Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-3778/2021

город Брянск

24 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Брянской области

к ООО «Электронные системы охраны»

о привлечении к административной ответственности, 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность в деле),  

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность в деле); ФИО4 – представитель (доверенность в деле),

установил:

Заявитель - Главное управление МЧС России по Брянской области (далее – административный орган, Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Электронные системы охраны» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности в соответствии с распоряжением от 12.02.2021 № 4 заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Брянской области ФИО5, в период с 29 марта 2021 года по 30 марта 2021 года осуществлён контроль выполнения лицензионных требований лицензиатом МЧС России - организацией ООО «ЭСО», имеющей лицензию МЧС России от 16.08.2012 № 8-Б/01029 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно подпункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункту 2 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 и постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» вышеуказанная деятельность подлежит лицензированию, что отнесено к исключительной компетенции МЧС России.

В ходе проверки было установлено, что ООО «ЭСО» не обеспечило соблюдение в полном объеме лицензионных требований подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128.

Лицензиатом МЧС России ООО «ЭСО» не выполняется лицензионное требование по выполнению требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Указанное нарушение лицензионных требований выразилось в следующем:

В соответствии с договором от № 162 от 29.12.2020, заключенного между ГАПОУ «Брянский техникум торговли и питания» и ООО «Электронные системы охраны», последнее принимает на себя техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте заказчика (здание Брянского техникума питания и торговли по адресу: 

<

...>).

В ходе проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлено, что автоматическая установка пожарной сигнализации в здании не оборудована источником бесперебойного электропитания (основание: ст. 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Ручной пожарный извещатель на 4-ом этаже учебного корпуса находится в неработоспособном состоянии (основание: ст. 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Часть речевых оповещателей на 3-ем и 4-ом этажах учебного корпуса находится в неработоспособном состоянии (основание: ст. 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

Второй этаж учебного корпуса не обеспечен речевыми оповещателями (основание: ст. 54, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Лицензиатом МЧС России ООО «ЭСО» (лицензия МЧС России от 16.08.2012 № 8-Б/01029) нарушен подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 указанного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, за нарушение указанного лицензионного требования предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

По итогам проверки 09.04.2021 государственным инспектором Брянской области по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (прилагается), который вручен врио директора юридического лица ООО «ЭСО» ФИО4.

С целью привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Главное управление МЧС России по Брянской области обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Факт нарушения обществом норм действующего законодательства и лицензионных требований подтверждается надлежащими доказательствами, предоставленными административным органом в материалами дела, в том числе: актом проверки №4 от 30.03.2021, протоколом об административном правонарушении №4 от 09.04.2021, пописанным представителем Общества без замечаний, с указанием на устранение нарушений в полном объеме.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Осуществляя лицензируемую деятельность, ООО «ЭСО» не могло не знать о лицензионных правилах, и обязано было соблюдать условия выданной лицензии. У ООО «ЭСО» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных лицензионных условий при осуществлении предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что ранее общество за правонарушение, установленное ст. 14.1 КоАП РФ, не привлекалось к административной ответственности, до составления протокола об административном правонарушении устранило допущенные нарушения лицензионных требований, что подтверждается записью в протоколе и не оспаривается административным органом.

Вместе с тем, судом установлено, что лицо привлекаемое к административной ответственности является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что  административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Учитывая, , что ответчиком представлены  сведения по устранению допущенного правонарушения, а также то, что ранее он к административной ответственности не привлекался, суд считает возможным применить в отношении ООО «ЭСО» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь ООО «Электронные системы охраны» к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья                                                                              Ю.Д.Копыт