СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                                           Дело № А27-14308/2024

резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2025 года.

В полном объеме постановление изготовлено 07 мая 2025 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                  Лопатиной Ю.М., 

судей                                                                  Апциаури Л.Н., 

                                                                            Киреевой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Питимировой Д.Е., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (№ 07АП-1924/2025) на решение от 12 февраля 2025 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-14308/2024 (судья Н.К. Фуртуна), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Риэлтерская компания «Исетская» (620146, 

<

...>, помещение 101, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании решения по жалобе от 08.07.2024 № 042/10/18.1-997/2024 недействительным; по иску общества с ограниченной ответственностью «Риэлтерская компания «Исетская» к администрации Шерегешского городского поселения (652971, Кемеровская область – Кузбасс, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и индивидуальному предпринимателю ФИО1, город Томск,  о признании торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:12:0102010:1335 недействительными.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Шерегешского городского поселения, ТП «Росэлторг (АО «Единая торговая площадка»).

При участии в судебном заседании: без участия (извещены).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Риэлтерская компания «Исетская» (далее – ООО «РК «Исетская») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Управление, УФАС по Кемеровской области) о признании решения по жалобе от 08.07.2024 № 042/10/18.1-997/2024 недействительным. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Шерегешского городского поселения, ТП «Росэлторг (АО «Единая торговая площадка»).

Также ООО «РК «Исетская» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к Администрации городского поселения «Город-Курорт Шерегеш» Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса (далее - Администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель)  о признании торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:12:0102010:1335, общей площадью 1853 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация), расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Шерегешское городское поселение, 

<

...> недействительными.

Определением от 03.12.2024 Арбитражного суда Кемеровской области объединены в одно производство дела № А27-14314/2024, А27-14308/2024, объединенному делу присвоен №А27-14308/2024.

Решением от 12 февраля 2025 года Арбитражного суда Кемеровской области требования удовлетворены. Признано незаконным решение УФАС по Кемеровской области по жалобе от 08.07.2024 № 042/10/18.1-997/2024. Суд обязал УФАС по Кемеровской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «РК «Исетская». Признаны недействительными торги при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, являющихся неразграниченной государственной собственностью, площадью 1853 кв.м, с кадастровым номером 42:12:0102010:1335, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Шерегешское городское поселение, пгт. Шерегеш, улица Олимпийская, вид разрешённого использования земельного участка туристическое обслуживание, отдых (рекреация). С УФАС по Кемеровской области  в пользу ООО «РК «Исетская» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей. С Администрации городского поселения «Город-Курорт Шерегеш» Таштагольского муниципального района Кемеровской области – Кузбасса в пользу ООО «РК «Исетская»  взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей. С ИП ФИО1 в пользу ООО «РК «Исетская»  взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей. ООО «РК «Исетская»  возвращена из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 6000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 12.07.2024 № 77.

Не согласившись с указанным решением, УФАС по Кемеровской области  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме. 

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что основанием для отклонения заявки участника ООО «РК «Исетская» явилось непредставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений (часть 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации), к заявке не приложены документы, необходимые для участия в аукционе, отсутствует документ, подтверждающий внесение задатка, а также документ удостоверяющий личность представителя заявителя и его доверенность. Комиссией установлено, что иными лицами соответствующие документы в установленной Извещением о проведении электронного аукциона форме и количестве: заявка, копия паспорта (для физ.лиц), документ подтверждающий внесение задатка были представлены. Заявка ООО «РК «Исетская» предоставлена 13.06.2024, то есть в установленный извещением о проведении электронного аукциона и документацией к Извещению срок, в установленной извещением форме, заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка подписана директором ООО «РК «Исетская» ФИО2, заверена печатью организации, однако документ, подтверждающий внесение задатка, в составе заявки отсутствует. Заявка ООО «РК «Исетская» была отклонена из-за непредставления документа, подтверждающего внесение задатка, что согласуется как с положениями указанных выше норм Земельного Кодекса Российской Федерации, так и требованиями извещения о проведении аукциона. Одно лишь внесение денежных средств на лицевой счет оператора электронной торговой площадки и резервирование/блокирование данных средств оператором электронной торговой площадки, нельзя считать предоставлением документа, подтверждающего внесение задатка, который в силу прямого указания пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации должен исходить от самого заявителя и должен быть направлен организатору торгов в составе заявки.

Поступивший от ООО «РК «Исетская» отзыв на апелляционную жалобу к материалам дела не приобщен в виду несвоевременности направления его в Седьмой арбитражный апелляционный суд и участвующим в деле лицам.

Представитель Управления, заявивший ходатайство об участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции, удовлетворенное судом, право на дистанционное участие в процессе не реализовал, в том числе не обеспечил подключение к системе веб-конференции, по причинам, находящимся вне контроля суда.

Специфика онлайн-заседания заключается в том, что техническая сторона участия в нем находится в сфере контроля лица, участвующего в деле, которое должно обеспечить наличие оборудования, подключенного к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, достаточную скорость передачи данных и устойчивость соединения. Соответственно, невозможность участия в судебном заседании подобным образом относится к рискам лица, участвующего в деле, избравшего данный способ.

Установив, что средства связи суда воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, представителю стороны обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей не обеспечили.

В порядке части 6 статьи 121, частей 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда по приведенным в жалобе доводам, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены.

Как следует из материалов дела, 15.05.2024 Администрацией (продавцом) на сайте torgi.gov.ru по адресу в сети Интернет https://torgi.gov.ru и электронной площадке по адресу в сети Интернет https://178fz.roseltorg.ru, опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение 22000120440000000046, лот № 1). 

Дата и время начала подачи заявок:17.05.2024 06:00 [GMT +3] 

Дата и время окончания подачи заявок на участие 17.06.2024 13:00 [GMT +3] 

Дата рассмотрения заявок 18.06.2024 

Дата и время проведения процедуры аукциона 19.06.2024 07:00 [GMT +3] 

Дата окончания срока подведения итогов процедуры 19.06.2024 

Предмет договора: земельный участок из земель населенных пунктов, являющихся неразграниченной государственной собственностью, площадью 1853 кв.м., с кадастровым номером 42:12:0102010:1335, расположенный по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Шерегешское городское поселение, пгт. Шерегеш, улица Олимпийская. 

Начальная цена: 934 000 рублей. 

Размер задатка: 186 800 рублей.

11.06.2024 ООО «РК «Исетская» произвело платеж в адрес АО «ЕЭТП» в размере 186 800 рублей, назначение платежа: перечисление оператору ЭТП для проведения операций по организации процедур и обеспечению участия в них, Лицевой счет № 1429634, что подтверждается платежным поручением от 11.06.2024 № 67. После подачи заявки для участия в аукционе в электронной форме денежные средства в размере 186 800 рублей были заблокированы ЭТП. Заявителем указано, что платеж был осуществлен в соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона, в котором указано: Задаток перечисляется в валюте Российской Федерации на счет, указанный электронной площадкой не позднее 17.06.2024 17:00. 

18.06.2024 опубликован Протокол о признании претендентов участниками 22000120440000000046, лот №1, согласно которому заявителю ООО «РК «Исетская» (заявка № 9883095) отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме по причине отсутствия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя и его доверенность, а также документа, подтверждающего внесение задатка, при этом в Протоколе о признании претендентов участниками 22000120440000000046, лот №1, указано, что задаток поступил на счет оператора электронной площадки. 

19.06.2024 Оператором электронной площадки ТП «Росэлторг» (АО «Единая электронная торговая площадка») проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:12:0102010:1335, общей площадью 1853 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация), расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Шерегешское городское поселение, пгт. Шерегеш, улица Олимпийская. 

Согласно протоколу подведения итогов от 19.06.2024 победителем процедуры 22000120440000000046, лот №1 признан участник ИП ФИО1, предложивший наибольшую цену лота в размере 13 543 000 рублей.

Заявитель указывает, что, несмотря на произведенную ООО «РК «Исетская» оплату задатка, в соответствии с установленными требованиями, организатор торгов принял решение об отказе в допуске на участие в торгах Общества по причине отсутствия документа, подтверждающего внесение задатка. 

Не согласившись с отказом в допуске к участию в торгах, ООО «РК «Исетская» обратилась с жалобой в УФАС по Кемеровской области. 

Из решения от 08.06.2024 № 042/10/18.1-997/2024  УФАС по Кемеровской области следует, что «заявка ООО «РК «Исетская» предоставлена 13.06.2024, т.е. в установленный извещением о проведении электронного аукциона и документацией к Извещению срок, в установленной извещением форме, заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка подписана директором ООО «РК «Исетская» ФИО2, заверена печатью организации, однако документ, подтверждающий внесение задатка, в составе заявки отсутствует».

Из решения следует, что заявка ООО «РК «Исетская» предоставлена 13.06.2024, то есть в установленный извещением о проведении электронного аукциона и документацией к извещению срок, в установленной извещением форме, заявка на участие в аукционе на  право заключения договора аренды земельного участка подписана директором, заверена печатью организации, однако документ, подтверждающий внесение задатка, в составе заявки отсутствует». 

В действиях организатора торгов в лице Администрации управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области не выявлено каких-либо нарушений в части отклонения администрацией заявки в отсутствии документа, подтверждающего внесение задатка. 

Не согласившись с решением антимонопольного органа, состоявшимися торгами ООО «РК «Исетская» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ни положения статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, ни условия извещения о проведении аукциона не содержат требований о подтверждении внесения задатка исключительно представлением платежного документа, что свидетельствует о нарушении порядка проведения торгов. 

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21), рассмотрение дел по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 17 Постановления № 21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 18 Постановления № 21 предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в  соответствии со статьей 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 этого кодекса (пункт 2). 

Применительно к пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» при рассмотрении требования о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов. 

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно статье 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме. 

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Требования Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются императивными и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах. 

В силу подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 

4) документы, подтверждающие внесение задатка. 

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (пункт 2 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Из изложенного следует, что Земельным кодексом Российской Федерации возложена обязанность на организатора торгов по формированию извещения с указанием в нем сведений о размере задатка, порядке его внесения, возврата задатка и банковских реквизитах счета для перечисления задатка. При этом названным Кодексом возложена безусловная обязанность на участника торгов по представлению документов в составе заявки, исчерпывающий перечень которых определен в пункте 1 статьи 39.12. Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с названным Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона. 

На основании пункта 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 названного Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. 

Как следует из материалов дела, в извещении «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка» установлен конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах, а именно: 

1. Заявка установленной формы с указанием реквизитов для возврата задатка. 

2. Документ, подтверждающий внесение задатка (платежное поручение на сумму задатка (квитанция)). 

3. Документ, удостоверяющий право действовать от имени заявителя (в случае если заявка подписана представителем лица, подавшего заявку). 

4. Копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для физических лиц). 

5. Надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, подтверждающие внесение задатка. 

Пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к содержанию извещения о проведении торгов, среди которых: сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. 

Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения. Соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме. Если иное не установлено законом, по соглашению сторон задатком может быть обеспечено исполнение обязательства по заключению основного договора на условиях, предусмотренных предварительным договором (статья 429 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Задаток согласно пункту 1 статьи 380 ГК РФ и пункту 21 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в определенной степени обеспечивает исполнение обязательства, позволяя кредитору (собственнику земельного участка) засчитать полученную сумму в счет исполнения обязательства в случае возникновения просрочки со стороны должника в будущем при исполнении договора. 

Следовательно, для кредитора значение имеет как таковой факт получения задатка, за счет которого в будущем могут быть удовлетворены его имущественные интересы, а не личность лица, вносящего задаток (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2020 № 310-ЭС19-26858). 

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1 статьи 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (пункт 11 статьи 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (пункт 1 статьи 11). 

Согласно извещению о проведении торгов, организатором торгов является Администрация Шерегешского городского поселения, именуемая далее – Организатор, на основании распоряжения администрации Шерегешского городского поселения от 12 апреля 2024г. № 562-р в соответствии со статьями 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом в реестре недобросовестных участников аукциона. 

Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статья 438 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Для участия в аукционе претендент подает заявку на электронную торговую площадку https://178fz.roseltorg.ru по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, вносят задаток и представляют документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. Электронная площадка функционирует круглосуточно, время отображения всех процедур согласно часовому поясу города Москвы (GMT +03:00). Для подачи заявок и участия в аукционе в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке https://178fz.roseltorg.ru. 

Заявка на участие в аукционе в электронной форме, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя или представителя заявителя от его имени. 

Прием заявок осуществляется в период с 17.05.2024 по 17.06.2024 13:00. Претендент приобретает статус участника аукциона с момента подписания протокола о признании Претендентов участниками аукциона. Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе по каждому лоту. В случае подачи заявки представителем заявителя представляется надлежаще оформленная доверенность. 

Материалами дела подтверждается, что основанием для отказа ООО «РК «Исетская» в допуске к участию в аукционе в электронной форме послужили выводы аукционной комиссии о непредоставлении заявителем для участия в аукционе документа, подтверждающего внесение задатка. 

Управление полагает, что заявка ООО «РК «Исетская» была отклонена из-за непредставления документа, подтверждающего внесение задатка, что согласуется как с положениями указанных выше норм Земельного Кодекса Российской Федерации, так и требованиями извещения о проведении аукциона. Одно лишь внесение денежных средств на лицевой счет оператора электронной торговой площадки и резервирование/блокирование данных средств оператором электронной торговой площадки, нельзя считать предоставлением документа, подтверждающего внесение задатка, который в силу прямого указания пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации должен исходить от самого заявителя и должен быть направлен организатору торгов в составе заявки. 

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, а также извещением, заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно извещения о проведении торгов, задаток перечисляется в валюте Российской Федерации на счет, указанный электронной площадкой не позднее 17.06.2024 17:00. 

В личном кабинете ООО «РК «Исетская» на электронной площадке ТП «Росэлторг» (АО «Единая электронная торговая площадка») содержатся следующие требования к внесению задатка: 

Срок и порядок внесения задатка: Задаток перечисляется в валюте Российской Федерации на счет, указанный электронной площадкой не позднее 17.06.2024 17:00 Назначение платежа: Перечисление денежных средств оператору электронной торговой площадки для проведения операций по организации процедур и обеспечению участия в них, лицевой счет № [номер лицевого счета]. 

Реквизиты счета: Расчетный счет: 

<

***> Корреспондентский счет: 30101810145250000411 БИК: 044525411 ИНН: 

<

***> КПП: 772501001 Наименование банка получателя: Филиал «Центральный» Банка ВТБ (ПАО) в г. Москва Наименование получателя: АО «Единая электронная торговая площадка».

Согласно протоколу от 18.06.2024 о признании претендентов участниками 22000120440000000046, лот №1 ООО «РК «Исетская» внесен задаток, также данные обстоятельства подтверждаются платежным поручением от 11.06.2024 № 67 и данными оператора электронной площадки. При этом ООО «РК «Исетская» документы, подтверждающие внесение задатка к заявкам, не прикреплены. 

Вместе с тем, исходя из Регламента электронной площадки ТП «Росэлторг» «Торговая секция «Реализация госимущества». Приватизация, продажа и аренда государственного и муниципального имущества, продажа имущественных прав» (далее также – Регламент) обязанности прикрепления документов, подтверждающих внесение задатка к заявкам, не следует.

Для каждого аккредитованного в Системе Претендента Оператор электронной площадки открывает Лицевой счет для проведения операций по обеспечению участия в процедурах. Одновременно с уведомлением об аккредитации на площадке, Оператор направляет вновь аккредитованной организации реквизиты этого счета. 

Организация вправе распоряжаться денежными средствами, находящимися на ее счете, открытом у Оператора для проведения операций по обеспечению участия в процедурах в случае, если в отношении этих средств Оператором не осуществлено блокирование операций по счету. 

Для перевода денежных средств на свой лицевой счет необходимо осуществить банковский платеж с использованием реквизитов, полученных при аккредитации в соответствующем уведомлении от Оператора электронной площадки. 

Для процедуры Продавец устанавливает требование к материальному обеспечению заявки. Требование обеспечения заявки на участие в процедуре в равной мере распространяется на всех Претендентов и указывается в документации к процедуре. 

До момента подачи заявки на участие в процедуре Претендент должен произвести перечисление средств, в размере обеспечения заявки на участие в такой процедуре, со своего расчетного счета на открытый у Оператора Лицевой счет для проведения операций по обеспечению участия, в случае установления Продавцом имущества требования о перечислении задатка на Лицевой счет Претендента, открытый ему Оператором для обеспечения участия в процедуре. 

Направление Претендентом заявки на участие в процедуре автоматически является поручением Оператору о блокировании операций по вышеуказанному счету Претендента, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в процедуре. 

Участие в процедуре, в случае установления Продавцом имущества требования о перечислении задатка на Лицевой счет Претендента, открытый ему Оператором для обеспечения участия в процедуре, возможно только при наличии на Лицевом счете Участника, открытом для проведения операций по обеспечению участия в процедурах, денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по счету в размере не менее чем размер задатка, предусмотренного информационным сообщением о проведении процедуры. 

В ином случае подача заявки становится невозможной. Меню «Финансы» используется для получения информации о текущем балансе счета организации, просмотра истории финансовых операций, связанных с организацией процедур или с участием в них, получения выписок (пункт 2.5.6 Регламента).

Претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе по основаниям, если на специальном счете Претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.6.9 Регламента). 

Направление Претендентом заявки на участие в процедуре автоматически является поручением Оператору о блокировании операций по вышеуказанному счету Претендента в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в процедуре (пункт 3.5.5 Регламента). 

По сути, извещение о проведении торгов является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты (иной порядок аукционная документации, извещение о проведении торгов и электронная площадка не допускают), после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме на условиях названного извещения и аукционной документации. 

Таким образом, в рассматриваемом случае соглашение о задатке заключается оператором электронной площадки.

В данном случае, заявка от имени ООО «РК «Исетская» была подана 13.06.2024, соответственно денежные средства в размере задатка на лицевом счете Общества были заблокированы оператором электронной площадки 13.06.2024. 

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,, суд первой инстанции, принимая во внимание, что Обществом перечислены денежные средства на счет Оператора электронной площадки в размере задатка, что подтверждается платежным поручением, при этом подача заявки и блокирование задатка является заключением соглашения о задатке, включающего сроки и порядок возврата задатка, предусмотренные статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, при подаче обществом заявок и внесения задатка была акцептована оферта, объявленная организатором аукциона, посчитал, что предоставление оператором электронной площадки организатору торгов документа о поступлении задатков можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесение задатка. 

С учетом изложенного и принимая во внимание осведомленность организатора аукциона на момент определения участников о зачислении на его счет суммы задатка от Общества, у аукционной комиссии Администрации оснований для отклонения заявки не имелось.

Вопреки позиции Управления, поскольку согласно извещению при подаче заявки и внесении задатка заявителем акцептована оферта, объявленная организатором аукциона в силу положения статьи 427 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, документом, подтверждающим внесение задатка являлась акцептованная оферта в виде подтверждения внесения денежных средств в качестве задатка на участие в аукционе оператору электронной площадки. 

В рассматриваемом случае, подтверждением поступления спорного задатка может являться информация от оператора электронной торговой площадки о блокировании денежных средств на аналитическом счете. Следовательно, поскольку блокирование задатков осуществлялось оператором электронной площадки, предоставление им организатору торгов документа о поступлении задатка ООО «РК «Исетская» можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесении задатка. 

В извещении отсутствует положение (норма) о подтверждении внесения задатка исключительно предоставлением платежного документа заявителем; технически невозможно без необходимых средств на аналитическом счете подать заявки; технически невозможно получить квитанцию о блокировке денежных средств на сумму задатка на платформе оператора электронных торгов, а перевод денежных средств на баланс платформы не является доказательствами, безусловно подтверждающими информированность заявителя за какой аукцион буду перечислены денежные средства в качестве задатка. 

В данном случае, на момент рассмотрения заявка ООО «РК «Исетская» содержит все предусмотренные законом документы, оформлена надлежащим образом, соответственно, отвечала требованиям аукционной документации, в связи с чем, у организатора торгов отсутствовали основания для принятия решения об отказе в допуске его к участию в аукционе. 

Допуск к участию в торгах претендентов, выполнивших в установленный срок требования, необходимые для участия в аукционе, позволяет расширить круг участников аукциона, соответствует целям торгов по продаже имущества, находящегося в публичной собственности, способствует добросовестной конкуренции между участниками и, как следствие, повышению размера цены за объект торгов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 301-ЭС20-20051 по делу № А28-13332/2019). 

В рассматриваемом случае, извещение не содержит конкретного условия о предоставлении платежного документа, подтверждающего внесение задатка, что вносит неопределенность в понимании условий проводимого аукциона у заявителя, толкующего условия об обязательном предоставлении «традиционного» платежного документа при наличии условий о заключении соглашения о задатке офертой путем электронного документооборота, пользующегося услугами электронной площадки в соответствии с регламентом и соглашением о гарантийном обеспечении, при этом аукционная документация не должна содержать двусмысленного толкования условий аукционной документации и извещения о проведении торгов, что имеет место быть в рассматриваемом случае и заявлено лицами, участвующими в деле. 

Исходя из вышеизложенного, положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по жалобе от 08.07.2024 № 042/10/18.1-997/2024.

Поскольку положения статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и условия извещения о проведении аукциона не содержат требований о подтверждении внесения задатка исключительно представлением платежного документа, нарушение порядка проведения торгов является подтвержденным, при этом отсутствие допуска к аукциону влечет нарушение прав и законных интересов заявителя, следовательно, торги при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка правомерно признаны судом недействительными.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе иные доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем признаются несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12 февраля 2025 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-14308/2024 оставить без изменения, апелляционную  жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий                                                                            Ю.М. Лопатина

Судьи                                                                                                           Л.Н. Апциаури

                                                                                                                      О.Ю. Киреева