﻿014/2019-48818(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

19 сентября 2019 года Дело № А66-19240/2018  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Кустова А.А.,  

судей Ломакина С.А., Михайловской Е.А., 

при участии от Министерства финансов Тверской области Цветковой М.А.  (доверенность от 06.05.2019 № 93), Носкова Д.А. (доверенность от 11.04.2019 №  89), от Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской  области Волченко В.С. (доверенность от 09.01.2019 № 3), от Правительства  Тверской области Цветковой М.А. (доверенность от 05.12.2016 № 72),  

рассмотрев 19.09.2019 в открытом судебном заседании кассационные  жалобы Министерства финансов Тверской области, Главного управления  «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, Правительства  Тверской области на постановление Четырнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 14.06.2019 по делу № А66-19240/2018 (судьи Рогатенко  Л.Н., Моисеева И.Н., Холминов А.А.),  

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ», место нахождения:  170538, Тверская область, Калининский район, деревня Савватьево, дом 1а,  ОГРН 1056900172152, ИНН 6924013066 (далее - Общество), обратилось в  Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Министерству  финансов Тверской области, место нахождения: 170000, Тверская область,  город Тверь, улица Советская, дом 23; ОГРН 1026900508557, ИНН 6901001459  далее - Минфин) о взыскании с публично-правового образования - Тверской  области в лице Минфина 828 856 руб. 63 коп. убытков в виде выпадающих  доходов за период с января по август 2017 года.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской  области (далее - Управление), Правительство Тверской области (далее -  Правительство), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства  Тверской области (далее - Минэнерго).  

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство  строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, место  нахождения: 170100, Тверская область, город Тверь, улица Советская, дом 23  ОГРН 1076952005041, ИНН 6950053604 (далее - Минстрой). Принято уточнение  исковых требований, согласно которым Общество просит взыскать долг  солидарно с публично-правового образования - Тверской области в лице  Минфина и с публично-правового образования - Тверской области в лице  Минстроя.  

Впоследствии судом принято уточнение иска в части предъявления  требований к Минстрою в связи с изменением наименования соответчика на  

Министерство строительства Тверской области.  

Решением от 12.02.2019 в удовлетворении иска отказано. 

Постановлением апелляционного суда от 14.06.2019 указанное решение  отменено.  

Иск к Тверской области в лице Минфина удовлетворен. В иске к  Минстрою отказано.  

Минфин, Правительство и Управление обжаловали постановление в  кассационном порядке.  

В кассационных жалобах Минфин, Правительство и Управление,  ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм  материального права, просят отменить постановление от 14.06.2019 и оставить  в силе решение от 12.02.2019.  

Доводы Минфина и Правительства сводятся к тому, что Обществом  применительно к спорному периоду не выполнены требования Порядка  компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций,  возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую  энергию (мощность), теплоноситель, утвержденного постановлением  Правительства Тверской области от 02.04.2013 № 109-пп (далее - Порядок №  109-пп), а именно не представлена заявка на получение субсидии, не заключено  с Минстроем соглашение о предоставлении субсидии, поэтому права на  получении субсидии у Общества не возникло. Кроме того, податели жалоб  отмечают, что Общество признано несостоятельным (банкротом), поэтому в  отношении него вступают ограничения, предусмотренные Порядком № 109-пп, в  виде отказа в получении субсидии.  

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на то, что главным  распорядителем средств областного бюджета Тверской области на  предоставление субсидий является Минстрой, указывает, что конкурсный  управляющий Общества только в октябре 2018 года (хотя обязан был не  позднее 20.12.2017) обратился в Управление с заявлением о предоставлении  субсидий без приложения требуемых документов, которое перенаправлено в  Минстрой; при отсутствии или неполном предоставлении пакета документов,  предусмотренных Порядком № 109-пп, а также без заключения с Минстроем  соответствующего соглашения, Управление расчет размера субсидий не  осуществляет. Как считает Управление, несоблюдение теплоснабжающей  организацией предусмотренного Порядком № 109-пп условия об обязательном  предоставлении ежемесячных отчетов о фактических объемах тепловой  энергии является основанием для отказа в выплате субсидии.  

В судебном заседании представители Минфина, Правительства и  Управления поддержали доводы кассационных жалоб.  

Законность обжалуемого постановления проверена в кассационном  порядке.  

Как видно из материалов дела, Общество в период с января по август  2017 года (по 09.08.2017 включительно) являлось теплоснабжающей  организацией на территории поселка Загородный Михайловского сельского  поселения муниципального образования Тверской области «Калининский  район».  

В рамках договора от 01.04.2011 № 1/2011 на поставку горячей воды и  тепловой энергии на нужды отопления в многоквартирные жилые дома (далее -  Договор), заключенного Обществом (ресурсоснабжающей организацией) и  товариществом собственников жилья «Загородный» (абонентом), Общество в  названный период оказало услуги теплоснабжения для нужд населения в  многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении абонента.  

Договор расторгнут соглашением от 10.08.2017. 

Фактические объемы полезного отпуска тепловой энергии (1405,8 Гкал)  подтверждены актом сверки за период с 01.01.2017 по 31.08.2017, подписанным  Администрацией Михайловского сельского поселения и Обществом (том дела 1,  лист 28).  

В соответствии с приказом Управления от 19.12.2016 № 269-нп Общество  применяло для населения льготный тариф на отпускаемую тепловую энергию  (мощность), теплоноситель (том дела 1, лист 54).  

Решением от 30.01.2018 по делу № А66-7309/2017 Общество признано  несостоятельным (банкротом), в отношении него должника открыто конкурсное  производство, конкурсным управляющим должника утвержден Дронов Олег  Владимирович.  

В направленной Минфину претензии от 09.10.2018 конкурсный  управляющий Общества, ссылаясь на причинение Обществу 828 856 руб. 63  коп. убытков в виде разницы в тарифах в связи с применением при расчетах с  абонентом по Договору льготного тарифа на тепловую энергию для граждан,  потребовал перечислить субсидию в целях компенсации выпадающих доходов.  

Поскольку в добровольном порядке данное требование исполнено не  было, конкурсный управляющий Общества обратился в арбитражный суд с  настоящим иском (с учетом уточнений).  

Суд первой инстанции отказал в иске. Суд исходил из того, что Общество  не представило в установленный срок заявку на получение субсидии на  компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающей организации в 2017 году,  а также не заключило с Минстроем соглашения о предоставлении субсидии,  поэтому права на получение такой субсидии у истца не возникло. Кроме того,  суд отметил, что в настоящее время Общество признано банкротом, поэтому  поддержка такой организации со стороны органов государственной власти  субъекта Российской Федерации за счет бюджетных средств не будет отвечать  цели Закона Тверской области – поддержке действующих теплоснабжающих  организаций для того, чтобы они были в состоянии продолжать обеспечивать  теплоснабжение населения области.  

Апелляционная инстанция с выводами суда не согласилась, отменила  решение и удовлетворила иск к Минфину. Суд апелляционной инстанции  сделал вывод о том, что обязанность по возмещению заявленных убытков  обусловлена самим фактом осуществления Обществом регулируемой  деятельности в период, предшествовавший установлению тарифа; истец был  не вправе не применять льготный тариф. При определении надлежащего  ответчика, с которого подлежит взысканию сумма убытков, суд апелляционной  инстанции исходил из того, что поскольку соглашение о предоставлении  субсидий не заключено, ранее выделенные Минстрою денежные средства на  предоставление субсидий и предназначенные Обществу согласно пояснениям  представителей ответчиков возвращены в казну Тверской области, взыскание  убытков подлежит с Тверской области в лице Минфина за счет казны субъекта  Российской Федерации; в иске к Минстрою следует отказать, в том числе  учитывая, что функции Минстроя в части полномочий в сфере энергетики и  жилищно-коммунального хозяйства переданы Минэнерго - третьему лицу по  делу.  

Проверив материалы дела и обоснованность доводов, приведенных в  кассационных жалобах, кассационная инстанция пришла к следующему.  

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской  Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и  безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или)  

финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством  (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.  

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом  Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение  мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между  утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например,  населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически  обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей  организации на производство соответствующего ресурса, предполагается  возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических  потерь.  

Таким образом, ресурсоснабжающая организация имеет право на  компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления  льготных тарифов на тепловую энергию (мощность).  

Согласно статье 5 Закона Тверской области от 20.12.2012 № 122-ЗО «Об  отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую  энергию (мощность), теплоноситель» компенсация выпадающих доходов  теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления  льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель,  осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим  организациям за счет средств областного бюджета Тверской области в  соответствии с порядком, определяемом Правительством Тверской области.  

В целях компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих  организаций, поставляющих тепловую энергию населению и потребителям,  приравненным к населению, для предоставления коммунальных услуг по  отоплению и горячему водоснабжению, осуществляемому с использованием  открытых систем теплоснабжения, по льготным тарифам на тепловую энергию  (мощность), теплоноситель (далее - выпадающие доходы), установленным РЭК,  разработан Порядок № 109-пп.  

Теплоснабжающие организации имеют право на получение субсидий при  соответствии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором  планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, условиям,  перечисленным в пункте 7 раздела II Порядка № 109-пп, включая наличие  договоров теплоснабжения, заключенных между организацией, выполняющей  функции управления многоквартирными домами, и теплоснабжающей  организацией (далее - договор теплоснабжения), актов приемки-передачи  фактически поставленной тепловой энергии для бытовых нужд населению,  подписанных организацией, выполняющей функции управления  многоквартирными домами, и теплоснабжающей организацией в рамках  заключенных между ними договоров теплоснабжения (далее - акты приема- передачи), а при непосредственном управлении многоквартирным домом либо  отсутствии выбранного способа управления многоквартирным домом - актов- расчетов фактически поставленной тепловой энергии для бытовых нужд  жителей этого многоквартирного дома за отчетный период по форме согласно  приложению 1 к настоящему Порядку, согласованных с органом местного  самоуправления муниципального образования Тверской области.  

Нарушение и (или) несоблюдение условий, указанных в пункте 7 раздела  II Порядка № 109-пп, является основанием для отказа в предоставлении  субсидии (пункт 17 раздела II Порядка № 109-пп).  

Из материалов дела видно, что в подтверждение размера установленных  для Общества тарифов представлен приказ Управления от 19.12.2016 № 269-нп  о внесении изменений в приказ Управления от 27.11.2015 № 280-нп, из которого  

следует, что на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 для населения установлен  тариф 1059,01 руб./Гкал, для прочих потребителей - 1647,07 руб./Гкал; на  период с 01.07.2017 по 31.12.2017 для населения установлен тариф 1-79,13  руб./Гкал, для иных потребителей - 1703,30 руб./Гкал.  

Объем поставленного населению ресурса подтвержден представленными  в дело доказательствами, в том числе Договором, актом сверки за период с  01.01.2017 по 31.08.2017, подписанным Администрацией Михайловского  сельского поселения, сводной таблицей (том дела 1, листы 55 - 57).  Документально обоснованных возражений по размеру заявленных убытков  лицами, участвующими в деле, не заявлялось.  

На основании представленных Обществом документов апелляционный  суд сделал правильный вывод о доказанности иска по праву и размеру.  

Ссылка подателей кассационных жалоб на то, что Общество не доказало  выполнение со своей стороны всех требований, установленных Порядком №  109-пп для получения субсидий, отклоняется судом кассационной инстанции.  Факт оказания Обществом услуг по теплоснабжению с применением льготных  тарифов на тепловую энергию документально подтвержден и сторонами не  оспаривается.  

Приняв во внимание, что целью предоставления субсидии является  компенсация ресурсоснабжающей организации выпадающих доходов,  возникающих в результате установления льготных тарифов, суд апелляционной  инстанции сделал правильный вывод о том, что непредставление заявки на  получение субсидии, незаключение с Минстроем соглашения о предоставлении  субсидии, не могут служить основанием для отказа Обществу в предоставлении  субсидии на возмещение объективно существующих выпадающих доходов.  

В пункте 7 Порядке № 109-пп перечислены условия, когда  теплоснабжающие организации имеют право на получение субсидий. В  подпункте «д» этого пункта указано, что теплоснабжающие организации не  должны находиться в процессе банкротства.  

В то же время, как верно указал апелляционный суд, такое условие  нарушает интересы теплоснабжающих организации, и исключает возмещение  недополученных доходов Общества вследствие регулирования тарифов.  

С учетом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской  Федерации РФ, статьи 1071 ГК РФ, пункта 13 постановления Пленума  Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения  судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с  исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации», суд апелляционной инстанции  правомерно взыскал убытки с Тверской области в лице Минфина за счет казны  Тверской области.  

Кассационная инстанция считает, что выводы апелляционного суда  соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам  материального права, регулирующим спорные правоотношения,  процессуальных нарушений судами при рассмотрении дела не допущено.  Кассационные жалобы Минфина, Правительства и Управления удовлетворению  не подлежат.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от  14.06.2019 по делу № А66-19240/2018 оставить без изменения, а кассационные  жалобы Министерства финансов Тверской области, Главного управления  

«Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, Правительства Тверской области - без удовлетворения. 

Председательствующий А.А. Кустов Судьи С.А. Ломакин 

 Е.А. Михайловская