либо соглашением сторон (статьи 331, 332 ГК РФ).

В силу части 4 статьи 34 Закон № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Следовательно, для привлечения лица к ответственности в виде неустойки необходимо установить факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения им принятых на себя обязательств, а также, с учетом положений статьи 331 ГК РФ, установить, что за нарушение данного обязательства договором либо законом установлена неустойка.

Согласно пункту 15.7 Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком  обязательств (в том числе гарантийного  обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнення или ненадлежащего исполнения Подрядчиком  обязательств, предусмотренных Контрактом, Государственный заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 15.8 Контракта установлено что, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком.

Факт нарушения подрядчиком установленного контрактом срока выполнения работ подтверждается материалами дела, не оспаривается ответчиком. Соответственно, требование о взыскании неустойки заявлено обоснованно.

Истец, заявляя о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ по контракту, указал на то, что ответчик нарушил сроки выполнения каждого этапа работ, рассчитав штрафные санкции за нарушение каждого из промежуточных сроков выполнения работ.

Размер неустойки по расчету истца составил 33 309 297 рублей.

Вместе с тем, истцом при расчете неустойки сроки начисления неустойки определены исходя из даты подписания Заказчиком актов выполненных работ, размещенных Подрядчиком в ЕИС. 

Согласно пунктов 10.1 – 10.2 Контракта приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляются на основании документа о приемке работ, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями уполномоченных лиц сторон контракта в соответствии с положениями Федерального закона «Об электронной подписи», подтверждающего выполнение комплексов (видов) работ (этапов работ) в соответствии со сметным расчетом по ремонту, условиями контракта.

В целях приемки выполненных работ подрядчик для подтверждения объемов и качества выполненных работ, предусмотренных сметным расчетом по ремонту, формирует с использованием единой информационной системы документ о приемке работ, подписывает его усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе. Также в единой информационной системе подрядчик размещает исполнительную документацию.

В соответствии с условиями пунктов 10.3 – 10.8 Контракта для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе. В ходе приемки Заказчиком также проверяется достоверность информации в документе о приемке выполненных работ и в приложенных к нему документах. 

Подрядчик в день окончания работ согласно Графику выполнения работ направляет Заказчику (формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе) документ о приемке выполненных работ.

Заказчик производит приемку в срок не позднее двенадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке выполненных работ, подписанного Подрядчиком, с подписанными и приложенными к нему документами, которые являются его неотъемлемой частью.  

К документу о приемке выполненных работ, предусмотренному пунктом 10.2. настоящего контракта, прилагаются документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке выполненных работ, приоритет имеет, предусмотренная пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе информация, содержащаяся в документе о приемке выполненных работ.

В срок не позднее двенадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке выполненных работ, Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ, либо формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке выполненных работ с указанием причин такого отказа.

В случае создания в соответствии с частью 6 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе приемочной комиссии в срок не позднее двенадцати рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке выполненных работ, члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками Заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы.

После подписания членами приемочной комиссии документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке в день его подписания членами приемочной комиссии Заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, Заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов.

Таким образом, после подписания Подрядчиком в ЕИС документа о приемке, начинается работа комиссии, на порядок действий которой и срок работы которой Подрядчик повлиять не может. 

Вместе с тем, согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определениях  от 15.10.2019 № 305-ЭС19-12786 по делу № А40-236034/2018 и от 12.07.2021 № 303-ЭС21-10359 по делу № А51-15517/2020  при расчете заказчиком размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, не подлежат включению дни, необходимые для оформления результатов приемки, если иное не предусмотрено контрактом.

Следовательно, при исчислении неустойки истцу необходимо было учитывать даты размещения ответчиком документов о приемке выполненных работ, поскольку именно этими датами обязательство по выполнению работ считается исполненным. 

Также учитывать положения статьи 193 ГК РФ. Соответственно если последний день выполнения работ по графику приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Расчет истца по вышеизложенным обстоятельствам судом не принимается.

Ответчиком представлен контррасчет неустойки по всем этапам работ, с учетом даты размещения документов о приемке в ЕИС и с учетом положения статьи 193 ГК РФ. Согласно перерасчету сумма неустойки составит всего 23 171 232,68 руб.

Суд проверив контррасчет ответчика, признает обоснованным и арифметически верным. Истцом обоснованных замечаний по расчету ответчика не высказано. 

При этом судом отклоняются доводы ответчика о том, что срок выполнения работ по 1 этапу пропущен по причине наличия обстоятельств, препятствующих дальнейшему выполнению работ, о которых Заказчику сообщено письмом № 513 от 08.04.2024, письмом № 589 от 24.04.2024 (обстоятельства устранены сторонами путем подписания дополнительного соглашения № 430/24 от 15.08.2024), поскольку о наличии этих недостатков ответчик сообщил уже после истечения срока выполнения работ по 1 этапу, доказательств более раннего уведомления Заказчика в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

В силу части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила № 783.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783», вступившим в силу 12.03.2022, из названия, преамбулы и текста Правил № 783 исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) на основании пункта 2 Правил № 783 осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в" - "д" настоящего пункта

Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение подрядчиком обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт «а» пункта 5 Правил).

Приведенная выше норма части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе носит императивный характер (то есть обязательный к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах. Указанная позиция соответствует правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Как следует из принятого судом расчета ответчика, сумма неустойки по контракту не превышает 5 процентов цены государственного контракта, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности списания спорной неустойки за нарушение сроков исполнения контракта, исполнение которого завершено.

03.02.2025 между Сторонами подписано Соглашение № 57/25 о расторжении государственного контракта от 25.03.2024 г. № 143-24 в связи с окончанием выполнения работ. Сумма исполненных обязательств составила – 612 211 527,11 руб. Неисполненных обязательств не установлено.

При этом, суд также исходит из того, что в силу положений Постановления Правительства РФ от 04 июля 2018 года № 783 списание неустойки является обязанностью истца как заказчика, а не его правом.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая установленные выше основания для списания неустойки, не имеет значение заявление ответчиком о применении статьи 333 ГК РФ.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований. Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Расходы по государственной пошлине относятся на истца, который в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

            Судья                                                                                      Зайцева Л.В.