АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6771/17

г. Уфа

19 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена      12.12.2017

Полный текст решения изготовлен               19.12.2017

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Фазлыевой З.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Общества  с ограниченной ответственностью «Газпром  трансгаз  Уфа» (ИНН: 

<

***>;  ОГРН:  

<

***>) 

к  Администрации муниципального района Благовещенский район  Республики Башкортостан  (ИНН: 

<

***>;  ОГРН:  

<

***>) 

об обязании ответчика снести  за свой счет  участок автомобильной  дороги («подъезд к деревне Шариповке») IV категории, протяженностью 128,3 м, расположенный  в зоне  минимальных расстояний магистрального  газопровода – отвода от газопровода «Челябинск-Петровск» 0-22,4 км, в течение одного месяца вступления решения суда в законную силу

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – 1) Госкомитет РБ по транспорту и дорожному строительству; 2) ПАО «Газпром»; 3) Правительство РБ

при  участии  в судебном заседании: 

от истца – ФИО2 по доверенности  №17/136 от 15.12.2016;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017;

третьи  лица  явку своих  представителей  в судебное заседание не обеспечили, извещены  по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет,

          Общество с ограниченной ответственностью «Газпром  трансгаз  Уфа» (ИНН: 

<

***>;  ОГРН:  

<

***>)  обратилось  в  Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к  Администрации муниципального района Благовещенский район  Республики Башкортостан  (ИНН: 

<

***>;  ОГРН:  

<

***>)  об обязании ответчика снести  за свой счет  участок автомобильной  дороги («подъезд к деревне Шариповке») IV категории, протяженностью 128,3 м, расположенный  в зоне  минимальных расстояний магистрального  газопровода – отвода от газопровода «Челябинск-Петровск» 0-22,4 км, в течение одного месяца вступления решения суда в законную силу. 

         Истец уточнил исковые требования, просил:  Обязать Администрацию муниципального района Благовещенский район  Республики Башкортостан  (ИНН: 

<

***>;  ОГРН:  

<

***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести за свой счета участок автомобильный дороги «подъезд к деревне Шариповка» IV категории, протяженностью 128,3 метров, начиная от места пересечения с автомобильной дорогой «Уфа-Верхний Изяк» по направлению к деревне Шариповка Благовещенского района Республики Башкортостан, расположенный  в зоне  минимальных расстояний магистрального  газопровода – отвода от газопровода «Челябинск-Петровск» 0-22,4 км. Уточнение иска судом принято   в порядке ст.49 АПК РФ.

         Ответчик исковые требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

         Исследовав  представленные  доказательства,  суд 

 

                                                        УСТАНОВИЛ: 

         Предметом иска  истцом  определены   требования  (с учетом уточнения) об обязании  Администрации  муниципального района Благовещенский район  Республики Башкортостан  (ИНН: 

<

***>;  ОГРН:  

<

***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести за свой счета участок автомобильный дороги «подъезд к деревне Шариповка» IV категории, протяженностью 128,3 метров, начиная от места пересечения с автомобильной дорогой «Уфа-Верхний Изяк» по направлению к деревне Шариповка Благовещенского района Республики Башкортостан, расположенный  в зоне  минимальных расстояний магистрального  газопровода – отвода от газопровода «Челябинск-Петровск» 0-22,4 км.

         В обоснование  иска  истцом  приведены  следующие  обстоятельства

         ООО «Газпром трансгаз Уфа» (до 24.01.2008 именовалось                    ООО «Баштрансгаз») (далее – Общество, Истец) эксплуатирует магистральный газопровод – отвод от газопровода «Челябинск-Петровск» 0-22,4 км. (далее –газопровод – отвод), предназначенный для транспортировки природного газа от магистрального газопровода «Поляна-КСПХГ» до потребителей Благовещенского района Республики Башкортостан. Газопровод – отвод был введен в эксплуатацию в 1982 году. 

Собственником газопровода – отвода является ПАО «Газпром» на основании Акта оценки, утвержденного Распоряжением Минимущества России № 2589-р от 16.06.2003 и Сводного плана приватизации, утвержденного Распоряжением Госкомимущества России № 341-р от 15.02.1994, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права  04АА № 533632 от 12.07.2006.

Согласно пункту 3.2 Устава ООО «Газпром трансгаз Уфа» на Истца возложена обязанность по обеспечению надежной и безопасной эксплуатации магистральных газопроводов и объектов газового хозяйства в соответствии с действующими нормами и правилами. Истец обеспечивает соблюдение в хозяйственной деятельности норм промышленной безопасности, квалифицированную эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии принятого по договорам имущества ПАО «Газпром» (п. 3.4 Устава).

Истец осуществляет транспортировку газа по объектам магистральных газопроводов ПАО «Газпром» по территории Республики Башкортостан и является специализированной организацией, которой разрешена эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов на основании лицензии от 15.04.2009 № ВП-00-009897 (ДЖКНСХ). 

В соответствии с договором аренды имущества № 01/1600-Д-20/17 от 30.11.2016, ГК РФ, Уставом Общества, Истец несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет право пользователя и владельца имущества. Пунктом 4.4.4 договора аренды на Истца возложена обязанность обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию имущества, арендуемого по договору (порядковый номер 264 Приложения № 1 перечня имущества, передаваемого в аренду).

Из технического паспорта (регистрационный № 7764, инвентарный                   № 150 от 02.11.2004) производственно-технологического комплекса Магистральный газопровод «Поляна-КСПХГ», в который входит газопровод – отвод, следует, что его назначением является транспортировка природного газа, местом подключения является 50 км. магистрального газопровода «Поляна-КСПХГ», DN 800 мм, Ру 5,4 Мпа. Газопровод – отвод имеет II категорию.

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Башкортостан и                 ПАО «Газпром» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 000580 от 29.12.2005, зарегистрированный в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Республики Башкортостан 08.09.2006, номер регистрации 02-04-03/006/2006-576. Земельный участок по указанному договору передан в аренду для эксплуатации объектов магистрального газопровода «Поляна-КСПХГ».

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относит магистральные газопроводы к категории опасных производственный объектов. Газопровод – отвод зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (регистрационный номер А41-00035-0012), что подтверждается свидетельством о регистрации № АВ 005628, выданным Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 20.07.2012.

В соответствии с пунктом 7.15 Свода правил 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопровода, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, установленных данным Сводом правил. 

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В декабре 2015 года работниками Общества было выявлено строительство автомобильной дороги IV категории «подъезд к деревне Шариповка» Благовещенского района РБ в зоне минимальных расстояний газопровода – отвода.

 Заказчиком строительства автомобильной дороги является Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, что подтверждается заключением государственной экспертизы от 04.10.2011 № 02-1-5-0411-11.

Ответчику направлялись письма от 25.12.2015 № 54-54/123, 22.04.2016                № 54-54/45, 08.07.2016 № 54-54/68, 21.07.2016 № 02/Г-04/004217, 26.09.2016               № 54-54/94 о недопустимости строительства автомобильной дороги в зоне минимальных расстояний газопровода – отвода и выносе автомобильной дороги за её пределы. Ответчик был проинформирован, что любые строения, сооружения построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Руководствуясь статьями 28, 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», Ответчику было предложено обеспечить вынос автомобильной дороги за пределы зоны минимального расстояния газопровода – отвода и скорректированную проектную и рабочую документацию на строительство автомобильной дороги согласовать с Обществом. Направленные письма остались без удовлетворения.

Письмом от 18.08.2016 № 1581/2236 Ответчик указал, что строительство автомобильной дороги произведено в соответствии с действующим законодательством.

До настоящего времени нарушение не устранено, автомобильная дорога «подъезд к деревне Шариповка» расположена в зоне минимальных расстояний газопровода – отвода и ее эксплуатация представляет опасность для жизни и здоровья людей.

16 февраля 2017 года Истцом в присутствии Ответчика было произведено обследование зоны минимальных расстояний газопровода – отвода в районе деревни Шариповка Благовещенского района Республики Башкортостан. 

По результатам обследования было установлено, что в Благовещенском районе Республики Башкортостан построена автомобильная дорога IV категории – «подъезд к деревне Шариповке», общей протяженностью 1 042 м. Указанная автомобильная дорога частично, от места пересечения с автомобильной дорогой «Уфа-Верхний Изяк» по направлению к деревне Шариповка Благовещенского района на протяжении 128,3 м. расположена в зоне минимальных расстояний газопровода – отвода на расстоянии от 33,2 м. до 35,7 м. от оси газопровода.

Замеры расстояний производились с использованием электронного тахеометра TOPCON GTS-226 (срок поверки до 01.03.2017). 

При обследовании зоны минимальных расстояний произведена фотосъемка местности.

Согласно требованиям Свода Правил СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» (актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*) расстояние от оси газопровода – отвода до автомобильной дороги IV категории, с учетом примечания 4, должно составлять не менее 70 м. 

По итогам обследования составлены Акт о нарушении зоны минимального расстояния газопровода – отвода и схема нарушения.

Таким образом, Ответчиком были нарушены требования строительных норм, которые предъявляются к расстоянию удаленности строений, сооружений от магистрального газопровода, являющегося опасным производственным объектом. 

Обязательное соблюдение требований Свода правил 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» Актуализированная редакция                             СНиП 2.05.06-85* предусмотрено Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (статьи 28, 32), Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 6 статья 90), Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 1 статьи 6).

Согласно требованиям пунктов 2.1, 2.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных совместно Минтопэнерго РФ 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее по тексту – Правила охраны), опасность газопроводов определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.

Опасными производственными факторами трубопроводов являются разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода; открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции. При нарушении Правил охраны трубопроводов, указанные факторы могут привести к несчастным случаям, в том числе и гибели неопределенного круга лиц.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 218 названного Кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 названного Кодекса), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации). Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности на которую не возникает в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 указанной статьи самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 указанной статьи).

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Последствием такого правонарушения является снос самовольной постройки.

Как указано в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Из представленных в материалы дела документов на магистральный газопровод является собственностью истца – отвод от газопровода «Челябинск-Петровск» 0-22,4 км.  и представляет собой межпоселковый газопровод высокого давления P-1,2МПа с диаметром труб 114 мм.

Статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

На основании статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий, возникших на них аварий, катастроф.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Пленум Верховного Суда РФ и Пленум ВАС РФ в совместном Постановлении № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в пункте 22 разъяснили, что с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

Кроме того, в информационном письме Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» Президиум указал, что правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки.

При этом, в пункте 24 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.

Сложившаяся судебная практика подтверждает законность требований организации – транспортирующий газ, к нарушителям о сносе объектов недвижимости, построенных с нарушением минимальных расстояний до магистральных газопроводов. Суды указывают на то, что использование строений, сооружений построенных в нарушении минимальных расстояний до газопроводов, представляет опасность для жизни и здоровья людей, связанную с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество при возникновении утечки газа, взрыва (Определение Верховного суда РФ от 27.09.2016 по делу № 309-ЭС16-5381, Определение Верховного суда Республики Татарстан от 09.04.2015 по делу № 33-5102/15, Определение Верховного суда Республики Татарстан от 11.08.2014 по делу № 33-10991/2014, Определение Верховного суда Республики Татарстан от 18.07.2013 по делу  № 33-8490/2013). 

Таким образом, учитывая, что участок автомобильной дороги («подъезд к деревне Шариповке») протяженностью 128,3 м., построен с нарушением                  статьи 90 Земельного кодекса РФ, статей 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пункта 7.15. Свода правил 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Ответчик правомерность строительства автомобильной дороги IV категории «подъезд к деревне Шариповка» Благовещенского района РБ (далее – автомобильная дорога) в зоне магистрального газопровода – отвода от газопровода «Челябинск-Петровск» 0-22,4 км (далее – газопровод–отвод), обосновывает имеющимся положительным заключением государственной экспертизы от 04.10.2011 № 02-1-5-0411-11 (далее – Заключение экспертизы), согласно которому нарушений, действующих технических и градостроительных регламентов не выявлено. Согласно выводам государственных инспекторов, изложенных в разделе 5.3 заключения, решения по наружным газопроводам соответствуют требованиям нормативно-технических документов.

Указанная позиция ответчика основана на ошибочном толковании действующего законодательства, не предоставляет права на строительство объектов недвижимости в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода ввиду следующего.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относит магистральные газопроводы к категории опасных производственных объектов.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

На основании статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. 

Статья 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определяет особенности обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения и устанавливает, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.

В соответствии с пунктом 7.15 Свода правил 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП                     2.05.06-85*» расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопровода, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, установленных данным Сводом правил.

Аналогичные положения содержаться и в пункте 3.16 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Согласно требованиям Свода Правил СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» расстояние от оси газопровода – отвода до автомобильной дороги, с учетом примечания 4, должно составлять не менее 70 м. 

Таким образом, законодательно установлен запрет на строительство автомобильной дороги в зоне минимальных расстояний газопровода – отвода. Наличие заключения экспертизы не отменяет норм статей 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статьи 90 Земельного кодекса РФ и не предоставляет право ответчику строить автомобильную дорогу в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода.

Учитывая изложенное, ответчик не учитывал и не соблюдал строительные нормы, регламентирующие удаленность автомобильной дороги до газопровода – отвода.  В связи с чем, автомобильная дорога, на протяжении 128,3 м. расположена в зоне минимальных расстояний газопровода – отвода на расстоянии от 33,2 м. до 35,7 м. от оси газопровода.

Некорректна и ссылка ответчика на п. 5.3 заключения экспертизы, в соответствии с которым решения по наружным газопроводам соответствуют требованиям нормативно-технических документов. Данный пункт, фиксирует только о решениях, принятых по переустройству газопроводу высокого давления, принадлежащего ОАО «Газсервис», согласно выданных ими технических условий (пункты 3.2.1, 3.2.3.1, 4.2.5.1 заключения). 

Проектная и иная документация на строительство автомобильной дороги вблизи магистрального газопровода с ООО «Газпром трансгаз Уфа» не согласовывалась, какие-либо обращения от ответчика, проектной организации, государственного учреждения Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан в ООО «Газпром трансгаз Уфа» не поступали. В связи с чем, ООО «Газпром трансгаз Уфа» узнало о строительстве автомобильной дороги в декабре 2015 года, когда происходило ее фактическое строительство.

Выявив факт нарушения зоны минимальных расстояний магистрального газопровода Ответчику направлялись письма от 25.12.2015 № 54-54/123, 22.04.2016 № 54-54/45, 08.07.2016 № 54-54/68, 21.07.2016 № 02/Г-04/004217, 26.09.2016 № 54-54/94 о недопустимости строительства автомобильной дороги в зоне минимальных расстояний газопровода – отвода и выносе автомобильной дороги за её пределы. Ответчик был проинформирован, что любые строения, сооружения построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Руководствуясь статьями 28, 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», Ответчику было предложено обеспечить вынос автомобильной дороги за пределы зоны минимального расстояния газопровода – отвода и скорректированную проектную и рабочую документацию на строительство автомобильной дороги согласовать с Обществом. Направленные письма остались без удовлетворения.

         Автомобильная дорога, построенная ответчиком, является, объектом недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, к объектам недвижимости относятся объекты, обладающие указанными признаками, в том числе прочной связью с землей.

Также Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Согласно Заключению государственной экспертизы от 04.10.2011                № 02-1-5-0411-11 строительство Автомобильной дорога «подъезд к                              д. Шариповка в Благовещенском районе Республики Башкортостан» производилось следующим образом.

Отсыпка грунта в насыпь производилась от краев к середине слоями на всю ширину устроенного земляного полотна, включая откосные части. Каждый слой разравнивался, соблюдая продольный уклон. Перед уплотнением поверхность отсыпаемого слоя планировалась под двускатный или односкатный поперечный профиль с уклоном 30% к бровкам земляного полотна. 

Уплотнение основания насыпей и выемки на требуемую глубину выполнялось непосредственно перед устройством вышележащих слоев. Толщина слоев при уплотнении – не более 30 см. при 10 проходах катка. Окончательная планировка поверхности земляного полотна с приданием установленных проектной документацией поперечных уклонов и доуплотнение поверхностного слоя, планировка и укрепление откосов производились сразу после окончания возведения полотна.

Устройство дорожной одежды производилось на подготовленное земляное полотно. Работы по устройству оснований из щебня фракционированного по способу заклинки проводились в два этапа: распределение основной фракции щебня и его предварительное уплотнение; распределение щебня с уплотнением.

В завершающей стадии строительства проводилось обустройство автодороги дорожными знаками, разметкой, ограждением.

Таким образом, строительство автомобильной дороги произведено с соблюдением технологии подготовки земляного полотна, устройства дорожной одежды, обустройства дорожными знаками, разметкой, ограждением.

Учитывая изложенное, автомобильная дорога неразрывно связана с землей и ее перемещение невозможно без несоразмерного ущерба ее назначению.

ВАС РФ в своем Определении от 08.07.2010 № ВАС-8213/10 указал, что автомобильные дороги как сооружения инженерной инфраструктуры, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в связи с чем, являются недвижимым имуществом.

Кроме того, дополнительным основанием отнесения автомобильной дороги «подъезд к д. Шариповка в Благовещенском районе Республики Башкортостан» к объекту недвижимого имущества является следующее. 

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г.                 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в редакции, действовавшей в период строительства автомобильной дороги, право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании:

правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества (представление не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном Законом о регистрации порядке);

разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения (запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем такое разрешение, при условии, что заявитель не представил такое разрешение по собственной инициативе).

Статьей 51 ГрК установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 ГрК).

Таким образом, автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).

Таким образом, дополнительным условием квалификации автомобильной дороги как объекта недвижимости является факт наличия документов, подтверждающих создание такого объекта как объекта капитального строительства, а именно:

1) наличие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект. 

2) наличие документов, подтверждающих создание объекта как объекта капитального строительства. 

В соответствии с Заключением государственной экспертизы от 04.10.2011 № 02-1-5-0411-11 Автомобильная дорога «подъезд к д. Шариповка в Благовещенском районе Республики Башкортостан» является объектом капитального строительства.

Постановлением Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 15.06.2011 № 916 утвержден акт выбора земельного участка.

На строительство автомобильной дороги в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдано разрешение на строительство от 09.10.2015 № 02-RU03515000-568-2015.

Проектная документация разработана Государственным унитарным предприятием Уфимский проектно-производственный центр «Уралдортранс» Республики Башкортостан.

ГУ Учреждением государственной экспертизы Республики Башкортостан проведена экспертиза проектной документации и инженерных изысканий по автомобильной дороге.

Таким образом, Автомобильная дорога «подъезд к д. Шариповка в Благовещенском районе Республики Башкортостан» изначально создана как объект недвижимого имущества, в связи с чем является недвижимым имуществом (см. Постановления ФАС Поволжского округа от 19.03.2008              N А55-10751/07, ФАС Северо-Западного округа от 21.01.2008 N А05-4976/2007).

Изучив и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что спорная часть автомобильной дороги является недвижимым имуществом, расположена в нарушение минимальных расстояний от оси газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью как самого ответчика, так и лицам намеревающимся использовать данный участок дороги. Объект ответчика является дополнительным катализатором и распространяющим пожар элементом в случае аварии на газопроводе, поэтому требования истца о возложении обязанности снести за свой счет участок дороги находящийся в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода подлежат удовлетворению. 

Мотивы возражений ответчика, изложенные в отзыве, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права, регулирующих соответствующие правоотношения.

 На основании изложенных  обстоятельств  и  законоположений     требование  истца  обоснованно, правомерно и подлежит  удовлетворению.

По правилам статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает месячный срок со дня вступления решения в законную силу для совершения ответчиком действий по сносу.

 

 В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

 

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования Общества  с ограниченной ответственностью «Газпром  трансгаз  Уфа» (ИНН: 

<

***>;  ОГРН:  

<

***>) удовлетворить в полном объеме.

         Обязать Администрацию муниципального района Благовещенский район  Республики Башкортостан  (ИНН: 

<

***>;  ОГРН:  

<

***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести за свой счета участок автомобильный дороги «подъезд к деревне Шариповка» IV категории, протяженностью 128,3 метров, начиная от места пересечения с автомобильной дорогой «Уфа-Верхний Изяк» по направлению к деревне Шариповка Благовещенского района Республики Башкортостан, расположенный  в зоне  минимальных расстояний магистрального  газопровода – отвода от газопровода «Челябинск-Петровск» 0-22,4 км.

Взыскать с Администрации муниципального района Благовещенский район  Республики Башкортостан  (ИНН: 

<

***>;  ОГРН:  

<

***>), в пользу Общества  с ограниченной ответственностью «Газпром  трансгаз  Уфа» (ИНН: 

<

***>;  ОГРН:  

<

***>) 6 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной  пошлины. 

         Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

 Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

  Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                            З.Г. Фазлыева