АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2019 года

Дело № А33-1832/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 10 июля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации ЗАТО п. Солнечный (ИНН 2439003643, ОГРН 1022401092856)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о расторжении договора, возврате земельного участка,

в присутствии:

ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1; личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 28.01.2019; 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

администрация ЗАТО п. Солнечный (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к  индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о расторжении договора аренды земельного участка от 27.03.2014 № 650 с момента вступления в силу решения суда, возврате земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: 24:61:0000002:149, расположенный по адресу: Красноярский край, Ужурский район, ЗАТО 

<

...> для эксплуатации сквера, прилегающего к нежилому зданию, общей площадью 2 033 кв.м.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 31.01.2019 производство по делу. 

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 25.02.2019.

Протокольным определением от 25.02.2019 судебное разбирательство по делу отложено до 11.04.2019. 

Протокольным определением от  11.04.2019 судебное разбирательство по делу отложено до 15.05.2019.

Протокольным определением от  15.05.2019 судебное разбирательство по делу отложено до 07.06.2019.

 Протокольным определением от 07.06.2019 судебное разбирательство по делу отложено до 03.07.2019.

Представитель истца в судебное заседание 03.07.2019 не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Ответчик поддержал доводы, изложенные в пояснениях, согласно которым возражает в отношении удовлетворения исковых требований. Истцом не представлены документы, подтверждающие установление надлежащим образом красных линий и расположение земельного участка 24:61:0000002:149 за их границами на момент его предоставления. Доказательств нарушения условий договора, а также использования данной территории под парковку администрацией также не представлено.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца, по имеющимся в деле письменным доказательствам. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

22.01.2010 постановлением главы администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края № 14-п индивидуальному предпринимателю ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: 24:61:0000002:149, расположенный по адресу: 660947, Красноярский край, ЗАТО 

<

...> для эксплуатации сквера, прилегающего к нежилому зданию, общей площадью 2033 кв. м. по 31 декабря 2010 года.

Между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 27.01.2010 № 650, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: 24:61:0000002:149, расположенный по адресу: 660947, Красноярский край, ЗАТО 

<

...> для эксплуатации сквера, прилегающего к нежилому зданию, общей площадью 2033 кв. м.

В соответствии с пунктом 1.2. договора от 27.01.2010 № 650 срок действия устанавливается с 22 января 2010 года по 31 декабря 2010 года.

Пунктом 4.2.3. договора от 27.01.2010 № 650 установлено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Соблюдать требования по содержанию и пользованию  действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном Участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Дополнительным соглашением от 30.12.2010 № 1 к договору аренды от 27 января 2010 года № 650 срок договора аренды земельного участка продлён с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011 года.

Дополнительным соглашением от 10.01.2012 № 2 к договору аренды от 27 января 2010 года № 650 срок договора аренды земельного участка продлён с 01 января 2012 года по 31 декабря 2012 года.

Дополнительным соглашением от 10.01.2013 № 3 к договору аренды от 27.10.2010 № 650 срок договора аренды земельного участка продлён с 01 января 2013 года по 31 декабря 2013 года.

Дополнительным соглашением  от 10.01.2014 № 4 к договору аренды от 27.10.2010 № 650 срок договора аренды земельного участка продлён с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года.

27.10.2014 постановлением главы администрации ЗАТО п. Солнечный красноярского края № 167-п индивидуальному предпринимателю ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: 24:61:0000002:149, расположенный по адресу: Красноярский край, Ужурский район, ЗАТО 

<

...> для эксплуатации сквера, прилегающего к нежилому зданию, общей площадью 2033 кв. м. на 49 лет.

Между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 27.03.2014 № 650, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: 24:61:0000002:149, расположенный по адресу: Красноярский край, Ужурский район, ЗАТО 

<

...> для эксплуатации сквера, прилегающего к нежилому зданию, общей площадью 2033 кв. м.

В соответствии с пунктом 1.2. договора, срок действия устанавливается с 24 марта 2014 года по 23 марта 2063 года.

Пунктом 4.2.3. договора от 27.03.2014 № 650 установлено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Соблюдать требования по содержанию и пользованию земельным участком, установленные действующим законодательством, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Договор от 27.03.2014 № 650 прошел государственную регистрацию 14.04.2014.

Письмом от 15.12.2017 № 91-02 № 4131 истец направил в адрес ответчика соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 27.03.2014 № 650, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Виды разрешенного использования земельных участков утверждены Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». В соответствии с приказом разрешенное использование земельного участка - земельные участки (территории) общего пользования включает в себя следующие виды разрешенного использования земельного участка: размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, скверов, бульваров и другие. Более того, в состав генерального плана ЗАТО п. Солнечный, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 25.12.2012 № 775-д, входит карта «Схема функционального зонирования территории», из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером расположен в границах озеленения территорий общего пользования. Земельные участки в границах территорий общего пользования обеспечивают  комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п.п. 18 п. 8 ст. 11 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1963-0), и в аренду физическим и юридическим лицам не передаются.

Письмом от 08.02.2018 (получено истцом 09.02.2018 вх. № 431) ответчик сообщил истцу, что земельным законодательством установлен запрет на приобретение земельных участков общего пользования в собственность. Запрета на предоставление земельных участков общего пользования в аренду ни Земельный кодекс, ни иное федеральное законодательство, в том числе то, на которое сделана ссылка, не устанавливают.

Ссылаясь на то, что договор не расторгнут, земельный участок не возвращен, истец обратился с настоящим иском в суд и просит о расторжении договора аренды земельного участка от 27.03.2014 № 650 с момента вступления в силу решения суда, возврате земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: 24:61:0000002:149, расположенный по адресу: Красноярский край, Ужурский район, ЗАТО 

<

...> для эксплуатации сквера, прилегающего к нежилому зданию, общей площадью 2 033 кв.м.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из материалов дела следует, что отношения сторон по настоящему делу возникли из договора аренды земельного участка от 27.03.2014 № 650 и регламентированы главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязуется предоставить имущество арендатору за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (часть 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По акту приема-передачи земельный участок передан арендодателем арендатору.

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. 

В соответствии с пунктом 1.2. договора, срок действия устанавливается с 24 марта 2014 года по 23 марта 2063 года.

Договор от 27.03.2014 № 650 прошел государственную регистрацию 14.04.2014.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Согласно кадастровым паспортам от 14.12.2019 № 24ЗУ/09-407804 и от 09.03.2010 № 24ЗУ/10-54157 земельного участка с кадастровым номером: 24:61:0000002:149, расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО 

<

...>, разрешенное использование: для эксплуатации сквера, прилегающего к нежилому зданию, общей площадью 2033 кв. м., имеет категорию земель: земли населенных пунктов. 

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При этом утвержденные в установленном порядке градостроительные и иные ограничения в использовании территории населенного пункта могут препятствовать размещению (строительству) на земельном участке определенного объекта капитального строительства (статьи 36 и 37 Градостроительного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса  Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса и статьи 262 Гражданского кодекса перечень территорий общего пользования не является закрытым.

Действующим законодательством не установлен запрет на предоставление в аренду земельных участков, образованных за счет территорий общего пользования. 

Как установлено пунктом 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территорий общего пользования устанавливаются в проекте планировки территории. В соответствии с п.п.2 п. 6 ст. 43 ГрК РФ, красные линии утверждаются в составе проекта планировки или проекта межевания территории.

Согласно пунктам 1 и 4 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150 (зарегистрирована в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4227, далее - Инструкция), проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений. Графические материалы проекта планировки разрабатываются в масштабе   1:2000  или   1:1000  и   включают:   схему  размещения   проектируемой территории в структуре поселения (М 1:10000 - М 1:5000); план современного использования территории (опорный план); план красных линий (основной чертёж); разбивочный чертеж красных линий; схему организации транспорта и улично-дорожной сети; схему размещения инженерных сетей и сооружений; схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.

На плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользовании; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки (подпункт 6 пункта 3.2.1 Инструкции).

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объёмно-пространственному решению застройки: развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий но формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения (подпункт 7 пункта 3.2.1 Инструкции).

При этом, как установлено п. 16 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Пунктом 3.8 Инструкции установлено, что красные линии подлежат обязательному отражению и учёту в земельном и градостроительном кадастрах.

Истцом не представлены документы, подтверждающие установление надлежащим образом красных линий и расположение земельного участка 24:61:0000002:149 за их границами на момент его предоставления.

Истцом не представлено доказательств утверждения проекта планировки и межевания территории, на которой располагается земельный участок 24:61:0000002:149, а также утверждения администрацией ЗАТО «Солнечный» реестра парков и скверов, устанавливающий режим сквера на данной территории. 

На момент рассмотрения настоящего дела, доказательств использования спорного земельного участка для парковки автотранспорта не представлено.

Судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о существенном характере нарушений ответчиком условий договора, которые могут быть признаны основанием для долгосрочного расторжения договора аренды.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям. Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова