АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А45-22311/2019

г. Новосибирск

23 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Ивановой Е.И., после перерыва секретарем судебного заседания Никоненко А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Станкосиб», г. Новосибирск к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Быть Интерпрайс», г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления №54-14.6/2-ЮЛ/2019 от 16.05.2019, постановления №53-14.6/2-ЮЛ/2019 от 16.05.2019

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО3 по доверенности от 16.12.2015, паспорт

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 10.01.2019, служебное удостоверение

третьего лица: ФИО5 по доверенности от 14.11.2018, паспорт; ФИО6 директор, протокол от 01.02.2019, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области  обратилось открытое акционерное общество «Станкосиб» (далее - заявитель, АО «Станкосиб», общество) с заявлениями к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, департамент, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления №54-14.6/2-ЮЛ/2019 от 16.05.2019, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ за нарушение порядка ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения,  постановления №53-14.6/2-ЮЛ/2019 от 16.05.2019, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ за нарушение порядка ценообразования в сфере теплоснабжения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено  общество с ограниченной ответственностью «Быть Интерпрайс» (далее – ООО «Быть Интерпрайс»), обратившееся в департамент с жалобой на действия общества.

Определением от 09.09.2019 дела №А45-22311/2019 и №А45-22310/2019 объединены для рассмотрения в одно производство. 

Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях общества событий правонарушений, ОАО «Станкосиб» ссылается на то, что не начисляет и не выставляет в адрес ООО «Быть Интерпрайс» дополнительную плату за доставку тепловой энергии, обратное департаментом не доказано;  в отсутствие договорных отношений между гарантирующей организацией - МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» и абонентом - ООО «Быть Интерпрайс» ОАО «Станкосиб» обоснованно предъявляло ООО «Быть Интерпрайс» плату за транспортировку воды и стоков в размере тарифов, установленных для ОАО «Станкосиб» департаментом по тарифам Новосибирской области  приказом от 16 ноября 2017 года № 464-В.

Департамент считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзывах на заявления, полагает, что  затраты на транспортировку питьевой воды и сточных вод в соответствии с действующим законодательством возмещаются ОАО «Станкосиб» по установленным для общества тарифам на транспортировку гарантирующей организацией  и, соответственно, учтены в составе тарифов на питьевую воду и тарифов на водоотведение; из условий Договора № 4229юр, заключенного заявителем с третьим лицом, представленных счетов, следует, что помимо платы за потребленную тепловую энергию ОАО «Станкосиб» необоснованно предъявляло плату за транспортировку тепловой энергии.

Представитель ООО «Быть Интерпрайс» поддерживает правовую позицию департамента, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 09.09.2019 объявлялся перерыв до 16.09.2019.

Как следует из материалов дела,   ООО «Быть Интерпрайс» обратилось в  департамент по тарифам Новосибирской области  с заявлением исх. № 14/11 от 14.11.2018, в котором указало, что в   действиях ОАО «Станкосиб» имеется нарушение ценообразования в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В ходе рассмотрения указанного заявления департаментом было установлено, что ООО «Быть Интерпрайс» является собственником нежилого помещения площадью 220,1 кв.м., расположенного в здании по адресу: 

<

...>, ОАО «Станкосиб» оказывает ООО «Быть   Интерпрайс»    услуги    по    обеспечению указанного   объекта    недвижимости теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением на основании Договора об оказании услуг № 4229юр от 15.12.2011 (далее - Договор № 4229юр).

Согласно предмету Договора № 4229юр, указанному в пункте 1.1, а так же обязанностям исполнителя, указанным в пункте 2.1 данного договора, ОАО «Станкосиб» (Исполнитель) обеспечивает доставку тепловой энергии,  питьевой воды и водоотведение, для нужд ООО «Быть Интерпрайс» (Заказчик).

В соответствии с пунктом 3.1.1 Договора № 4229юр ОАО «Станкосиб» предъявляет к оплате ООО «Быть Интерпрайс» потребленную холодную воду и водоотведение по тарифам МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ»; согласно пункту 3.1.3 за доставку холодной воды и прием сточных вод ОАО «Станкосиб» предъявляет к оплате ООО «Быть Интерпрайс» дополнительный платеж в размере 50% от суммы платежа по приборам учета, в период, когда сети Заказчика присоединены к сетям Исполнителя; согласно пункту 3.1.5 дополнительно предъявляется к оплате обслуживание магистральных наружных и внутренних коммуникационных сетей 12 745,76 рублей в месяц; согласно пункту 3.1.7 расчет за услуги передаче холодной воды и сточных вод не содержит расходов за холодную воду и прием сточных вод.

Из анализа данного договора,  акта разграничения балансовой принадлежности водосетей и эксплуатационной ответственности, схемы водоснабжения ООО «Быть Интерпрайс», счетов на оплату услуг и актов по договору № 4229юр от 15.12.2011, акта сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2018 по 09.10.2018 департамент пришел к выводу, что  ОАО «Станкосиб», помимо платы за питьевую воду (холодное водоснабжение) и прием сточных вод (водоотведение), фактически дополнительно предъявляет к оплате ООО «Быть Интерпрайс» расходы по транспортировке питьевой воды и сточных вод, через обслуживаемые сети водоснабжения и водоотведения, что является нарушением статей 11, 16, 17, 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

14.03.2019 по данному факту в отношении юридического лица — ОАО «Станкосиб» был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, постановлением №54-14.6/2-ЮЛ/2019 от 16.05.2019 общество было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с пунктом 3.1.2 Договора № 4229юр ОАО «Станкосиб» предъявляет к оплате ООО «Быть Интерпрайс» потребленную тепловую энергию исходя из тарифа 1 304,25 рублей за 1 Гкал; согласно пункту 3.1.5 Договора дополнительно предъявляется к оплате обслуживание магистральных наружных и внутренних коммуникационных сетей 12 745,76 рублей в месяц; согласно пункту 3.1.7 расчет за услуги по передаче тепловой не содержит расходов на тепловую энергию, потребленную согласно показаниям приборов учета.

Из анализа данного договора, акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности, схемы теплоснабжения ООО «Быть Интерпрайс», счетов на оплату услуг и актов по Договору № 4229юр от 15.12.2011, акта сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2018 по 09.10.2018 департамент пришел к выводу, что  ОАО «Станкосиб», помимо тепловой энергии, фактически дополнительно предъявляет к оплате ООО «Быть Интерпрайс» расходы на передачу тепловой энергии, через обслуживаемые тепловые сети, что является нарушением требований статей 2,7, 8, 10, 15  Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).

14.03.2019 по данному факту, в отношении юридического лица — ОАО «Станкосиб», был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, постановлением №53-14.6/2-ЮЛ/2019 от 16.05.2019 общество было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что постановления вынесены необоснованно, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения выступает лицо, виновное в нарушении государственной дисциплины цен.

В отношении постановления №54-14.6/2-ЮЛ/2019 от 16.05.2019 суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса РФ определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В статье 2 Закона № 416-ФЗ определены основные понятия: водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (часть 2); водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (часть 4); транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей (часть 26).

В соответствии с ч.ч. 7, 8 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод, прием и транспортировка сточных вод, подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения; к регулируемым тарифам в сфере водоотведения - тариф на водоотведение, тариф на транспортировку сточных вод, тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Согласно пункту 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», тарифы в сфере водоотведения подлежат государственному регулированию.

В соответствии с положениями пунктов 1-3 статьи 11, статей 16 и 17 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей, к которым подключены объекты капитального строительства абонентов, имеют право на возмещение своих затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей, после установления для них тарифов на транспортировку воды и (или) сточных вод; возмещение таких затрат владельцам водопроводных и (или) канализационных сетей производит организация   оказывающая   услуги   по   водоснабжению   и   водоотведению (гарантирующая организация), на основании договоров на транспортировку воды и (или) сточных вод, заключенных с учетом положений статей 16 и 17 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) рассчитываются в соответствии с методическими указаниями.

С учетом положений пунктов 11, 15 и 18 «Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, при расчете тарифа на питьевую воду и водоотведение в необходимую валовую выручку включаются производственные расходы гарантирующей организации, связанные с оплатой регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и водоотведения, либо объектов, входящих в состав таких систем.

Постановлением Мэрии города Новосибирска от 15.10.2014 № 9004 МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного (питьевого) водоснабжения и водоотведения с зоной деятельности в границах муниципального образования города Новосибирска.

Для МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» департаментом ежегодно устанавливаются тарифы на питьевую воду и водоотведение (приказы № 45 5-В от 19.12.2016, № 123-В от 19.05.2017).

Таким образом, в тарифах на питьевую воду и водоотведение МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» учтены расходы на оплату услуг по транспортировке питьевой воды и сточных вод организаций, осуществляющих эксплуатацию отдельных систем водоснабжения и водоотведения, с которыми у МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» заключены договоры на транспортировку питьевой воды сточных вод.

Приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 16 ноября 2017 года № 464-В «О корректировке на 2018 год тарифов на транспортировку питьевой воды и транспортировку сточных вод, установленных на долгосрочный период регулирования для организаций, осуществляющих деятельность по транспортировке воды и по приему и транспортировке сточных вод на территории города Новосибирска и Новосибирской области», для «Станкосиб» установлены (скорректированы) тарифы на транспортировку питьевой воды и сточных вод на 2018 год.

Исходя из вышеизложенного, ОАО «Станкосиб» вправе возмещать свои затраты на эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей, посредством заключения с МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» договоров на транспортировку воды и (или) сточных вод, по установленным для первого тарифам на транспортировку воды и сточных вод; требовать возмещения таких затрат с абонентов ОАО «Станкосиб» не вправе.

Как следует из материалов дела, МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» как гарантирующая организация заключило с ОАО «Станкосиб» Типовой договор № 19-т по транспортировке холодной воды от 23.12.2013 и Типовой договор № 20-т по транспортировке сточных вод от 23.12.2013.

Как следует из представленных в материалы дела счетов, справки об оплате за холодную воду и ее транспортировке, водоотведение и транспортировку стоков за 2018 год, пояснений заявителя ОАО «Станкосиб» (исх. № 06/51 от 27.03.2019), общество  предъявляло ООО «Быть Интерпрайс»  к оплате в 2018 году услуги по транспортировке холодной воды и стоков.

Довод заявителя о том, что   сведения об ООО «Быть Интерпрайс» в Типовых договорах № 19-т и № 20-т от 23.12.2013  отсутствуют, так как ООО «Быть Интерпрайс» не является абонентом МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ», при этом фактически услуги по транспортировке воды и сточных вод для ООО «Быть Интерпрайс» оказываются ОАО «Станкосиб», соответственно, третье лицо обязано возместить стоимость оказанных услуг - транспортировку воды и стоков в размере тарифов, установленных для ОАО «Станкосиб» департаментом по тарифам Новосибирской области Приказом от 16 ноября 2017 года № 464-В, судом не принимается во внимание, исходя из следующего.

Из анализа статей 1, 7, части 1 статьи 11, части 4, 5, 6 статьи 12, части 1, 2, 6 статьи 13, части 1, 2, 6  статьи 14, части 1, 3 статьи 16, части 1, 3 статьи 17, статьи 31 Закона № 416-ФЗ следует, что организацией, обязанной осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение по устанавливаемым для нее органом регулирования тарифам в отношении абонентов, подключенных к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, является определенная для таких централизованных систем гарантирующая организация в сфере водоснабжения и водоотведения  (в данном случае - МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ»); организации, эксплуатирующие водопроводные и канализационные сети в централизованных системах водоснабжения и водоотведения, обязаны оказывать гарантирующей организации услуги по транспортировке воды и стоков, поставляемых гарантирующей организацией в адрес абонентов, подключенных к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения; при этом расчеты за оказываемые услуги по транспортировке воды и стоков должны осуществляться между гарантирующей организацией и указанными организациями по соответствующим установленным для таких организаций органом регулирования тарифам на транспортировку воды и стоков; абоненты, подключенные к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, приобретают холодную воду и услуги по водоотведению по установленным для гарантирующей организации тарифам на питьевую воду и водоотведение; при этом никакие иные дополнительные платежи, связанные с поставкой воды и отведением стоков (в том числе за их транспортировку) не подлежат взиманию с абонентов ни со стороны гарантирующей организацией, ни со стороны организаций, непосредственно осуществляющих транспортировку воду и стоков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно статье 545 Гражданского кодекса РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ: к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. 

В данном случае нежилые помещения ООО «Быть Интерпрайс» подключены к водопроводным и канализационным сетям ОАО «Станкосиб», с использованием которых ОАО «Станкосиб» фактически оказывает МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» услуги по транспортировке воды и стоков в адрес ООО «Быть Интерпрайс»,  соответственно, отношения между ООО «Быть Интерпрайс», ОАО «Станкосиб» и МУП г. Новосибирска «ГОРОВОДОКАНАЛ» должны регулироваться положениями Закона № 416-ФЗ.

ОАО «Станкосиб» приобретает у МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» питьевую воду и услугу по водоотведению не только в отношении принадлежащих ему объектов, но и в отношении объектов ООО «Быть Интерпрайс» с последующим предъявлением к возмещению ООО «Быть Интерпрайс» понесенных ОАО «Станкосиб» затрат на приобретение для ООО «Быть Интерпрайс» воды и услуги по водоотведению (применяется модель «абонент» - «субабонент», предусмотренную статьей 545 Гражданского кодекса РФ).

В силу положений статьи 31 Закона № 416-ФЗ ОАО «Станкосиб» не вправе помимо перевыставляемых им платежей за фактически уплаченные в отношении потребленных ООО «Быть Интерпрайс» объемов воды и услуг по водоотведению, предъявлять ООО «Быть Интерпрайс» к оплате услуги по транспортировке воды и стоков.

Отсутствие договорных отношений между ОАО «Станкосиб» и МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» по вопросу оказания услуг по транспортировке холодной воды и сточных вод для ООО «Быть Интерпрайс», а так же договорных отношений между МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» и ООО «Быть Интерпрайс» по вопросу водоснабжения и водоотведения, не дает право ОАО «Станкосиб» возмещать свои расходы, связанные с эксплуатацией сетей водоснабжения и водоотведения в нарушение требований законодательства, т.е. не за счет гарантирующей организации, а за счет абонента.

Тарифы на транспортировку холодной воды и сточных вод, установленные департаментом для ОАО «Станкосиб», подлежат к применению только при расчетах МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» с ОАО «Станкосиб», и не подлежат к применению при расчетах ОАО «Станкосиб» с субонентами (потребителями холодной воды и услуг по водоотведению).

Ссылка заявителя на Акт проверки Новосибирского УФАС России судом отклоняется, поскольку контроль за соблюдением установленного порядка ценообразования осуществляет департамент в соответствии с  Положением о департаменте по тарифам Новосибирской области, утвержденном постановлением Правительства Новосибирской области от 25.03.2013 №74-п, а не антимонопольный орган.

Ссылка общества на судебные акты по делу № А45-31833/2017 по иску ООО «СервисГрупп» к ООО «РУССКИЙ ФЕЙЕРВЕРК» Новосибирск, при участии ОАО «Станкосиб» в качестве третьего лица, судом отклоняется, поскольку судебные акты по указанному делу не имеют преюдициального значения для настоящего дела.

Таким образом, департамент обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований, предусмотренных указанными выше нормативными актами, а также подтверждающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд поддерживает вывод департамента  о наличии в действиях ОАО «Станкосиб»  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

На момент привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности, не истек.

Процессуальных нарушений, допущенных заинтересованным лицом при производстве по делу об административном правонарушении,  а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения,  судом не установлено.

 На основании вышеизложенного требование заявителя о признании  постановления №54-14.6/2-ЮЛ/2019 от 16.05.2019 незаконным не подлежит  удовлетворению. 

В отношении постановления №53-14.6/2-ЮЛ/2019 от 16.05.2019 суд пришел к следующим выводам.

Как следует из содержания постановления ОАО «Станкосиб» вменяется то, что  помимо тепловой энергии общество дополнительно предъявляет к оплате ООО «Быть Интерпрайс» расходы на передачу тепловой энергии через обслуживаемые тепловые сети.

В соответствии со  статьей 15 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения (часть 1);  оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 9).

Согласно  пункту 5 части 1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ цены (тарифы) на теплоноситель подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 33 постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» потребители оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и (или) по ценам, определяемым соглашением сторон в случаях, установленных Федеральным законом № 190-ФЗ.

В силу пункта 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Правила), цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы) тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения,  а в случае отсутствиятакой  схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения утверждены приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания).

Согласно пункту 7 Методических указаний тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования: необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности (пункт 11).

В соответствии с пунктом 15 Методических указаний в случае если теплоснабжающая организация поставляет потребителям тепловую энергию (мощность), теплоноситель с использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям такой организации не устанавливается, а все расходы по передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям учитываются в тарифах на тепловую энергию (мощность).

Исходя из изложенного, теплоснабжающая организация за поставляемую тепловую энергию вправе предъявлять потребителю плату по тарифу, установленному органом регулирования; орган регулирования, при установлении   тарифа   на   тепловую   энергию   (мощность),   включает   в необходимую валовую выручку все экономически обоснованные затраты теплоснабжающей организации, необходимые для производства тепловой энергии, включая её расходы на передачу тепловой энергии, если передача осуществляется с использованием только собственных тепловых сетей; какие-либо затраты, связанные с доставкой тепловой энергии, теплоснабжающая организация не вправе дополнительно предъявлять к оплате потребителю.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении департамент установил, что в соответствии с пунктом 3.1.2 Договора № 4229юр ОАО «Станкосиб» предъявляет к оплате ООО «Быть Интерпрайс» потребленную тепловую энергию исходя из тарифа 1 304,25 рублей за 1 Гкал, согласно пункту 3.1.5 Договора дополнительно предъявляется к оплате обслуживание магистральных наружных и внутренних коммуникационных сетей 12 745,76 рублей в месяц; согласно пункту 3.1.7 расчет за услуги по передаче тепловой не содержит расходов на тепловую энергию, потребленную согласно показаниям приборов учета.

Проанализировав условия Договора № 4229юр, акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности, схему теплоснабжения ООО «Быть Интерпрайс», счета на оплату услуг и акты по Договору № 4229юр от 15.12.2011,  акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2018 по 09.10.2018, департамент пришел к выводу, что ОАО «Станкосиб» в 2018 году  ежемесячно предъявляло ООО «Быть Интерпрайс» дополнительную плату, связанную с покрытием своих расходов по доставке тепловой энергии, установленную самостоятельно в Договоре № 4229юр.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При  исследовании и оценке представленных в материалы дела доказательств судом установлено следующее.

Согласно пункту  3.1.5. Договора  № 4229юр  Заказчик ежемесячно оплачивает оказываемые услуги, путем предоплаты до первого числа текущего месяца: за обслуживание магистральных наружных и внутренних коммуникационных сетей, находящихся на балансе Исполнителя, в размере 12 745,76 рублей, в том числе НДС, в месяц.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Из буквального значения слов и выражений, содержащихся в пункте 3.1.5. Договора № 4229юр  не следует, что плата, установленная данным пунктом, включает в себя плату за доставку тепловой энергии.

При этом приказом генерального директора ОАО «Станкосиб» № 2 от 15.01.2013  была утверждена типовая форма дополнительного соглашения к договору об оказании услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, в соответствии с которой в договоре была изменена редакция пунктов 2.10., 3.1.1. и 3.1.2., исключены пункт 3.1.3. и пункт 3.1.5.

То обстоятельство, что в материалах дела отсутствует подписанное ОАО «Станкосиб» и ООО «Быть Интерпрайс» дополнительное соглашение к Договору № 4229юр  в редакции вышеуказанного приказа, само по себе не свидетельствует о том, что заявитель включал в счета  плату за  доставку тепловой энергии.

В счетах и актах 2018 года, исследованных департаментов в ходе рассмотрения  дела об административном правонарушении, отсутствуют ссылки на пункт 3.1.5. Договора  № 4229юр, а также на такой вид услуг, как «обслуживание магистральных наружных и внутренних коммуникационных сетей» и/или «доставка тепловой энергии».

Из пояснений заявителя следует, что в счетах и актах 2018 года отображены три группы услуг, оказываемых ОАО «Станкосиб» по Договору  № 4229юр: 1) водоснабжение и водоотведение; 2) тепловая энергия; 3) пользование земельным участком и подъездными путями, содержание территории общего пользования.

Как усматривается из счетов и актов стоимость пользования земельным участком и подъездными путями, содержания территории общего пользования  в 2018 году ежемесячно составляла сумму 44 680, 30 рублей.

Обществом представлена калькуляция на оплату услуг за пользование земельным участком и подъездными путями, содержание территории общего пользования для ООО «Быть Интерпрайс» на 2018 год (стоимость в месяц по Договору № 4229юр составляет 44 680, 30 рублей), а также смета расходов ОАО «Станкосиб» по видам осуществляемой деятельности за 2017 год.

Согласно калькуляции в перечне затрат, на основании которых сформирована цена услуг за пользование земельным участком и подъездными путями, содержание территории общего пользования для ООО «Быть Интерпрайс», отсутствуют расходы, связанные с содержанием тепловых сетей и передачей по ним тепловой энергии.

Из материалов дела также следует, что  плата за тепловую энергию предъявлялась исходя из количества потребленной тепловой энергии и установленного тарифа, выделялась отдельной строкой в счетах и актах и не включалась в сумму 44 680, 30 рублей.

Довод заинтересованного лица о том, что из счетов, выставляемых ОАО «Станкосиб» следует, что к оплате ООО «Быть Интерпрайс» в 2013 году, как до дополнительного соглашения от 01.02.2013, так и после, предъявлялись счета за услуги по Договору № 4229юр в неизменной сумме в размере 29 793,40 рублей (счета № С00101 от 18.01.2013, №С00309 от 15.02.2013, №С00522 от 14.03.2013, №С00728 от 12.04.2013, №С00928 от 14.05.2013, №С01109 от 07.06.2013), т.е. фактически данным дополнительным соглашением изменений в структуру платежей по Договору № 4229юр внесено не было, в то время как исключение из размера платы платежей, предусмотренных пунктами 3.1.2 и 3.1.5 Договора № 4229юр, должно было повлечь соответствующие уменьшение размера платы, не принимается судом во внимание, исходя из следующего.

Как следует из содержания Договора № 4229юр, счета выставлялись на предварительную оплату услуг на предстоящий расчетный период (на будущий месяц).

Типовая форма дополнительного соглашения к договору об оказании услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, в соответствии с которой из  договора были исключены пункт 3.1.3. и пункт 3.1.5., была утверждена  приказом генерального директора ОАО «Станкосиб» № 2 от 15.01.2013.

Из пояснений заявителя следует, что счета в 2018 году выставлялись с учетом указанного приказа.

Таким образом, указанная сумма  в  счете № С00101 от 18.01.2013 была выставлена на февраль 2013 года, в счете №С00309 от 15.02.2013 на март  2013 года и т.д., т.е. после издания обществом приказа, по сути, изменяющего содержание платы.

Доказательств, свидетельствующих, что сумма в размере 29 793,40 рублей предъявлялась к оплате обществом и ранее ( в 2012 году, январе 2018 года), до издания приказа  № 2 от 15.01.2013, материалы дела не содержат.

Доводы заинтересованного лица и третьего лица о том, что ОАО «Станкосиб» не извещал ООО «Быть Интерпрайс» об изменении платы, судом отклоняется, поскольку, согласно условий Договора № 4229юр об изменении размеров платежей по договору Заказчик уведомляется путем выставления счета (пункт 3.2).

Доказательств обращения ООО «Быть Интерпрайс»  к заявителю о предоставлении расшифровки указанных в счетах сумм в период действия договора материалы дела не содержат. 

При указанных обстоятельствах суд пришел  к выводу о том, что административный орган не представил бесспорных доказательств   нарушения обществом установленного порядка ценообразования, а именно начисление и предъявление к оплате ООО «Быть Интерпрайс» платы за доставку тепловой энергии без ее определения в установленном законом порядке, в связи с чем  в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ  оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

                                               РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление №53-14.6/2-ЮЛ/2019 от 16.05.2019, вынесенное Департаментом по тарифам Новосибирской области в отношении акционерного общества «Станкосиб».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья              Т.В.Абаимова