АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-16854/2017

г. Ставрополь

30 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года

                                                  Решение изготовлено в полном объеме 30 января 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть», г. Москва, ОГРН 

<

***>,

к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

о признании незаконным отказа администрации от 23.06.2017 № 08/14-4513с и обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.06.2017 № 77АВ2019123,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Нефтяная компания «Роснефть» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет) о признании незаконным отказа администрации от 23.06.2017 № 08/14-4513с в предоставлении муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 17 683 кв.м с кадастровым номером 26:12:010101:17, расположенного по адресу: 

<

...> в квартале 609, обязании администрации устранить допущенные нарушения прав путем рассмотрения заявления от 02.06.2017 № 30_1-89471 о предоставлении указанного земельного участка для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов по существу, обязании подготовить и заключить договор аренды названного земельного участка для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов совместно с КУМИ г. Ставрополя (согласно уточнениям). 

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по изложенным в отзыве основаниям. 

Представители заинтересованных лиц в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В ранее представленном отзыве комитет в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указал, что принадлежащие обществу незавершенные объекты,  расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010101:17, не обладают признаками капитальности, в связи с чем предоставление участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, невозможно. Также указал, что заявителем при обращении с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для продолжения строительства не было представлено обоснование площади земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

Администрация отзыв на заявление не представила.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации города Ставрополя от 18.06.2003 № 3456 был утвержден акт выбора земельного участка и согласовано место размещения склада горючесмазочных материалов по ул. Коломийцева в квартале 609.

Пунктом 2 указанного постановления ООО фирма «Нефтесервис» в аренду сроком на 3 года был предоставлен земельный участок площадью 17 683 кв.м (в т.ч. площадью 1 822 кв.м и 149,5 кв.м с особым режимом использования) для проектирования и строительства склада горючесмазочных материалов в квартале 609 из земель города, согласно материалам межевания. Земельному участку присвоен почтовый адрес: ул. Коломийцева, 42-а.

По договору купли-продажи от 08.09.2003 № 0001103/1492Д ООО «Нефтесервис» продало ПАО «НК «Роснефть» незавершенную строительством нефтебазу, состоящую из незавершенного строительством нежилого здания – 15% готовности, литер А и незавершенного строительством нежилого здания – 15% готовности, литер Б, расположенную по адресу: 

<

...>.

Вышеназванная нефтебаза расположена на земельном участке площадью 17 683 кв.м с кадастровым номером 26:12:010101:17 (пункт 1.3 договора купли-продажи от 08.09.2003 № 0001103/1492Д).

30 сентября 2003 года за ПАО «НК «Роснефть» произведена государственная регистрация права собственности на незавершенные строительством объекты 15% готовности (литеры А и Б) с кадастровыми номерами 26:126010101:194 площадью застройки 337,3 кв.м и 26:12:021517:118 площадью застройки 198,9 кв.м, расположенные по адресу: 

<

...>, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены записи №№26-01/12-5/2003-2477, 2478.

На основании постановления администрации города Ставрополя от 30.01.2014 № 228 между комитетом и ПАО «НК «Роснефть» был заключен договор аренды земельного участка от 13.03.2014 № 3317, согласно которому общество приняло в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 17 683 кв.м с кадастровым номером 26:12:010101:17, расположенный по адресу: 

<

...> в квартале 609 для продолжения строительства административного здания и склада горючесмазочных материалов сроком на 3 года (с 30.01.2014 по 29.01.2017).

02 июня 2017 года заявителем в МКУ Многофункциональный центр предоставления государственных услуг в городе Ставрополе в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) было подано заявление о предоставлении земельного участка площадью 17 683 кв.м  с кадастровым номером 26:12:010101:17 для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов.

К заявлению от 02.06.2017 были приложены следующие документы: паспорт и доверенности представителя ПАО «НК «Роснефть» ФИО3, постановление администрации города Ставрополя от 18.06.2003 № 3456 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласования ООО «Нефтесервис» места размещения склада горючесмазочных материалов по ул. Коломийцева, 42-а в квартале 609 и о разрешении его проектирования и строительства», свидетельства о государственной регистрации права собственности на незавершённые строительством объекты от 30.09.2003, заключение № 1255/1-05 управления Главгосэкспертизы России по СК по рабочему проекту «Склад нефтепродуктов в Северо-Западной промзоне г. Ставрополя», договор аренды от 13.03.2014 № 3317, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, распложенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием из кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров, что подтверждается распиской о получении документов от 02.06.2017.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

23 июня 2017 года администрацией города Ставрополя было принято решение № 08/14-4513с, полученное обществом 11.09.2017 (вх. № 2017-4978), об отказе в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов. В обоснование отказа администрация указала, что в ЕГРН имеются сведения о регистрации за ПАО «НК «Роснефть» права собственности на объекты незавершенного строительства степенью готовности – 15%, расположенные по адресу: 

<

...>. В результате обследования установлено наличие на земельном участке фрагментов фундамента, произрастают зеленые насаждения, сорная растительность. Кроме того, конструктивные решения объекта, расположенные на испрашиваемом заявителем земельном участке, включают возможность его демонтажа, переноса на новое месторасположение, монтажа и дальнейшую эксплуатацию. Указанное обеспечивается отсутствием прочной связи с землей, что в соответствии со статьей 130 ГК РФ не позволяет отнести данный объект к числу объектов недвижимого имущества. На основании чего администрация со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ отказала обществу в предоставлении земельного участка в аренду как лицу, которое не имеет права на приобретение участка в аренду без проведения торгов.

Общество, считая данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела, заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенными выше нормами земельного законодательства прямо предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (пролонгацию) договора аренды земельного участка сроком на три года без торгов однократно для завершения строительства, при наличии зарегистрированного до 01.03.2015 права собственности заявителя на указанный объект или в случае предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что право собственности ПАО «НК «Роснефть» на незавершенные строительством объекты (литеры А и Б) 15% готовности, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010101:17, зарегистрировано в 2003 году, указанный участок предоставлен обществу по договору аренды от 13.03.2014 № 3317 (сроком до 29.01.2017), т.е. до 01.03.2015, что прямо предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов.

Сведения о подачи уполномоченным органом требования об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, а также сведения о предоставлении испрашиваемого земельного участка для завершения строительства предыдущему собственнику этого объекта, препятствующие предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка однократно для завершения строительств (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ), у суда отсутствуют и в материалы дела сторонами не представлены.

Положения статьи 39.17 ЗК РФ предусматривают подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов (подпункты 1, 4 - 6, пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

В частности, в заявлении должны быть указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанного рассмотрения принимает соответствующее решение.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Судом уставлено и подтверждается материалами дела, что при подаче заявления общество представило в администрацию все необходимые сведения и документы, установленные статьей 39.17 ЗК РФ и приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

В обоснование отказа в предоставлении обществу в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства, администрация ссылалась на не относимость принадлежащих ПАО «НК «Роснефть» объектов незавершенного строительства 15% готовности к числу объектов недвижимого имущества, а также на не обоснованность размера площади земельного участка, необходимой для использования (эксплуатации) указанных объектов.

В ходе рассмотрения дела, в целях проверки сведений о капитальности незавершенных строительством объектов 15% готовности (литеры А и Б), принадлежащих заявителю по праву собственности, и определения площади земельного участка, достаточной и необходимой для целей завершения строительства и эксплуатации объектов незавершенного строительства, судом по ходатайству заявителя была назначена судебная экспертиза.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы: 1) Обладают ли незавершенные строительством объекты 15% готовности Литер А (инвентарный номер 29477, кадастровый номер 26:12:000000:0000:29477/192:1001/А) и Литер Б (инвентарный номер 29477, кадастровый номер 26:12:021517:118), расположенные по адресу: 

<

...> признаками объектов капитального строительства? 2) Является ли земельный участок площадью 17 683 кв.м с кадастровым номером 26:12:010101:17 достаточным и необходимым для целей завершения строительства указанных в первом вопросе объектов - Литер А и Литер Б, а также их дальнейшей эксплуатации или для данных целей необходим участок меньшей площади? 3) Если для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации объектов, указанных в первых двух вопросах, необходим земельный участок меньшей площади, чем площадь земельного участка с кадастровым номером 26:12:010101:17 (17 683 кв.м), то определить соответствующую площадь с приведением мотивированного расчёта?

По результатам проведенной экспертизы составлено экспертное заключение от 04.12.2018 № 259/18-Э.

По первому вопросу эксперт указал, что строение литер А (инвентарный номер 29477, кадастровый номер 26:12:000000:0000:29477/192:1001/А) и строение литер Б (инвентарный номер 29477, кадастровый номер 26:12:021517:118) обладают признаками объектов капитального строительства по следующим основаниям: строения возведены с проведением существенных земляных и строительно-монтажных работ по устройству заглубленных (ниже глубины сезонного промерзания 800 мм) капитальных фундаментов с монолитными связями фундаментных блоков между собой, обеспечивающих жесткость и долговечность конструкции. На объекте выполнены заглубленные ленточные фундаменты, сложенные из блоков ФБС, в три ряда с замоноличиваением стыков горизонтальных и вертикальных блоков ФБС (СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 (с Изменениями № 1, 3), выполненной гидроизоляцией, уложенный на подушку из песчаной смеси, глубина заложения от планировочной отметки земляной поверхности составляет 1200 мм;  наружные ограждающие конструкции не выполнены в полном объёме, что является неоконченным строительным процессом. Имеющиеся фундаменты и основания предусматривают последующее возведение ограждающих и несущих конструкций для создания законченного строительством здания; строение является прочно связанным с землей, т.к. имеется наличие заглубленных фундаментов (ниже глубины сезонного промерзания 800 мм), для возведения которых требовалось проведение земляных и строительно-монтажных работ с привлечением соответствующей тяжелой техники, такой как краны на автомобильном ходу, экскаваторы одноковшовые электрические на гусеничном ходу, автомобили бортовые (ГЭСН-01 Земляные работы, ГЭСН-06 Бетонные и железобетонные конструкции), труда рабочих и машинистов; существующие строительные конструкции - ленточный ж/б фундамент, сложенный из блоков ФБС, возможно охарактеризовать как долговечные, так как эффективный срок эксплуатации ж/б фундаментов зданий составляет 50 лет.

В рамках второго вопроса эксперт указал, что в соответствии с разрешением на выполнение строительно-монтажных работ от 01.07.2003 № 2003/48, выданным инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Ставропольского края, для выполнения СМР по проектной документации, подготовленного ООО «СПК-ВОЛГА», и рабочим проектом строительства склада нефтепродуктов в северо-западной промзоне города Ставрополя, раздел ПЗ, генеральный план, выполненный проектной организацией ООО «СПК-ВОЛГА», предусматривается строительство: - площадки слива масел из ж.д. цистерн; - резервуарного парка общей емкостью 10 300 куб.м; - насосной для перекачки нефтепродуктов; - пункта налива автоцистерны; - очистных сооружений и промливневых стоков; - инженерных сетей и сооружений автоматизации, энергосбережения, водопровода, канализации и пожаротушения; - административного здания и химлаборатории; - здания операторной.

Проектом также определены основные технико-экономические параметры строительства склада нефтепродуктов: площадь участка занятая под склад - 1,77 га; коэффициент застройки – 0,45.

Учитывая проектные значения, количество и тип объектов, размещение которых предусмотрено утвержденной проектной документацией, экспертом сделан вывод о том, что для эксплуатации построенного склада нефтепродуктов в северо-западной промзоне города Ставрополя необходим земельный участок размером 1,77 га, что соответствует площади земельного участка – 17 683 кв.м с кадастровым номером 26:12:010101:17 (в пределах погрешности при округлении в результате перехода от га к кв.м.). 

Соответственно, для эксплуатации построенного склада нефтепродуктов в северо-западной промзоне города Ставрополя (комплекса объектов определимых проектом строительства) земельный участок с кадастровым номером 26:12:010101:17  площадью 17 683 кв.м является необходимым и достаточным.

По третьему вопросу эксперт указал, что площадь, необходимая для целей завершения строительства указанных в первом вопросе объектов - Литер А и Литер Б, составляет: 

- строящееся административное здание Литер А площадью застройки 337,3 кв.м: 337,3 кв.м. /45% = 749,55555 * 750 кв.м (площадь отводимого земельного участка);

- строящегося здания операторной Литер Б  площадью застройки 198,9 кв.м:

198,9 кв.м /45% = 442 кв.м (площадь отводимого земельного участка).

Вместе с тем, учитывая проектные значения, количество и тип объектов, размещение которых предусмотрено утвержденной проектной документацией, для эксплуатации построенного склада нефтепродуктов в северо-западной промзоне города Ставрополя, необходим земельный участок размером 1,77 га, что соответствует площади земельного участка - 17 683 кв.м с кадастровым номером 26:12:010101:17. 

Соответственно, для завершения строительства и последующей эксплуатации склада нефтепродуктов в северо-западной промзоне города Ставрополя (комплекса объектов определённых проектом строительства) земельный участок с кадастровым номером 26:12:010101:17 площадью 17 683 кв.м является необходимым и достаточным.

Заключение эксперта сторонами не оспорено, ходатайств о назначении по делу дополнительной или повторной экспертиз не заявлено.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленное заключение эксперта, суд пришел к выводу, что исследовательская часть экспертизы соответствует материалам дела, экспертное исследование и заключение выполнено полно и ясно, каких-либо вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела не имеется.

Экспертное заключение соответствует требованиям относимости и допустимости доказательств, при этом какие-либо основания считать его недостоверным отсутствуют.

При таких обстоятельствах, с учетом проведенной по делу судебной экспертизы судом установлено, что незавершенные строительством объекты 15% готовности Литер А и Литер Б, расположенные по адресу: 

<

...>, принадлежащие по праву собственности ПАО «НК «Роснефть», являются объектами капитального строительства, для завершения строительства указанных объектов и их дальнейшей эксплуатации необходим земельный участок размером 1,77 га, что соответствует площади испрашиваемого обществом в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:010101:17, которая составляет 17 683 кв.м. 

Таким образом, поскольку принадлежащие ПАО «НК «Роснефть» объекты незавершенного строительства (Литеры А и Б 15% готовности), расположенные на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 26:12:010101:17, являются капитальными, а площадь земельного участка – 17 683 кв.м, указанная заявителем при обращении в администрацию с заявлением о его предоставлении, является необходимой и достаточной для завершения строительства указанных объектов и их дальнейшей эксплуатации, суд считает доводы администрации, изложенные в письме от 23.06.2017 № 08/14-4513с об отказе в предоставлении муниципальной услуги, необоснованными и подлежащими отклонению.

На основании изложенного, исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что заявление ПАО «НК «Роснефть» соответствует требованиям подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статьи 39.17 ЗК РФ. Иные основания, предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ, препятствующие предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду заявителю, судом не установлены, наличие таковых заинтересованными лицами в нарушение требований статей 65 и 200 АПК РФ не представлено. 

При таких обстоятельствах отказ администрации, изложенный в письме от 23.06.2017 № 08/14-4513с, не соответствует закону (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункт 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ) и нарушает права заявителя, соответственно, подлежит признанию незаконным (часть 2 статьи 201 АПК  РФ). 

В части требования об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав путем рассмотрения заявления от 02.06.2017 № 30_1-89471 о предоставлении земельного участка площадью 17 683 кв.м с кадастровым номером 26:12:010101:17, расположенного по адресу: 

<

...> в квартале 609 для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов по существу, надлежит отказать, поскольку такой способ защиты нарушенного права не предусмотрен статьей 12 ГК РФ. Более того, данное требование является излишним, поскольку не способствует восстановлению нарушенного права заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заявителя, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей и 80 000 рублей по оплате экспертизы подлежат отнесению на администрацию города Ставрополя и взыскиваются в пользу ПАО «НК «Роснефть» за счет казны муниципального образования города Ставрополя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации города Ставрополя, г. Ставрополь в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении земельного участка площадью 17 683 кв.м с кадастровым номером 26:12:010101:17, местоположение: 

<

...>, выраженный в уведомлении от 23.06.2017 № 08/14-4513с,  подготовленный комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, как несоответствующий требованиям Земельного кодекса РФ и положениям  Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Обязать администрацию города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***> обеспечить направление в адрес публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть», г. Москва, ОГРН 

<

***> проект договора аренды земельного участка площадью 17 683 кв.м,  кадастровый номер 26:12:010101:17, разрешенное использование: для завершения строительства административного здания и склада горючесмазочных материалов, местоположение: 

<

...>, в квартале 609, в трёх экземплярах в месячный срок со дня вступления настоящего решения законную силу.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации города Ставрополя, г. Ставрополь ОГРН 

<

***> за счёт казны муниципального образования города Ставрополя в пользу публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть», г. Москва, ОГРН 

<

***>, 6 000 рублей государственной пошлины, 80 000 рублей расходов, связанных с проведением экспертизы.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                    А.А. Говорун