АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4882/2021

15 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2022 года

 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Мещеряковой,

рассмотрев  в  судебном заседании дело по заявлению

министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области                  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными решения

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «НерудТрейд» (ИНН 

<

***>,                                ОГРН 

<

***>);

при участии:

от заявителя: главного консультанта отдела недропользования и геоинформации               ФИО1 по доверенности от 04.04.2022 № 41 (диплом);

от заинтересованного лица:  начальника отдела контроля закупок и рекламы ФИО2 по доверенности от 12.01.2022 № 605 (диплом);

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

у с т а н о в и л:

министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене решения Управления от 20.07.2021 № 053/10/18.1-587/2021 по жалобе ООО «НерудТрейд» на действия организатора торгов-Министерства при проведении открытого аукциона на право пользования участком недр «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области.

Определением суда от 26.08.2021 заявление Министерства принято к производству арбитражного суда; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «НерудТрейд» (далее - Общество).

Определением суда от 30.09.2021 производство по делу № А44-4882/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, принятого по рассмотрению Арбитражным судом Новгородской области дела № А44-3285/2021;  определением суда от 28.12.2021 производство по делу № А44-4882/2021 возобновлено.

Определением суда от 21.02.2022 производство по делу № А44-4882/2021 приостановлено до рассмотрения дела № А44-3285/2021 в суде кассационной инстанции;  определением суда от 22.04.2022 производство по делу № А44-4882/2021 возобновлено.

В судебном заседании представитель Министерства  заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Министерства по основаниям, изложенным в отзыве на заявление  от 22.09.2021 № 5717/03 (л.д. 38-39), полагая решение Управления законным и обоснованным, настаивая, что в действиях организатора торгов - Министерства содержатся нарушения статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" и  пункта 2.5 Порядка и условий и условиями проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области, утвержденными Постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201, выразившиеся в нарушении срока возврата задатка для участия в торгах, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации о недрах.

ООО «НерудТрейд», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,   извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121 - 123 АПК РФ,  в судебное заседание своего представителя не направило, письменных пояснений не представило.

В порядке статьи 200 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие  Общества.

Заслушав пояснения представителя Управления, исследовав письменные материалы по делу, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Министерства от 17.03.2021           № 282 утверждена документация о проведении открытого аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка (далее- Документация об аукционе)

17.03.2021 на сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 170321/0874464/02.  

В целях участия в рассматриваемом аукционе Общество представило заявку для участия и внесло задаток в сумме 452 747,00 руб.

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка от 05.05.2021 № 3 на участие в настоящем аукционе поступила одна заявка от Общества, которая была признана аукционной комиссией, состав которой утвержден приказом Министерства от 19.04.2021 № 384, соответствующей требованиям Документации об аукционе;  аукцион на основании изложенного был признан несостоявшимся, а в пункте 3 вышеуказанного протокола  Министерству рекомендовано предоставить Обществу право пользования недрами с целью разведки и добычи песка на участке недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, путем оформления лицензии. Лицензионное соглашение заключить на условиях, предусмотренных Документацией, по минимальному стартовому размеру разового платежа за пользование недрами в размере 452 747, 00 руб.

Не согласившись с действиями Министерства, Общество обратилось в Управление с жалобой от 06.05.2021 на действия организатора торгов - Министерства и его аукционной комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона,  по результатам рассмотрения которой Управлением вынесено решение № 053/10/18.1-406/2021 от 27.05.2021 о признании жалобы Общества частично обоснованной в части доводов о неразмещении в Документации об аукционе сведений о собственнике земельного участка, в пределах которого расположен участок недр, право пользования которым является предметом рассматриваемых торгов; в действиях организатора торгов - Министерства установлено нарушение пункта 2.3 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участниками недр местного значения на территории области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201.

Одновременно Министерству выдано предписание от 27.05.2021, согласно которому Министерству в 15-дневный срок со дня получения предписания необходимо устранить нарушение пункта 2.3 Порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201, допущенное при проведении вышеуказанного открытого аукциона, и с этой целью:

-            отменить протоколы заседаний аукционной комиссии, составленные в ходе проведения рассматриваемых торгов в форме открыгого аукциона на право пользования участком недр месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области;

-            принять меры по размещению информации об отмене вышеуказанных протоколов вышеуказанных на официальном сайте Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в сети «Интернет» по адресу: www.leskom.nov.ru;

-            принять меры по размещению информации об отмене Протокола заседания аукционной комиссии по проведению открытого аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка № 3 от 05.05.2021 на официальном сайте;

-            проинформировать лиц, подавших заявки (заявочные материалы) на участие в рассматриваемом аукционе об отмене вышеуказанных протоколов и вернуть им их заявки;

-            внести изменения в документацию об аукционе на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 17.03.2021 № 282, руководствуясь мотивировочной частью решения № 053/10/18.1-406/2021 от 27.05.2021;

-            установить новые даты начала и окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемых торгах, дату проведения открытого аукциона, даты рассмотрения заявок и подведения итогов рассматриваемых торгов;

-            разместить документацию об аукционе на право пользования рассматриваемым участком недр с внесенными в нее изменениями и информацию о новых датах проведения рассматриваемых торгов на официальном сайте и сайте Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в сети «Интернет» по адресу: wvvw.leskom.nov.ru.

  Во исполнение решения № 053/10/18.1-406/2021 от 27.05.2021 и предписания от 31.05.2021, организатором торгов был издан приказ от 16.06.2021 № 616 «Об отмене протоколов заседаний аукционной комиссии», которым все принятые ранее протоколы по данному аукциону были отменены (л.д. 53-54). Обществу были возвращены заявочные материалы (л.д. 58).

Кроме того, приказом Министерства от 16.06.2021 № 618 была утверждена документация о проведении нового аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области. Информация о проведении новых торгов размещена на официальном сайте (извещение № 170621/0874464/01 от 17.06.2021) (л.д. 55).

01.07.2021 в Управление поступила жалоба Общества на действия организатора торгов - Министерства при проведении открытого аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка, извещение № 170321/0874464/02 о проведении которого было размещено на официальном сайте 17.03.2021, выразившиеся в невозврате в адрес Общества задатка, несмотря на то, что основания для его удержания организатором торгов отпали вследствие отмены аукциона и объявления нового аукциона.(л.д. 52).

 По результатам рассмотрения жалобы Общества Управлением принято решение  от 20.07.2021 № 053/10/18.1-587/2021 о признании жалобы Общества обоснованной; в действиях организатора торгов - Министерства установлено нарушение статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" и  пункта 2.5 Порядка и условий и условиями проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области, утвержденными Постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201, выразившиеся в нарушении срока возврата задатка для участия в торгах, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации о недрах. Также пунктом 3 решения от 20.07.2021 № 053/10/18.1-587/2021 Управление решило предписание о совершении действий, направленных на устранение установленного порядка проведения торгов, не выдавать в связи с добровольным устранением организатором торгов допущенного нарушения, действующего законодательства о недрах. (л.д. 43-46).

Министерство, полагая решение Управления от 20.07.2021 № 053/10/18.1-587/2021    незаконным,  нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо     (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 20 названной статьи по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее-Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участком недр является принятие органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для

геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Как следует из Определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2016 № 309-КГ17-7502, вся широта полномочий антимонопольного органа по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1  Закона о защите конкуренции предоставлена последнему при проведении торгов, обязательных в силу закона.

На основании изложенного оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий Управления.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Как следует из материалов дела открытый аукцион на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора» проводился Министерством в соответствии с положениями Закона о недрах и в соответствии с Порядком и условиями проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории области, утвержденными Постановлением Администрации Новгородской области от 19.06.2009 № 201 (далее – Порядок).

Также из материалов дела следует, что решением Управления от 27.05.2021 № 053/10/18.1-406/2021 в действиях Министерства признано нарушение пункта 2.3 Порядка   № 201, выразившееся в неразмещении в документации об аукционе сведений о собственнике земельного участка, в пределах которого расположен участок недр.Об устранении выявленных нарушений процедуры торгов в 15-дневный срок Управление выдало Министерству предписание от 27.05.2021, которым возложило на него обязанность отменить протоколы заседаний аукционной комиссии, составленные в ходе проведения рассматриваемых торгов; принять меры по размещению информации об отмене вышеуказанных протоколов на официальном сайте Министерства в сети Интернет; принять меры по размещению информации об отмене протокола заседания аукционной комиссии от 05.05.2021 № 3 на официальном сайте; проинформировать лиц, подавших заявки (заявочные материалы) на участие в рассматриваемом аукционе об отмене вышеуказанных протоколов, и вернуть им их заявки; внести изменения в документацию об аукционе, руководствуясь мотивировочной частью названного решения; установить новые даты начала и окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемых торгах, дату проведения открытого аукциона, даты рассмотрения заявок и подведения итогов рассматриваемых торгов; разместить документацию об аукционе с внесенными в нее изменениями и информацию о новых датах проведения рассматриваемых торгов на официальном сайте Министерства.

Законность решения Управления от 27.05.2021 № 053/10/18.1-406/2021 и предписания Управления от 27.05.2021 была предметом спора в Арбитражном суде Новгородской области в раках дела № А44-3285/2021.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 07.10.2021 в удовлетворении заявленных требований Министерству отказано.Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  Постановлением  Арбитражного суда Северо-Западного округа  от 19.04.2022  решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.

Таким образом, законность предписания Управления от 27.05.2021 подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу № А44-3285/2021.

    Во исполнение решения Управления № 053/10/18.1-406/2021 от 27.05.2021 и предписания от 31.05.2021, Министерством был издан приказ от 16.06.2021 № 616 «Об отмене протоколов заседаний аукционной комиссии», которым все принятые ранее протоколы по данному аукциону были отменены (л.д. 53-54). Обществу были возвращены заявочные материалы (л.д. 58).

Кроме того, приказом Министерства от 16.06.2021 № 618 была утверждена документация о проведении нового аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области. Информация о проведении новых торгов размещена на официальном сайте (извещение № 170621/0874464/01 от 17.06.2021) (л.д. 55).

 Действительно, согласно пункту 6 Документации об аукционе, утвержденной  приказом Министерства от 17.03.2021 № 282 предусмотрена возможность возврата задатка участникам аукциона, не признанными победителями аукциона в течении 10 рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона. Аналогичные требования установлены в пункте  4.5 Порядка № 201.

Частью 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

Вместе с тем, согласно пункту 2.5 Порядка № 201 организатор аукциона вправе принять решение об отмене проведения аукциона не позднее, чем за 5 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Решение об отмене проведения аукциона оформляется приказом организатора аукциона и размещается организатором аукциона на официальном сайте торгов и официальном сайте организатора аукциона в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения об отмене проведения аукциона. Организатор аукциона в течение 2 рабочих дней со дня размещения решения об отмене проведения аукциона обязан известить участников аукциона о своем решении об отмене проведения аукциона и в течение 10 рабочих дней со дня размещения решения об отмене проведения аукциона возвратить им внесенные задатки.

 Как следует из материалов дела, исполняя предписание Управления от 27.05.2021 Министерство не только отменило все ранее составленные протоколы (приказ от 16.06.2021 № 616) и возвратило заявку единственному участнику закупки, а также самостоятельно приняло решение о проведении нового аукциона на право пользования участком недр «Южный» месторождения «Лисья Гора», расположенном в Новгородском муниципальном районе Новгородской области, с целью разведки и добычи песка (приказ № 618 от 16.06.2021), извещение № 170621/0874464/01 о проведении которого было размещено на официальном сайте 17.06.2021.

Таким образом, как обоснованно отметило Управление в связи с изданием вышеуказанных приказов от 16.06.2021 № 616 и № 618 и размещением на официальном сайте 17.06.2021 извещения о проведении нового аукциона организатор торгов - Министерство фактически приняло решение об отмене рассматриваемого аукциона (извещение № 170321/0874464/02 от 17.03.2021), в связи с чем, в соответствии с положениями пункта 2.5 Порядка № 201 в течение 10 рабочих дней было обязано возвратить задаток единственному участнику закупки – Обществу.

Однако, указанный задаток в установленный законом срок (не позднее 01.07.2021) возвращен не был.

При этом, довод  Министерства о том, что,  предписание Управления от 27.05.2021 не обязывало Министерство возвращать рассматриваемый задаток,  является несостоятельным, поскольку решение об отмене рассматриваемого аукциона  Министерством было принято самостоятельно, наряду с исполнением предписания Управления от 27.05.2021, которое в свою очередь не обязывало Министерство отменять торги. В данном случае внесенный ранее Обществом задаток не мог быть учтен Министерством при проведении нового аукциона.

В материалах дела имеются доказательства получения Обществом денежных средств в размере задатка, возвращенных Министерством платежным поручением                       № 216283 от 07.07.2021 (л.д. 61).

При таких обстоятельствах, выводы Управления о наличии в действиях  Министерства  нарушений статьи 13.1 Закона о недра, пункта 2.5 Порядка, выразившиеся в нарушении срока возврата задатка для участия в торгах предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации о недрах суд считает обоснованными, а решение Управления от 20.07.2021 № 053/10/18.1-587/2021 законным  и не нарушающим права Министерства.

На основании изложенного заявление Министерства признается судом необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

  В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации  Министерство  освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Министерством при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась, в связи с чем, расходы по  его заявлению по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд   

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

 

Судья

Ю.В. Ильюшина