АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3212/2023

29 января 2024 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.01.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 29.01.2024.

 

            Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

            Индивидуального предпринимателя ФИО2

            к Министерству имущества Курской области

            о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области №01.01.-32/512 от 24.03.2023 года о возращении заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов, сроком на 5 (пять) лет, земельного участка площадью 85000 кв.м., кадастровый номер: 46:20:050501:202, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, с адресом (местоположение): Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет,

            об обязании Министерство имущества Курской области рассмотреть заявление от 02.03.2023г. о предоставлении в аренду, без проведения торгов, сроком на 5 (пять) лет, земельного участка площадью 85000 кв.м., кадастровый номер: 46:20:050501:202, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, с адресом (местоположение): Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, заново,

            с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ЗАО АФ «Рыльская», ФИО6,

 

            в судебном заседании приняли участие представители:

ИП ФИО2 – паспорт, ФИО7 - по доверенности от 25.05.2023, представлен диплом;

от заинтересованного лица: ФИО8 - по доверенности от 30.11.2023 № 03.4-01.01-19/16247, представлен диплом;

от ЗАО АФ «Рыльская»: ФИО9 - по доверенности от 10.01.2023 № 46 АА 16842325, представлен диплом, ФИО10 -  по доверенности от 10.01.2023 № 46 АА 1684310, представлен диплом;

от ФИО3: не явился, извещен надлежащим образом;

от ФИО4: не явился, извещен надлежащим образом;

от ФИО5: не явился, извещена надлежащим образом;

от ФИО6: не явился, извещен надлежащим образом.

 

            Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Курской области о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области №01.01.-32/512 от 24.03.2023 года о возращении заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов, сроком на 5 (пять) лет, земельного участка площадью 85000 кв.м., кадастровый номер: 46:20:050501:202, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, с адресом (местоположение): Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, об обязании Министерство имущества Курской области рассмотреть заявление от 02.03.2023г. о предоставлении в аренду, без проведения торгов, сроком на 5 (пять) лет, земельного участка площадью 85000 кв.м., кадастровый номер: 46:20:050501:202, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, с адресом (местоположение): Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, заново.

            Определением суда от 06.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО11, ФИО4, ФИО5, ЗАО АФ «Рыльская», ФИО6 

            25.12.2023 через канцелярию суда от Территориального органа Федеральной службы государственной статистике по Курской области поступили документы во исполнение определения суда от 16.10.2023.

            12.01.2024 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступило:

            - ходатайство о выделении в отдельное производство искового требования о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области 03.4-01.01.-32/702 от 19.04.2023 года об отказе в рассмотрение заявления о предоставление в аренду, без проведения торгов, сроком на 5 (пять) лет, земельного участка площадью 85000 кв.м., кадастровый номер: 46:20:050501:202, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Растениеводство, с адресом (местоположение): Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет;

            -ходатайство о приобщении к материалам дела документов.

            15.01.2024 через канцелярию суда от заявителя поступили письменные пояснения по делу. 

Заявитель и его представитель в судебном заседании заявленные требования и ходатайство поддержали.

Заявитель не исполнил определения суда и не подтвердил соответствие заявления от 02.03.2023 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 06.07.2018 N 308-КГ18-9128 по делу N А63-4535/2016, Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2023 N 19АП-845/2023 по делу N А36-2543/2022).

Равным образом, заявитель во исполнение определения суда не указал, каким образом удовлетворение требований приведет к восстановлению  прав заявителя, учитывая, что он имел возможность привести заявление в соответствие с требованиями п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и обратился  с заявлением повторно.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Представители ЗАО АФ «Рыльская» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

            Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

            На основании статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, надлежащим образом извещенных о времени и месте  судебного заседания.

            Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

            02.03.2023, руководствуясь статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"  ИП ФИО2  обратился в адрес заинтересованного лица с заявлением, в котором просил предоставить в аренду без проведения торгов, сроком на 5 (пять) лет, земельный участок площадью 85000 кв.м., кадастровый номер: 46:20:050501:202, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, с адресом (местоположение): Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет.

            В заявлении было указано, что руководствуясь статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", заявитель просит предоставить в аренду без проведения торгов, сроком на 5 (пять) лет, земельный участок площадью 85000 кв.м., кадастровый номер: 46:20:050501:202, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - растениеводство. В качестве приложений к заявлению были приложены: выписка из ЕГРИП на 5-ти л., свидетельство ИНН на 1-ом л., паспорт (лист с персональными данными и регистрацией) на 2-х л.

            Согласно оттиску штемпеля, заявление зарегистрировано Министерством имущества Курской области 15.03.2023.

            07.04.2023 на электронную почту заявителя поступило письмо Министерства имущества Курской области №01.01.-32/512 датированное 24.03.2023 года (л.д. 11-12, т.д.1), которым, как было указано в первоначальном заявлении предпринимателя, поступившем в суд 12.04.2023,  отказано в предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка.

            В указанном письме от 24.03.2023 №01.01.-32/512  Министерство имущества Курской области, рассмотрев заявление, поступившее 15.03.2023, о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:050501:202, площадью 85 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, с видом разрешенного использования - растениеводство, сообщило заявителю следующее.

            Положениями ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса) установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно пп. 4 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

            В силу п. 3 ст. 39.17 Кодекса в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 или п. 2 ст. 39.17 Кодекса.

            В письме от 24.03.2023 №01.01.-32/512  указано, что поскольку в заявлении ИП ФИО2 не было указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Кодекса, Министерство возвращает ему заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:20:050501:202, площадью 85 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, с видом разрешенного использования - растениеводство.

Арбитражный суд Курской области обращает внимание заявителя, что заявление было ему возвращено, а не рассмотрено по существу, отказ в оспариваемом письме выражен не был. 

            10.04.2023 указанное заявление  было  направлено в адрес Предпринимателя по почте, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте (л.д. 12, т.д.1).

            Заявитель неоднократно уточнял заявленные требования. Согласно последнему уточнению заявитель просит суд:

            - признать незаконным решение Министерства имущества Курской области №01.01.-32/512 от 24.03.2023 года о возращении заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов, сроком на 5 (пять) лет, земельного участка площадью 85000 кв.м., кадастровый номер: 46:20:050501:202, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, с адресом (местоположение): Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет,

            - обязать Министерство имущества Курской области рассмотреть заявление от 02.03.2023г. о предоставлении в аренду, без проведения торгов, сроком на 5 (пять) лет, земельного участка площадью 85000 кв.м., кадастровый номер: 46:20:050501:202, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, с адресом (местоположение): Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, заново.

            Вместе с тем, 06.04.2023 заявитель повторно обратился в Министерство имущества Курской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 85000 кв.м., кадастровый номер: 46:20:050501:202, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: растениеводство, в аренду без проведения торгов, сроком на 5 (пять) лет (л.д. 50, т.д.1). 

            В заявлении была указана просьба принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:20:050501:202; основание предоставления земельного участка: Крестьянское (фермерское) хозяйство, испрашивающее участок для осуществления своей деятельности (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ); цель использования земельного участка: растениеводство; испрашиваемый срок аренды: 5; вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду.

            Таким образом, в заявлении было указано, что заявитель просит предоставить участок ему как КФХ на основании пп. 15. п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

            Суд обращает внимание, что в заявлении ИП ФИО2 от 06.04.2023 срок аренды указан не был (5 лет, месяцев, недель, дней  и т.п.). 

            Согласно пп. 15. п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

            В заявлении ИП ФИО2 было указано, что он просит предоставить участок ему как КФХ для осуществления своей деятельности (см. л.д. 50, т.д.1).

            Письмом от 19.04.2023 №03.4-01.01-19/4875 министерство сообщило ИП ФИО2, что ответ на заявление от 06.04.2023 будет дан в порядке п. 5 или п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Также в письме сообщено, что даны публикации с целью информирования граждан о предоставлении спорного участка (л.д. 20, т.д.1). 

            Как установил суд, после публикации в ответ на предложение по участию в аукционе в министерство поступили заявления от ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (л.д. 52-54, 97, т.д.1).

            27.04.2023 Министерство имущества Курской области письмом от 27.04.2023 №01.01-32/811 отказало ИП ФИО2 в предоставлении участка по его заявлению от 06.04.2023 (л.д. 51, т.д.1).  

            В письме от 27.04.2023 №01.01-32/811 Министерство имущества Курской области указало, что рассмотрев заявление, поступившее 06.04.2023, о предоставлении в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка с кадастровым номером 46:20:050501:202, площадью 85 000 кв.м., находящегося по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет (далее - Участок), с видом разрешенного использования - растениеводство, сообщает, что со дня опубликования Министерством извещения о предоставлении Участка для вышеуказанных целей поступили заявления заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды Участка.

            Учитывая изложенное, Министерством приняты решения:

            - об отказе ФИО2 в предоставлении Участка без проведения торгов;

            - о проведении аукциона на право заключения договора аренды Участка.

            В письме от 27.04.2023 №01.01-32/811 (л.д. 51, т.д.1) указано, что информация о проведении аукционов публикуется на официальных сайтах: Российской   Федерации   в   сети   «Интернет»   www.torgi.gov.ru,   Министерства имущества Курской области в сети «Интернет» www.imkursk.ru, в официальном печатном издании по месту нахождения Участка - газете «Районные будни».

        Не согласившись с решением Министерства имущества Курской области №01.01.-32/512 от 24.03.2023 года, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

            Как установлено из представленных в Арбитражный суд Курской области Министерством имущества Курской области документов, отзыва Министерства имущества Курской области, а также отзыва ЗАО Агрофирма «Рыльская» по заказу ЗАО Агрофирма «Рыльская» кадастровым инженером были проведены работы по формированию схемы местоположения земельного участка площадью 85000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, в кадастровом квартале 46:20:050501, что подтверждается дополнительным соглашением от 28.10.2022 к договору подряда №96 от 18.02.2022 на выполнение кадастровых работ, межевым планом от 16.11.2022.

            ЗАО Агрофирма «Рыльская» обратилось с заявлением в Комитет по управлению имуществом Курской области об утверждении схемы местоположения земельного участка для его последующей постановки на кадастровый учет, государственная собственность на который не разграничена площадью 85000 кв.м., из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «растениеводство», расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет (кадастровый квартал 46:20:050501), для осуществления производственной деятельности в области растениеводства.

            24.10.2022 Комитетом по управлению имуществом Курской области принято решение №01.01-33/150 от 24.10.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Схема от 24.10.2022 была представлена в Арбитражный суд Курской области с отзывом  ЗАО Агрофирма «Рыльская».

22.12.2022   представитель ЗАО Агрофирма «Рыльская» обратился в Управление Росреестра Курской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка. 

            17.01.2023 на основании указанного межевого плана земельный участок был поставлен на кадастровый учет согласно выписке из ЕГРН от 10.04.2023 (л.д. 47-49, т.д.1) на основании заявления от государственном кадастровом учете от 22.12.2022 №MFC-0306/2022-440797-1, поданном в Управление Росреестра по Курской области  22.12.2022 через МФЦ согласно описи документов от 22.12.2022.

            ЗАО Агрофирма «Рыльская» согласно письму Министерства сельского хозяйства Курской области от 07.03.2023 №09.1-02-57/1230 на №53 от 21.02.2023 является получателем мер государственной поддержки.

            04.04.2023 ЗАО Агрофирма «Рыльская» обратилось с заявлением в Министерство имущества Курской области о предоставлении в аренду земельного участка,  государственная собственность на который не разграничена площадью 85 000 кв.м., из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «растениеводство», расположенный по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет (кадастровый номер  46:20:050501:202). Заявление было отправлено 05.04.2023 почтой с РПО 30737481000380.

            10.04.2023 почтовое отправление с РПО 30737481000380 было получено Министерством имущества Курской области. 

            19.04.2023 Министерство имущества Курской области письмом от 19.04.2023 №01.01-32/751 отказало ЗАО Агрофирма «Рыльская»  в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:20:050501:202.

            Решением от 19.04.2023 №01.01-32/751 Министерством имущества Курской области было отказано в предоставлении земельного участка ввиду опубликования ведомством извещения в соответствии с пп. 1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

            Представитель ЗАО Агрофирма «Рыльская» с письмом от 20.04.2023 обратился в Министерство имущества Курской области за дачей разъяснения относительно невозможности подачи юридическим лицом заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды. Ответа от Министерства имущества Курской области не последовало.

            Информация о проведении аукциона на участок с кадастровым номером 46:20:050501:202 была опубликована на официальных сайтах: Российской   Федерации   в   сети   «Интернет»   www.torgi.gov.ru – 19.04.2023 (л.д. 33, т.д.1),   Министерства имущества Курской области в сети «Интернет» 19.04.2023 www.imkursk.ru (л.д. 25, т.д.1), в официальном печатном издании по месту нахождения Участка - газете «Районные будни» 19.04.2023  (л.д. 26, т.д.1).

            На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение вынесено 24.03.2023, в арбитражный суд заявление поступило 12.04.2023, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

            В соответствии с Законом Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено», орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых и огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества.

            В соответствии с Законом Курской области от 30.11.2015 г. № 117-ЗКО «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в сфере земельных отношений в Курской области» и положением о Министерстве имущества Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 г. № 286, министерство является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, входит в структуру исполнительных органов власти Курской области и осуществляет проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений.

            Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным Законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

            Согласно статье 10 указанного закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

            Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

            В соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено пунктом 1 названной статьи.

            В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, перечисленных в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

            К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

            Заинтересованное в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицо должно представить в соответствующий орган власти заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с указанием всех необходимых сведений (поименованы в пункте 1 статьи 39.17 ЗК РФ).

            Частью 3 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

            Не указание цели использования земельных участков исключает возможность оценки уполномоченным органом заявлений на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков применительно к подпункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка), тогда как само Министерство  очевидно не может самостоятельно предопределять цели использования испрашиваемых земельных участков (Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2023 N 19АП-845/2023 по делу N А36-2543/2022).

            Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

            1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

            2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

            3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

            4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

            5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

            6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

            7) цель использования земельного участка;

            8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

            9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

            10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

            В заявлении были указаны фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя. В качестве  реквизитов документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина), заявитель приложил к заявлению копию своего паспорта. 

            В отношении требования об указании наименования и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо, Арбитражный суд Курской области отмечает, что с заявлением обратился ИП ФИО2, который в заявлении указал ОГРНИП 317463200010431, ИНН 

<

***>.

            В заявлении был указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка- 46:20:050501:202;  вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок - аренда.

            В заявлении не имелось оснований для указания  реквизитов решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, поскольку земельный участок не предоставлялся взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд.

            В заявлении не была указана цель использования земельного участка (пунктом 7 части 1 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе цель использования земельного участка.). 

            Согласно ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

            В заявлении не была указана цель получения участка: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

            В заявлении был указан  электронной почты для связи с заявителем.

            Основания для указания реквизитов решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории, реквизитов решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствовали. 

            Согласно пункту 4 части 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований.

            В заявлении указано основание предоставления земельного участка: статья 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". 

            Данное основание соответствует пп. 8 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, согласно которому  без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

            Таким образом, формально заявление не соответствовало пп. 1 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ – не были указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина), но они могли быть установлены из приложенной копии паспорта.

             В заявлении не была указана цель использования земельного участка (пунктом 7 части 1 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе цель использования земельного участка.). Указанные сведения не могли быть восполнены из приложенных к заявлению документов. 

Арбитражный суд Курской области отклонил довод заявителя о том, что в его заявлении от 02.03.2023 (л.д. 9, т.д.1), на который дан оспариваемый отказ от 24.03.2023 (л.д. 11, т.д.1), указана цель использования участка – для растениеводства, поскольку «растениеводство» указано в заявлении как вид разрешенного использования, а не цель предоставления участка. 

Кроме того, удовлетворение требований заявителя не приведет к восстановлению нарушенного права, учитывая, что в удовлетворении его аналогичного заявления от 06.04.2023 министерством было отказано. Фактически заявитель воспользовался своим правом и после возвращения заявления от 02.03.2023 в порядке п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации министерством повторно 06.04.2023 обратился в министерство с заявлением от 06.04.2023. права заявителя уже были защищены путем самостоятельного повторного обращения с аналогичным заявлением в Министерство имущества Курской области. 

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Министерства имущества Курской области №01.01.-32/512 от 24.03.2023 года о возращении заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка,  соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

            Рассмотрев ходатайство заявителя о выделении в отдельное производство требования, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Требование  о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области №03.4-01.01.-32/702 от 19.04.2023 года об отказе в рассмотрение заявления о предоставление в аренду, без проведения торгов, сроком на 5 (пять) лет, земельного участка площадью 85000 кв.м., кадастровый номер: 46:20:050501:202, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Растениеводство, с адресом (местоположение): Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет в данном деле не рассматривалось, производство по указанному требованию не возбуждалось. 

Заявитель не представил в Арбитражный суд Курской области копию решения №03.4-01.01.-32/702 от 19.04.2023 года об отказе в рассмотрение заявления о предоставление в аренду, без проведения торгов, сроком на 5 (пять) лет.

Арбитражный суд Курской области неоднократно указывал заявителю на необходимость приведения данного требования в соответствие со ст. 49, 125, 126, 198, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Требование в данной части надлежащим образом не было оформлено. На рассмотрении суда данное требование не находится. 

            Согласно части 3 статьи 130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции вправе выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований соответствующим целям эффективного правосудия.

            Анализ указанных норм АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что вопрос выделение одного из требований в отдельное производство решается по усмотрению суда с учетом конкретных обстоятельств, является не обязанностью, а правом суда, которое он может использовать при наличии процессуальной целесообразности выделения требования, в отдельное производство исходя из целей эффективного правосудия.

            В данном случае основания предусмотренные частью 3 статьи 130 АПК РФ отсутствуют.

            Принимая во внимание предмет спора по рассматриваемому делу, суд установил, что выделение требований в отдельное производство не отвечает целям эффективного правосудия.

Ходатайство заявителя об истребовании оригиналов заявлений ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, учитывая, что копии данных заявлений представлены Министерством имущества Курской области добровольно в Арбитражный суд Курской области - л.д. 52-54, 97, т.д.1, также удовлетворению не подлежит. 

            Определением Арбитражного суда Курской области от 03.05.2023 по делу №А35-3212/2023 были приняты обеспечительные меры в форме запрета  Министерству имущества Курской области ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, КПП: 463201001, адрес: 305000, 

<

...> организацию и проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:20:050501:202, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, площадью 85 000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - растениеводство, государственная собственность на который не разграничена, до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение данного дела.

   В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

            Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Министерству имущества Курской области отказать полностью. 

            Оспариваемое решение (ненормативный акт) проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

            Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Курской области от 03.05.2023 по делу №А35-3212/2023 в форме запрета  Министерству имущества Курской области ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, КПП: 463201001, адрес: 305000, 

<

...> организацию и проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:20:050501:202, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, площадью 85 000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - растениеводство, государственная собственность на который не разграничена, до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение данного дела, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего судебного акта.

            В удовлетворении ходатайства заявителя от 12.01.2024 о выделении требований в отдельное производство отказать. 

            Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                                                                                 Пашин А.В.