Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-43360/23

24 сентября 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

протокол  судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

АО "ЖИЛСЕРВИС" (ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

Третье лицо: Временный управляющий АО "ЖИЛСЕРВИС" (ИНН 

<

***>) ФИО2

об оспаривании постановления

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу, 

 

УСТАНОВИЛ:

АО "ЖИЛСЕРВИС"  (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее -  заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 04.05.2023 № 050/04/7.32.3-1163/2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований, представило отзыв.

В соответствии ч. 2 ст. 210 АПК РФ суд рассмотрел дело по существу в отсутствие третьего  лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Московское областное УФАС России поступило обращение ООО «Торговый дом Сектор», содержащее информацию о признаках нарушений АО «ЖИЛСЕРВИС» Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при несоблюдении установленного срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки на поставку запорной арматуры (извещение № 32211590951).

По результатам закупки 24.08.2022 АО «ЖИЛСЕРВИС» (далее - Заказчик) с ООО «Торговый дом Сектор» (далее - Исполнитель)  заключен договор №348/З/2022.

Цена договора составляет 6 054 377,45 руб. Пунктом 2.5. договора установлено, что оплата товара Заказчиком производится с отсрочкой платежа в 7 (семь) рабочих дней с момента подписания документов о приемке с использованием подсистемы Портал исполнения Контракта ЕАСУЗ (далее – ПИК ЕАСУЗ).

В сентябре-октябре 2022 Исполнитель осуществил 5 поставок товара на сумму 6 054 377,45 руб., что подтверждено счетами-фактурами от 09.09.2022 №UT-1139, от 22.09.2022 №UT-1216, от 22.09.2022 №UT-1222, от 13.10.2022 №UT-1350, от 17.10.2022 №UT-1370, подписанными Заказчиком без замечаний.

Заказчиком произведена частичная оплата по договору в размере 500 000,00 платежным поручением от 19.12.2022 №570622.

Посчитав, что заявителем нарушен регламентированный срок исполнения обязательств по оплате, заинтересованным лицом был сделан вывод о наличии в действиях АО «ЖИЛСЕРВИС» состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

03.05.2023 года начальником отдела проверок и контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области ФИО3 в отношении АО «ЖИЛСЕРВИС» составлен протокол по делу №050/04/7.32.3-1163/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

04.05.2023 года заинтересованным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 050/04/7.32.3-1163/2023 в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ. Копия постановления получена Заявителем 15.05.2023.

Не согласившись с постановлениями по делам об административных правонарушениях, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о  признании их незаконными и отмене.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210  АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан  доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства,

В соответствии с ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения по ст. 7.32.3 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении отдельными видами юридических лиц, выступающих в качестве заказчиков, установленного срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) заказчики руководствуются положениями Конституции Российской Федерации.. Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия и справедливости к участникам закупки.

В соответствии с пунктом б части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закон о закупках, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 14(3) Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Положение), при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения, срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Как следует из материалов дела, 24 августа 2022 года между АО «ЖИЛСЕРВИС» (Заказчик) и ООО «ТД СЕКТОР» (Исполнитель) по результатам закупки был заключен договор №348/З/2022 о поставке товара на сумму 6 054 377,45 рублей. В период с сентября 2022 по октябрь 2022 Исполнитель осуществил 5 поставок товара на общую сумму 6 054 377,45 руб.

Согласно п. 2.5. Договора оплата товара производится Заказчиком с отсрочкой платежа в 7 (семь) рабочих дней с момента подписания документов приемки с использованием подсистемы Портал исполнения контрактов ЕАСУЗ.

Документы приемки выгружены Исполнителем в систему ПИК ЕАСУЗ 08.02.2023.

Данное обстоятельство приводилось в объяснениях при рассмотрении дела и подтверждается листом подписания документа ПИК ЕАСУЗ по договору  №348/З/2022 от 24.08.2022.

Согласно п. 2 Приложения № 3 к Договору, документы о приемке должны быть подписаны Заказчиком в течение 5 рабочих дней от даты получения документа, то есть не позднее 15.02.2023. Согласно п. 2 Приложения № 2 к Договору, срок оплаты 7 рабочих дней от даты подписания документа-предшественника, то есть не позднее 28.02.2023.

Таким образом, регламентированный срок исполнения обязательств Заказчиком определен по 28.02.2023.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Московской области от 17.12.2021 возбуждено производство по делу № А41-90661/21 о банкротстве АО «ЖИЛСЕРВИС» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>).

Определением Арбитражного суда Московской области от 09.12.2022 по делу № А41-90661/21 в отношении Акционерного общества «ЖИЛСЕРВИС» введена процедура банкротства – наблюдение, временным управляющим назначен ФИО4.

Определением Арбитражного суда Московской области от 26.01.2023 временным управляющим утвержден ФИО2

С момента введения в отношении АО «ЖИЛСЕРВИС» процедуры банкротства - наблюдение правоотношениям с его участием регулируются специальными нормами Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Из обстоятельств дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что  спорная задолженность предприятия в силу пункта 1 статьи 5 Закона о банкротстве является текущей задолженностью пятой очереди, поскольку возникла после возбуждения производства по делу о банкротстве (определение Арбитражного суда Московской области от 17.12.2021 по делу № А41-90661/21).

В соответствии со ст. 63 Закона о банкротстве, с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения, требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного настоящим Федеральным законом порядка предъявления требований к должнику.

Пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве, предусмотрена специальная очередность для удовлетворения текущих платежей, которая применяется и в процедуре наблюдения.

Статья 134 Закона о банкротстве устанавливает порядок удовлетворения требований кредиторов должника и запрещает отступление от этой очередности под угрозой признания перечислений недействительными сделками.

Таким образом, на АО «ЖИЛСЕРВИС» распространяется специальный правовой режим, предусмотренный Законом о банкротстве.

Арбитражным судом установлено, что у Заявителя имелась, и в настоящий момент имеется, задолженность по оплате текущих платежей, относящихся в силу пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве к четвертой очереди удовлетворения, в т.ч. перед: ООО «Газпром межрегионгаз Москва», которая подтверждена актами сверки в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Москва»: 455 794 957,17 руб. по состоянию на 31.12.2022 акт №Асв16211/04-22,  165 852 219,74 руб. по состоянию на 31.03.2023 акт №Асв16382/01-23, а также претензиями ООО «Газпром межрегионгаз Москва»: - на 387 494 935,25 руб. за январь 2021 – декабрь 2022; на 2 804 647,96 руб. за июль 2021 – декабрь 2022; на 11 235 523,01 руб. за август 2021 – декабрь 2022; на 7 894 856,88 руб. за август 2021 - декабрь 2021; на 40 260 919,26 руб. за сентябрь 2021 – декабрь 2022; на 222 587 402,29 руб. за июль 2021 – ноябрь 2021; на 256 332 360,72 руб. за июль 2021 – декабрь 2021; на 347 172 928,83 руб. за июль 2021 – март 2022; на 367 359 040,09 руб. за июль 2021 – июнь 2022; на 319 792 311,70 руб. за июль 2021 – февраль 2022; на 371 823 325,13 руб. за июль 2021 – апрель 2022; на 133 873 595,23 руб. за ноябрь 2022 – июнь 2023; на 155 652 205,13 руб. за август 2022 – май 2023; на 166 327 645,74 руб. за август 2022 – апрель 2023; на 133 589 367,85 руб. за август 2022 – февраль 2023.

Задолженность АО «ЖИЛСЕРВИС» перед ООО «ТД Сектор» в размере 5 834 298,03 руб. относится к текущим обязательствам Заявителя, поскольку возникла после возбуждения производства по делу о банкротстве определением Арбитражного суда Московской области от 17.12.2021, и в силу пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве подлежит удовлетворению в пятую очередь.

Несмотря на то, что счета-фактуры были подписаны 09.09.2022, 22.09.2022, 13.10.2022, 17.10.2022, обязательства по оплате у Заявителя возникли лишь 28.02.2023, то есть после выполнения Исполнителем ООО «ТД Сектор» условия о выгрузке документов приемки на Портале исполнения контрактов ЕАСУЗ (п. 2.5. договора).

На дату возникновения обязательств по оплате - 28.02.2023, АО «ЖИЛСЕРВИС» уже находилось в процедуре банкротства – наблюдение.

При наличии непогашенных текущих обязательств относящихся к четвертой очереди удовлетворения, которые возникли ранее, обязательств перед ООО «ТД Сектор», АО «ЖИЛСЕРВИС» в силу требований ст.ст. 63, 64 и 134 Закона о банкротстве, не имело возможности погасить задолженность перед поставщиком ООО «ТД Сектор», обязательства перед которым относятся к пятой очереди текущих платежей.

Данные обстоятельства свидетельствуют об объективной невозможности для Заявителя производить платежи и расчеты с ООО «Торговый дом Сектор».

Таким образом, в данном случае с учетом того обстоятельства, а именно, отсутствия у АО «ЖИЛСЕРВИС» объективной возможности исполнить обязательства перед ООО «ТД Сектор» суд приходит к выводу об отсутствии вины АО «ЖИЛСЕРВИС» во вменённом правонарушении, а, следовательно, об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ

В связи отсутствием состава административного правонарушения суд считает несостоятельным довод заинтересованного лица о том, что административное наказание в виде штрафа в отношении Заявителя заменено на предупреждение.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Как установлено обстоятельствами настоящего дела, во вменённом правонарушении отсутствует вина АО «ЖИЛСЕРВИС», что исключает привлечение Заявителя к административной ответственности и наложение административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Недоказанность административным органом состава вменяемого административного правонарушения свидетельствуют о неправомерности привлечения заявителя к административной ответственности и незаконности вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. С учётом изложенного оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках данного дела не рассматривается.

          Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса, суд 

 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

            Признать незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства, и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области  от 04.05.2023г. по делу № 050/04/7.32.3-1163/2023.

 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

 

Судья                                                                                                           А.С. Шайдуллина