АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-697/2021

г. Петропавловск-Камчатский

23 апреля 2021 года

Решение в виде резолютивной части принято 07 апреля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Карпачева М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства 

по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (межрайонное) (ИНН 4100023217, ОГРН 1024101030843)

к

Министерству специальных программ Камчатского края (ИНН 4101120911, ОГРН 1074101008080)

о взыскании финансовых санкций в размере 9 000 рублей,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (межрайонное) (далее - Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Министерства специальных программ Камчатского края (далее - Министерство) финансовых санкций в размере 9 000 рублей за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь 2020 года.

При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суд установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу. 

15.03.2021 от Министерства поступил отзыв на заявление, в котором указано на то, что нарушение вызвано отсутствие штатного работника, ответственного за предоставление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М, а также, на то, что Министерство нарушило установленный срок для предоставления расчета  по форме СЗВ-М на 3 дня. В отзыве содержалась просьба отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Исследовав материалы дела, суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

07.04.2021 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения.

21.04.2021 от общества поступила апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Камчатского края от 07.04.2021. 

В силу положений части 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Министерство зарегистрировано в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, регистрационный номер 051-001-058899.

Как установлено судом, в результате проверки представленных сведений  о застрахованных лицах по форме СЗВ-М Управлением выявлено нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что зафиксировано в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.05.2020 № 206S18200003556.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта Управлением принято решение от 02.07.2020 № 206S19200004166, которым  Министерство привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок сведений о застрахованных лицах (формы СЗВ-М) за январь 2002 года, в виде штрафа в размере 9 000 рублей (18 застрахованных лица).

Пенсионный фондом в адрес Министерства направлено требование от 30.07.2020 № 206S01200004115 об уплате вышеуказанной задолженности в добровольном порядке.

Неисполнение ответчиком вышеуказанных требований явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 2 статьи 213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, а также правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования регулированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также иными нормативно-правовыми актами в сфере пенсионного страхования.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001              № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 названного Федерального закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

По правилам статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской  Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах». 

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»: 

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; 

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых  требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. 

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как следует из материалов дела, 20.02.2020 Министерством предоставлен отчет по форме СЗВ-М за январь 2020  года с кодом «исходная» в отношении  застрахованных лиц в установленный законом срок.

В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, на основании представленной отчетности формы СЗВ-М за январь 2020 год, Пенсионный фондом выявлен факт непредставления в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, что подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела и фактически Министерством не оспаривается. 

Размер штрафа определен Управлением в соответствии с требованиями абзаца 3 статьи 17 Закона  № 27-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о совершении Министерством правонарушения, установленного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Следовательно, Министерством оспариваемым решением правомерно привлечено Пенсионным фондом к ответственности в виде штрафа.  

В связи с чем, Управлением правомерно начислены штрафные санкции в размере 9 000 рублей.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П,        от 30.07.2001 № 13-П и в определении от 14.12.2000 № 244-О, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

При этом постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации указал, сославшись на правовые позиции, выраженные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, допускается в исключительных случаях только в судебном порядке: суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный  суд  оценивает  доказательства  по  своему  внутреннему убеждению,  основанному  на  всестороннем,  полном,  объективном  и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Право суда оценивать  условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется  с  конституционными  принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Суд, оценив имевшие место обстоятельства в совокупности, приняв во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, учитывая срок, пропущенный для представления сведений, количестве лиц, в отношении которых были предоставлены сведения не в установленный срок, а также принимая во внимание, что снижение размера штрафа отнесено к судейскому усмотрению, суд приходит к выводу  о том, что в данном случае размер финансовой санкции отвечает в полной мере критериям справедливости и соразмерности.

Ссылка Министерства на то, что нарушение вызвано отсутствие штатного работника, ответственного за предоставление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М, судом не принимается, как не имеющая правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, вопросы организации деятельности Министерства и представления им отчетности  находятся в области контроля страхователя. Являясь заинтересованным лицом и проявляя должную степень осмотрительности, страхователь не был лишен возможности знать о сроке исполнения обязанностей по представлению отчетности заявителю и не допускать просрочку исполнения обязанностей по представлению отчетности.

С учетом применяемых к рассматриваемым правоотношениям по аналогии положений пунктов 1-2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации срок подачи  Пенсионным фондом заявления о взыскании с ответчика финансовых санкций в судебном порядке соблюден.

На основании вышеизложенного, учитывая, что на день рассмотрения дела не представлено доказательств оплаты ответчиком взыскиваемой суммы штрафа, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства специальных программ Камчатского края в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 9 000 (девять тысяч) рублей штрафа за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь 2020 года. 

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Судья                         М.В. Карпачев