ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.273-36-45, e-mail: info@11aas.arbitr.ru, www.11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

02 сентября 2024 года

гор. Самара

                      Дело № А65-3842/2024

Резолютивная часть постановления оглашена 26 августа 2024 года

В полном объеме постановление изготовлено 02 сентября 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Лихоманенко О.А., Некрасовой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Григорян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 августа 2024 года в зале № 7 апелляционную жалобу ФИО1 и Общества с ограниченной ответственностью «Портер» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.06.2024, принятое по делу № А65-3842/2024 (судья Мазитов А.Н.), 

по заявлению 1. ФИО1, Удмуртская Республика, с. Малая Пурга

                            2. Общества с ограниченной ответственностью «Портер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), гор. Нижнекамск 

к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального район Республики Татарстан» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), гор. Нижнекамск 

третье лицо: МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района», гор. Нижнекамск

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителей:

от ФИО1 – ФИО2, представитель (доверенность от 06.12.2023);

от ООО «Портер» - ФИО2, представитель (доверенность от 06.12.2023);

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом.

Установил:

Заявители - ФИО1 и Общество с ограниченной ответственностью «Портер» обратились в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального район Республики Татарстан» о признании незаконным решения № 3261/ИсхГр от 04.12.2023 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность с кадастровым номером 16:53:040202:16, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, под объектом завершенного строительства без проведения торгов, об обязании в течении тридцати дней после вступления решения в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:53:040202:16, расположенного по адресу: РТ, 

<

...>, под объектом завершенного строительства. 

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 11.01.2024 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.06.2024 ФИО1 и Обществу с ограниченной ответственностью «Портер» в удовлетворении заявления отказано.

Заявители - ФИО1 и Общество с ограниченной ответственностью «Портер», не согласившись с решением суда первой инстанции, подали в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просят отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2024 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 26.08.2024 на 09 час. 15 мин.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального район Республики Татарстан» в материалы дела представлен отзыв (возражения), в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, мотивированного отзыва (возражений), заслушав представителя заявителей, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 и ООО «Портер» на праве собственности принадлежат нежилые помещения с кадастровыми номерами 16:53:040202:1476 и 16:53:040202:1477, расположенные в нежилом здании - магазин, кадастровый номер 16:53:040202:42, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 09.12.2023. 

Указанное здание расположено на земельном участке, кадастровый номер 16:53:040202:16, пл. 250 кв.м, разрешенное использование: под строительство остановочного комплекса с торговым павильоном, по адресу: 

<

...>, который находится в аренде у заявителей на основании договора аренды земельного участка от 04.03.2020 и соглашения о переуступке прав и обязанностей по этому договору от 21.07.2023, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09.12.2023. 

04.10.2023 ФИО1 и ООО «Портер» обратились к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального район Республики Татарстан» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:53:040202:16 в соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность за плату без проведения торгов. 

Письмом № 3261/ИсхГр от 04.12.2023 МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального район Республики Татарстан» отказал заявителям в предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 16:53:040202:16, указав, что принятие решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации невозможно, поскольку по Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Нижнекамск» испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования.

Не согласившись с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, изложенным в письме № 3261/ИсхГр от 04.12.2023, заявители обратились в суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. 

При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка акта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. 

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления. 

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено арбитражным судом, ФИО1 и ООО «Портер» на праве собственности принадлежат нежилые помещения с кадастровыми номерами 16:53:040202:1476 и 16:53:040202:1477, расположенные в нежилом здании - магазин, кадастровый номер 16:53:040202:42, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 09.12.2023. 

Указанное здание расположено на земельном участке, кадастровый номер 16:53:040202:16, пл. 250 кв.м, разрешенное использование: под строительство остановочного комплекса с торговым павильоном, по адресу: 

<

...>, который находится в аренде у заявителей на основании договора аренды земельного участка от 04.03.2020 и соглашения о переуступке прав и обязанностей по этому договору от 21.07.2023, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09.12.2023.

В материалы дела Управлением представлена карта градостроительного зонирования территории - территориальные зоны (л.д. 104), из которой следует, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне - территория общего пользования (улица Студенческая города Нижнекамск).

В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, документы территориального планирования субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования муниципальных образований (часть 2); документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3). 

Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. 

В силу статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. 

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. Частью 6 данной статьи установлено, что к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. В соответствии с приведенными нормами генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов. 

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории. 

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. 

При этом, в соответствии с частями 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения о территориальном планировании является частью генерального плана городского округа. 

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. 

Судом установлено, что 12.10.2022 был утвержден Генеральный план города Нижнекамска Республики Татарстан.

На основе материалов Генерального плана города Нижнекамска Республики Татарстан, в соответствии с действующим ГрК РФ были разработаны Правила землепользования и застройки города Нижнекамска.

На сегодняшний день действуют Правила землепользования и застройки города Нижнекамска № 41 от 20.10.2023, утвержденные в соответствии с Генеральным планом от 12.10.2022.

Судом из представленных в материалы дела документов территориального планирования, в том числе карты градостроительного зонирования территории, также установлено, что спорный земельный участок находится на территории общего пользования. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков в границах территорий общего пользования. 

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Поскольку спорный земельный участок расположен на территории общего пользования, то в силу приведенных норм не может быть предоставлен заявителям в собственность. 

Повторно проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции о законности отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, изложенного в письме МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального район Республики Татарстан» № 3261/ИсхГр от 04.12.2023.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе заявителей фактически сводятся к повторению правовой позиции, изложенной в суде первой инстанции, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда. 

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу. 

Несогласие заявителей с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке. 

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителей жалобы.

Постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04.06.2024, принятое по делу № А65-3842/2024, оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 и Общества с ограниченной ответственностью «Портер» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                                     С.Ю. Николаева 

            Судьи                                                                                                    О.А. Лихоманенко

 

                                                                                                               Е.Н. Некрасова