Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.  Волгоград

«24» мая 2022 г.

                                 Дело № А12-7455/2022

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к территориальному отделу в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ФИО1 

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с уточненным порядке ст. 49 АПК РФ заявлением об оспаривании постановления территориального отдела в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 03.03.2022 №2964/43  о привлечении к административной ответственности за совершение  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7  КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000  рублей, представления от 03.03.2022 № 37 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.  

На основании положений п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления  и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Административный орган представил отзыв и копии материалов административного дела, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении требований.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что  Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании обращения гражданина от 04.06.2021 №Ж-3982 проведена проверка по вопросу начисления платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января 2019 года по июль 2021 года по адресу: Волгоградская  область, Ленинский район, г. Ленинск, мкр.3 д.2, кв. 39.

   В ходе проверки установлено нарушение региональным оператором - ООО «Ситиматик-Волгоград» п.148(34), п.148(36) Правил №354

По результатам проверки составлен акт №1043 от 12.07.2021.

Материалы проверки направлены в территориальный отдел в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области для принятия решения.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора при рассмотрении материалов, поступивших из Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области  установлено, что  ООО «СИТИМАТИК - ВОЛГОГРАД» допущено нарушение прав потребителя —  ФИО1 (адрес: 404621, 

<

...>, лицевой счет: 40164022) путём обмана в виде обсчёта на сумму в размере 302 рубля 64 копейки при выставлении к оплате платежных документов на коммунальную услугу - «обращение с твердыми коммунальными отходами».

Административный орган пришел к выводу о нарушении  ООО «СИТИМАТИК-ВОЛГОГРАД» являются нарушением п. 148 (34), п. 148 (36) Правил №354.

По данному факту  территориальным отделом в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области 16.02.2022 в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград» составлен протокол № 2964 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ.

Постановлением территориального отдела г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 03.03.2022 № 2964/43 ООО «Ситиматик-Волгоград» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.7 с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Кроме того, 03.03.2022 в адрес ООО «Ситиматик-Волгоград» вынесено представление № 37 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Указанным представлением Обществу предложено рассмотреть представление, принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не допускать нарушения прав потребителей-граждан, и сообщить о рассмотрении представления административному органу в течение 30 дней с момента его получения.

Считая, указанные постановление и представление незаконными ООО «Ситиматик-Волгоград» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей КоАП РФ, являются имущественные отношения, регулируемые действующим законодательством о защите прав потребителей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые часть 1 статьи 14.7 КоАП РФ относит к формам обмана потребителей: обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи; обсчет - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара, либо утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); иной обман потребителя - нарушение других условий договора купли-продажи (умышленное искажение сведений о сроке годности товара, его сортности (пересортица), продажа некомплектного товара и т.д.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регламентируют порядок, основания и расчет размера платы за коммунальные услуги, выставляемые к оплате потребителям.

Согласно части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в регионах Российской Федерации с 01.01.2019 действует новая схема по обращению с твердыми коммунальными отходами - вывоз мусора является коммунальной услугой, которую предоставляет региональный оператор по утвержденным тарифам. Региональный оператор отвечает за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов, Правила обращения с которыми установлены в Постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641".

Положениями статей 157, 161, 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации определено, что в состав платы за коммунальные услуги включается плата за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, к правоотношениям подлежат применению Правила N 354.

В соответствии с пунктом 148 (34) Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 148 (36) Правил N 354).

Судом установлено, что  обществом начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю ФИО1 - собственнику жилого помещения, по адресу: 

<

...> (далее - спорное помещение) за период с 01.01.2019 по 01.04.2021  произведено из расчета проживания в данном помещении два человек.

Однако по результатам рассмотрения обращения и представленных гражданином документов в адрес МФЦ внесены изменения в лицевой счёт путём изменения количества единиц для расчета - «1 человек».

При формировании и выставлении потребителю платежного документа за май 2021 года плата начислена на 1 человека.

При этом фактически перерасчет платы с января 2019 года по апрель 2021 года на необоснованно начисленную сумму 3 053 рубля 58 копеек, не был произведен.

В связи с истечением срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ Обществу вменено в вину обсчет потребителя за период февраль-апрель 2021 года в размере 302,64 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Ситиматик-Волгоград»  состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

Довод Общества об отсутствии в его действиях состава правонарушения, поскольку  начисления производились по имеющимся у него данным о количестве двух проживающих в спорном помещении граждан и после представления потребителем заявления с мая 2021 года начисление  производятся на 1 гражданина, судом отклоняется.

В материалах дела отсутствуют доказательства, исполнения Обществом обязанности (подпункт «к» пункта 148 (22) Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2019)) по информированию потребителя о наличии у него обязанности по предоставлению сведений об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей).

В рассматриваемом случае ООО «Ситиматик-Волгоград» не вправе требовать от потребителя исполнения его обязанности, не исполнив при этом свою обязанность, установленную подпунктом «к» пункта 148 (22) Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2019), которая является первичной на момент заключения договора по отношению к обязанности потребителя.

Являясь субъектом предпринимательской деятельности, ежедневно осуществляющим оказание услуг потребителям, ООО «Ситиматик-Волгоград» в данном случае не предприняло все необходимые меры для соблюдения обычных при такой деятельности требований Правил.

Судом не установлено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усмотрено.

Относительно требований заявителя об оспаривании представления от 03.03.2022 № 37, судом установлено. 

Согласно статье 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Поскольку оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении от 03.03.2022 N 2964/43 о привлечении к административной ответственности, признанного судом соответствующим закону, оснований для удовлетворения заявленных требований в части оспаривания представления не имеется.

ООО «Ситиматик-Волгоград», осуществляя предпринимательскую деятельность, т.е. осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности.

При таких обстоятельствах,  в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст.167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 03.03.2022 №2964/43  о привлечении к административной ответственности за совершение  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7  КоАП РФ, представления от 03.03.2022 № 37 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Судья Т.В. Двоянова