АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6965/23 

Екатеринбург

08 ноября 2023 г.

 

Дело № А34-11227/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2023 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е.А.

судей Поротниковой Е.А., Гавриленко О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухаметжановой Д.Е. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (далее – департамент, заинтересованное лицо) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2023 по делу № А34-11227/2022 Арбитражного суда Курганской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании в режиме видеоконференц-связи принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Синара» (далее – общество, заявитель) – ФИО1 (доверенность от 20.06.2022).

От Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области (далее - управление) в Арбитражный суд Уральского округа поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. Рассмотрев заявленное ходатайство, суд удовлетворил его на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество обратилось в Арбитражный суд Курганской области к департаменту с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по включению нежилого здания «Многофункциональный общественный комплекс», площадью1661,9 м.кв., кадастровый номер 45:25:070311:526, расположенного по адресу: 

<

...>, принадлежащего обществу на праве собственности, в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019-2021 годы. 

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление и Прокуратура Курганской области. 

Решением Арбитражного суда Курганской области от 26.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2023 решение суда отменено, заявленные требования общества удовлетворены: бездействие департамента признано незаконным, на заинтересованное лицо возложена обязанность в течение 30 дней с даты вступления в законную силу судебного акта внести изменения в соответствующие Распоряжения путем включения в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019, 2020, 2021 годы нежилого здания «Многофункциональный общественный комплекс», площадью 1661,9 м.кв., кадастровый номер 45:25:070311:526, расположенного по адресу: 

<

...>.

В кассационной жалобе департамент просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции. 

Департамент, ссылаясь на пункт 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, полагает, что правовых оснований для включения выявленного в 2022 году объекта, в Перечень 2019-2021 годов не имеется, поскольку, исходя из буквального трактования данной нормы, уполномоченный орган вправе выявленные объекты недвижимого имущества в текущем налоговом периоде включать  только в Перечни на очередной, т. е. следующий налоговый период. Иных доводов в жалобе не заявлено. 

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судом полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы заявителей жалоб, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как установлено судами, общество является собственником 4-х этажного нежилого здания «Многофункциональный общественный комплекс», площадью 1661,9 м кв., кадастровый номер 45:25:070311:526 (далее - объект), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070311:107 (вид разрешенного использования земельного участка: для размещения объектов торгового назначения и общественного питания, объектов временного пребывания граждан (гостиницы, кемпинги, мотели).

Право собственности на указанный объект и земельный участок под ним подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 13.11.2018 и от 04.12.2017.

В Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курганской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019-2021, утвержденных Распоряжением Департамента имущественных и земельных Курганской области от 29.12.2018 №813-р, от 30.12.2019 №840-р, 30.12.2020 №959-р, указанный объект не был включен. 

Общество 28.03.2022 обратилось в департамент с просьбой включить спорный объект в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курганской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, а также внести изменения в Перечни за 2019-2022 годы.

Департамент в ответе от 06.06.2022 исх.05-03307/22 на обращение заявителя сообщил, что объект соответствует критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и подлежит включению в Перечни на 2022-2023 годы.

Ссылаясь на то, что департаментом допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в Распоряжения департамента, которыми определены Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курганской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019-2021 годы, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции согласился с позицией департамента и пришел к выводу об отсутствии оснований для включения спорного объекта в Перечни за 2019-2021 годы на основании обращения обществаот 28.03.2022.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 373 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель является плательщиком налога на имущество организаций.

В силу пункта 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе административно-деловых центров и торговых центров (комплексов).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2, 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Понятие торгового центра (комплекса) с указанием соответствующих критериев для целей налогообложения установлены пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Курганской области по определению Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость является департамент (постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 № 315). 

В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Курганской области от 28.12.2015 №435 утвержден Порядкок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка в целях определения вида фактического использования объектов недвижимости специалисты департамента запрашивают у территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Курганской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области и иных организаций документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности, а также документы, содержащие поэтажный план объекта недвижимости и экспликацию к поэтажному плану, кадастровый паспорт объекта недвижимости, кадастровый паспорт земельного участка, на котором расположен объект недвижимости. 

Кроме того, специалисты департамента изучают общедоступную информацию о деятельности государственных органов (включая органы государственной власти Курганской области) и органов местного самоуправления и иную общедоступную информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Специалисты департамента на основании письменного поручения директора департамента, а также в случае получения информации от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Курганской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области о необходимости определения вида фактического использования объекта недвижимости проводят обследование объектов недвижимости в порядке, установленном приложением к Порядку.

Как установлено судами, в целях реализации на территории Курганской области положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации распоряжениями департамента от 29.12.2018№ 813-р, от 30.12.2019 № 840-р, от 30.12.2020 № 959-р утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2019-2021 годы.

При этом принадлежащий обществу спорный объект с кадастровым номером 45:25:070311:526 по адресу: 

<

...> в данные Перечни не включен. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что спорный объект соответствует критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что спорный объект - 4-х этажное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070311:107 и на момент утверждения Перечней имел вид разрешенного использования земельного участка: для размещения объектов торгового назначения и общественного питания, объектов временного пребывания граждан (гостиницы, кемпинги, мотели).

Апелляционной коллегией также принято во внимание, что с 2018 года здание используется для оказания услуг общественного питания, а именно, для размещения ресторана «Meat & Wine», что подтверждается, в том числе, ответом общества с ограниченной ответственностью «Нидем», уведомлением в Управление Роспотребнадзора по Курганской области о начале осуществления предпринимательской деятельности от 23.11.2017, экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний №6086 от 03.07.2018, лицензией на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 15.12.2017, договором субаренды от 05.06 2018. Кроме того, площадь помещений, фактически используемых в качестве объекта общественного питания (ресторана) составляет 1191,6 кв.м, что в процентном соотношении составляет 72% от общей площади объекта, и соответствует положениям, указанным в статье 378.2 НК РФ.

С учетом изложенного, установив, что в Перечнях объектов на 2019-2021 годы спорный объект недвижимости не значится, тогда как здание, принадлежащее обществу, относится к объектам, перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в значении, придаваемом этим объектам действующим налоговым законодательством, и отвечает критериям, указанным в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса по фактическому назначению и использованию объектов, так и по виду разрешенного использования земельного участка, между тем департамент соответствующих мер по включению спорного здания в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не приняло, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что указанное выше бездействие департамента нарушило права и законные интересы общества как налогоплательщика, и в целях восстановления его нарушенных прав удовлетворил заявленные требования.

Ссылки департамента на отсутствие правовой возможности включить спорный объект в Перечни за предыдущие налоговые периоды 2019-2021 годов правомерно отклонены судом апелляционной инстанции с учетом того, что положения пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации применимы лишь в отношении объектов, которые созданы (вновь возникли) в текущем году, либо объектов, которые стали соответствовать критериям в текущем году.

Вопреки позиции заявителя, положения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не предусматривают альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, то есть в перечень подлежат включению объекты, которые указаны в подпункте 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации; заявительный характер при формировании перечня нормативными актами не предусмотрен.

Приведенные заявителем доводы основаны на неверном толковании пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации,  сводятся к изложению обстоятельств дела, которые получили надлежащую правовую оценку суда апелляционной инстанции и мотивированно отклонены, не опровергают, не подтверждают существенных нарушений с норм материального и процессуального права и не являются основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного судаот 21.08.2023 по делу № А34-11227/2022 Арбитражного суда Курганской области оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                             Е.А. Кравцова 

 

Судьи                                                                          Е.А. Поротникова 

 

                                                                                     О.Л. Гавриленко