АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-9890/2023

г. Орел

5 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 5 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "УК Жилищное эксплуатационное управление № 14" (

<

...> стр. 3А; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 08.09.2023 № 47,

третьи лица: 1. Прокуратура Заводского района города Орла (

<

...>), 2. Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая роща" (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 01.07.2022, удостоверение №0867),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность № 69 от 17.10.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от третьего лица 1 – представитель ФИО3 (удостоверение № 373712), 

от третьего лица 2 - представитель ФИО4 (доверенность № 07-05/05 от 09.01.2024, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

в судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 19 марта 2024 года, до 22 марта 2024 года,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УК Жилищное эксплуатационное управление № 14" (далее – заявитель, ООО "УК ЖЭУ № 14", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее – ответчик, административный орган, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 08.09.2023 № 47.

Определениями от 16.10.2023 и 13.11.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуру Заводского района города Орла (далее – третье лицо 1) и Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Зеленая роща" (далее – третье лицо 2, ООО "УК "Зеленая роща").

На основании материалов проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по управлению многоквартирным домом № 65 по улице Планерной в городе Орле, проведенной прокуратурой Заводского района г. Орла, оспариваемым постановлением ООО "УК ЖЭУ № 14" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 125 000 руб.

ООО "УК ЖЭУ № 14" не согласно с вынесенным постановлением, в обоснование заявленного требования указало, что при вынесении оспариваемого постановления ответчиком не были учтены все фактические обстоятельства по делу, а также утвержденная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Орловской области.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования, указав, что ООО "УК ЖЭУ № 14" не обеспечило надлежащего содержания придомовой территории многоквартирного дома (выявлено наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов).

Третье лицо - Прокуратура Заводского района города Орла возражала против удовлетворения заявленного требования, указала, что придомовая территория многоквартирного жилого дома № 65 по ул. Планерной в г. Орле содержится ненадлежащим образом, установлено наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных, в том числе крупногабаритных отходов, слева от входов в подъезды № 6 и № 7, ООО "УК ЖЭУ № 14" не ликвидировало свалки твердых коммунальных, в том числе крупногабаритных отходов.

Третье лицо - ООО "УК "Зеленая роща" полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, указав, что обязанность организации места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе специальных площадок для сбора КГО возложена на управляющие организации. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, под которой понимается перемещение ТКО из мест (площадок) накопления ТКО или иных мест, с которых осуществляется погрузка ТКО в мусоровоз в целях транспортирования, а также уборка мест погрузки ТКО.

Арбитражный суд, заслушав доводы представителей сторон и третьих лиц, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Прокуратурой Заводского района г. Орла в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по управлению многоквартирным домом № 65 по улице Планерной в городе Орле.

Помощником прокурора Заводского района г. Орла составлен акт от 14.08.2023, из которого следует, что по состоянию 10.08.2023 придомовая территория многоквартирного жилого дома № 65 по ул. Планерной в г. Орле содержится ненадлежащим образом - наблюдается наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных, в том числе, крупногабаритных отходов (предметы мебели, бытовой техники и т.п.), слева от входов в подъезды № 6 и № 7 дома по указанного адресу. В ходе повторного выезда установлено, что по состоянию на 14.08.2023 указанные отходы с придомовой территории дома не ликвидированы (т. 1, л.д. 38).

16.08.2023 заместителем прокурора Заводского района г. Орла советником юстиции Шевляковым А.В. по результатам проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "УК ЖЭУ № 14" (т. 1, л.д. 28-33).

Из объяснений представителя ООО "УК ЖЭУ № 14", данных в прокуратуре Заводского района г. Орла, следует, что ООО "УК ЖЭУ № 14" с вменяемым правонарушением не согласно, указало, что мероприятия по сбору и вывозу ТКО, включая КГО, осуществляет региональный оператор.

08.09.2023 руководителем Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 47, которым ООО "УК ЖЭУ № 14" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Обществу с учетом ст. 4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 125 000 руб. (т. 1, л.д. 5-8).

Из материалов дела следует, что ООО "УК ЖЭУ № 14" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 17.11.2015 № 057-000104, осуществляет функции по управлению многоквартирными домами на территории Орловской области (т. 1, л.д. 41-43).

ООО "УК ЖЭУ № 14" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 65 по ул. Планерной в г. Орле на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного с собственниками помещений вышеуказанного дома, от 01.12.2015 (т. 1, л.д. 55-64).

Многоквартирный жилой дом № 65 по ул. Планерной в городе Орле оборудован мусоропроводами, в связи с чем на придомовой территории площадка для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) отсутствует.

Судом установлено, что с 01.01.2019 ООО "УК "Зеленая роща" осуществляет функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области на основании соглашения от 24.08.2018 № 222-Д/18, заключенного с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, сроком на 10 лет.

Таким образом, ООО "УК "Зеленая роща" является единственным региональным оператором, уполномоченным оказывать услуги по обращению с ТКО на территории Орловской области.

Между ООО "УК "Зеленая роща" и ООО «Экологистик» заключен договор № ЭА-ТКО-16/2023 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) в г. Орле (Заводской район) и прилегающей территории Орловского муниципального округа, согласно которому ООО «Экологистик» принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов) в пределах зоны деятельности ООО "УК "Зеленая роща", на которой оказываются услуги в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Орловской области.

Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла, утвержденным Постановлением Администрации города Орла от 25.07.2014 № 2947, сбор твердых коммунальных отходов для жильцов многоквартирного дома № 65 по ул. Планерной в г. Орле организован посредством складирования отходов в выкатные контейнеры, в которые не допускается складирование крупногабаритных отходов.

Сбор ТКО, образующихся от жителей дома № 65 по ул. Планерной в г. Орле осуществляется в 7 контейнеров объемом по 0,75 куб.м. каждый. Емкостей для сбора крупногабаритных отходов (КГО) для обслуживания вышеуказанного дома не установлено.

Приказом Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 № 443 (далее – Приказ № 443) утверждена схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области.

Согласно п. 6.1 Приказа № 443 отдельные площадки для накопления КГО на территории Орловской области не оборудуются, население размещает КГО на тех же площадках, где размещается ТКО. Затем КГО вручную загружается в грузовые автомобили сотрудниками транспортных компаний. На некоторых площадках для накопления ТКО дополнительно установлены отдельные бункеры объемом 8 куб. м, которые предназначены для сбора КГО и вывозятся бункеровозом.

Также на территории Орловской области существует возможность применения заявочной системы - вывоз твердых коммунальных по разовым заявкам (по заявке заказчика организация, осуществляющая транспортирование отходов, устанавливает свой контейнер на определенный срок, либо предоставляет специализированный транспорт под крупногабаритные отходы, заказчик своими силами производит загрузку отходов в контейнеры или машины).

Заявитель - ООО "УК ЖЭУ № 14", а также подрядная организация - ООО "СК ЖЭУ № 1" неоднократно (письма от 07.2023 № 07, от 14.07.2023 № 75, от 21.07.2023 №77, от 28.07.2023 № 80, от 04.08.2023 № 81, от 11.08.2023 № 83, от 18.08.2023 № 85, от 25.08.2023 № 86, от 12.09.2023 № 355, от 13.09.2023 № 360, от 14.09.2023 № 963, от 15.09.2023, от 18.09.2023, от 19.09.2023 № 978, от 20.09.2023 № 980, от 21.09.2023 № 982, от 22.09.2023 № 991, от 25.09.2023 № 1001, от 26.09.2023 № 1004, от 27.09.2023 № 1007, от 28.09.2023 № 1015, от 29.09.2023 № 1028, от 20.10.2023 № 109) направляли в адрес ООО "УК "Зеленая роща" информацию о наличии невывезенных КГО.

ООО "УК ЖЭУ № 14" обращалось в ООО «Экологистик» с письмом от 14.08.2023 № 896 с просьбой вывезти КГО по адресу: 

<

...>.

Письмами от 04.07.2023 № 200-ок, от 19.07.2023 № 214-ок, от 31.07.2023 № 223-ок, от 08.08.2023 № 235-ок, от 18.08.2023 № 240-ок, от 20.09.2023 № 278-ок, от 06.10.2023 № 294-ок, от 10.10.2023 № 300-ок, от 17.10.2023 № 3426 ООО "УК "Зеленая роща" сообщила заявителю, что региональный оператор обеспечивает вывоз ТКО только с оборудованных контейнерных площадок, просило организовать вывоз КГО от подъездов многоквартирных домов в близлежащие бункеры или организовать специальную площадку для складирования КГО, о чем уведомить регионального оператора.

Как следует из материалов дела, Орловский природоохранный межрайонный прокуратур обращался в Заводской районный суд города Орла с требованием об обязании ООО "УК ЖЭУ № 14" в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать места (площадки) для накопления крупногабаритных отходов, образующихся от многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, в соответствии с требованиями п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Решением Заводского районного суда города Орла от 30.11.2023  по делу № 2-2543/2023 исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворены. Суд обязал ООО "УК ЖЭУ № 14" в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать места (площадки) для накопления крупногабаритных отходов, образующихся от многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, в соответствии с требованиями п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда г. Орла от 20.03.2024 решение Заводского районного суда г. Орла от 30.11.2023 было отменено с вынесением нового решения, которым в удовлетворении требований было отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу п. 2 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Из приведенных норм следует, что заявитель, так же как и собственники жилых помещений в МКД, не вправе самостоятельно осуществлять обращение с КГО.

Согласно п. 13 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Таким образом, в течение 7 суток КГО могут накапливаться и находиться в месте их накопления.

Как следует из акта проверки от 14.08.2023, выезд на место проверки производился проверяющим через 4 дня. При этом в акте проверки, постановлении заместителя прокурора Заводского района г. Орла о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности не установлены даты вывоза КГО региональным оператором по графику с перевозчиком.

В данном случае Департаментом не представлено убедительных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО "УК ЖЭУ № 14" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административных правонарушениях (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, арбитражный суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Довод ответчика о пропуске срока, установленного для подачи заявления об оспаривании постановления Департамента от 08.09.2023 № 47, судом отклоняется.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ) необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

ООО "УК ЖЭУ № 14"   21.09.2023 обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 08.09.2023 № 47. 

Таким образом, заявителем не пропущен десятидневный срок для подачи заявления об оспаривании постановления административного органа.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                      

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 08.09.2023 № 47. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.   

Судья                                                                                                     Е.В. Клименко