АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4810/2018

г.Тверь

06 сентября 2019 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Исаевой В.В., при участии представителей: заявителя – Громова Р.М., доверенность, ответчика – Лактионова И.А., Цветковой М.А., доверенности, третьих лиц – Цветковой М.А., доверенность (от Правительства), рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Старатель и Ко», г.В.Волочек к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г.Тверь

третьи лица: Правительство Тверской области, г.Тверь 

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, г.Тверь

Центральное управление Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г.Москва

о признании незаконным решения от 07.11.2017 №596-пи,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Старатель и Ко» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик, Министерство) от 07.11.2017 №596-пи и обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав заявителя.

При участии в деле в качестве третьих лиц Правительства Тверской области (далее – Правительство), Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (далее – Министерство) (привлечены определением Арбитражного суда Тверской области от 15 мая 2018 года) и Центрального управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – Ростехнадзор) (привлечено определением Арбитражного суда Тверской области от 17 апреля 2019 года).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 04.07.2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2018, в удовлетворении требований Обществу отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 11 марта 2019 года решение Арбитражного суда Тверской области от 04.07.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию. 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении от 11.03.2019 указал, что вывод судов двух инстанций о нарушении Обществом Условий пользования недрами (подпункт «е» пункта 4.1 и подпункта «в» пункта 4.2) сделан без учета иных условий лицензии серии ТВЕ N 56706 ТЭ, а также судами не было дано оценки тому обстоятельству, что перевод земель из одной категорию в другую не может находиться в сфере контроля со стороны Общества, поскольку зависит от волеизъявления уполномоченных органов.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия серии ТВЕ № 56706 ТЭ на право пользования недрами для добычи валуйнно-гравийно-песчаного материала Северного участка месторождения «Октябрьское» площадью 322 га, расположенного южнее деревень Дуплево и Паньково и севернее деревень Кожино и Кузлово Вышневолоцкого района Тверской области, срок действия до 01.01.2015. 

21 ноября 2014 г. Министерством зарегистрировано изменение (дополнение) к указанной лицензии, согласно которому срок окончания действия лицензии продлен до 01 января 2022 года и приложение 1 к лицензии изложено в новой редакции.

Министерство направило в адрес Общества уведомление от 02.03.2017 №2619-06 о том, что в период с 2012 по 2016 года ООО «Старатель и Ко» в нарушение положений подпункта «е» пункта 4.1 и подпункта «в» пункта 4.2 Условий пользования недрами, являющимися приложением 1 к лицензии серии ТВЕ №56706 ТЭ (далее - Условия пользования недрами), не осуществляло добычу общераспространенного полезного ископаемого на предоставленном ему месторождении «Октябрьское». Названным уведомлением Общество было предупреждено о том, что ему необходимо в трехмесячный срок приступить к добыче общераспространенного полезного ископаемого по указанной выше лицензии. Уведомление от 02.03.2017 № 2619-06 получено Обществом 10.03.2017.

В ответ на указанное уведомление Общество представило Министерству обращение, в котором указало на невозможность разработки месторождения ввиду отсутствия перевода земельного участка, в границах которого расположено месторождение, в категорию разрешенного для целей недропользования.

В ходе рассмотрения материалов о досрочном прекращении права пользования недрами Министерство констатировало, что спорное месторождение расположено на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях нераспределенного фонда, на которых в соответствии с законодательством допускается пользование недрами (протокол Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Тверской от 28.09.2017 № 596-пи).

Ввиду отсутствия со стороны Общества доказательств устранения в отведенный трехмесячный срок выявленного нарушения Министерством в порядке пункта 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) принято решение от 07.11.2017 № 596-пи о досрочном прекращении права пользования ООО «Старатель и Ко» участками недр местного значения в Тверской области по лицензии серии ТВЕ №56706 ТЭ.

Не согласившись с указанным решением Министерства, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5, и 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (статья 21 Закона о недрах).

Порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент).

Согласно материалам делам Министерство уведомило Общество о допущении последним нарушений существенных условий лицензии и предоставило трехмесячный срок для устранения  нарушений лицензионных условий.

Пунктом 9.2 раздела 9 лицензионных условий установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах при невыполнении недропользователем существенных условий пользования лицензионным участком, оговоренных в пункте 4.1.

По истечении установленного срока Общество не устранило допущенное нарушение существенного условия лицензии, не обеспечив добычу полезных ископаемых в предусмотренном объеме, а также не устранило указанное нарушение в срок, установленный уведомлением от 02.03.2017 № 2619-06, вследствие чего Министерством было принято решение о досрочном прекращении права пользования ООО «Старатель и Ко» участками недр местного значения в Тверской области по лицензии серии ТВЕ № 56706 ТЭ в связи с нарушением Обществом условий подпункта «е» пункта 4.1 и подпункта «в» пункта 4.2 Условий пользования недрами, которыми установлен объем среднегодового уровня добычи полезного ископаемого и требование полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на обстоятельства, которые  объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования, а именно невозможность разработки месторождения ввиду отсутствия перевода земельного участка, в границах которого расположено месторождение, в категорию разрешенного для целей недропользования.

Пункт 4.1 Условий пользования недрами содержит ряд последовательных действий, которых должен совершить недропользователь до начала работ непосредственной добычи полезных ископаемых.

Подпунктами «а», «б» и «в» пункта 4.1 Условий пользования участком недр предусмотрено наличие утвержденных запасов полезных ископаемых на Лицензионном участке, наличие согласованного и утвержденного в установленном законом порядке технического проекта разработки и рекультивации месторождения с учетом требований промышленной безопасности, рационального использования недр и природоохранного законодательства, включая условия ведения мониторинга состояния окружающей среды в пределах Лицензионного участка, наличие оформленного и зарегистрированного в Ростехнадзоре горного отвода. 

Материалами дела подтверждено, что Обществом требования подпунктов «а», «б» и «в» пункта 4.1 Условий пользования недрами выполнены: подготовлены и утверждены план развития горных работ и технологический регламент производства; утвержден горный отвод в уточненных границах; проведена ревизия запаса полезных ископаемых; условие подпункта «г» указанного пункта не исполнено по причине отказа Администрации в оформлении договора аренды земельного участка в связи с отсутствием перевода земель лесного, сельскохозяйственного назначения и земель запаса в земли промышленности (письмо от 28.12.2016). Данный факт Министерством не оспаривается.

Следовательно, в отсутствие оформленного надлежащим образом права пользования земельным участком Общество в силу законодательства и Условий пользования недрами не могло приступить к добыче полезных ископаемых, а, следовательно, и обеспечить среднегодовой уровень его добычи.

Из материалов дела установлено, что в 2013 году Общество обратилось в Правительство с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 69:06:0000027:462 из категории земель лесного фонда, сельскохозяйственных земель и земель запаса в земли промышленности. 

Распоряжением губернатора Тверской области от 17.01.2014 № 17-рп в удовлетворении заявления отказано в связи с отсутствием Генерального плана Есеновичского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области. После утверждения решением Совета депутатов Есеновичского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области от 17.02.2016 № 81 Генерального плана указанного поселения Общество неоднократно инициировало обращение Администрации Вышневолоцкого района Тверской области в адрес Правительства с заявлением об испрашиваемом переводе земель (письма от 14.03.2016 № 39, от 19.12.2016 № 297, от 09.12.2016 № 2799/). Однако до настоящего времени данный вопрос Правительством не рассмотрен. В письмах от 30.01.2017 № 981-07, от 13.03.2017 № 2677-07, от 11.05.2017 № 5610-07 Министерство имущественных и земельных отношений лишь сообщает о том, что планирует рассмотреть соответствующие обращения, при этом о причинах длительного игнорирования разрешения поставленного вопроса не сообщает.

В процессе рассмотрения дела Общество 21.03.2019 вновь обратилось в Правительство Тверской области с ходатайствами о переводе земельного участка с кадастровым номером 69:06:0000027:462 из категории земель запаса в земли промышленности. В ответ на указанное обращение Министерство сообщило Обществу, что ходатайство о переводе названного земельного участка из категории земель запаса в земли промышленности поступило 29.03.2019 от Администрации Вышневолоцкого района и повторного направления ходатайства от имени Общества не требуется. Однако, как следует из материалов дела,  10.06.2019 Администрация вновь отозвала данное ходатайство (заявления исх. от 5.06.2019 № 1514/02-10).

Таким образом, материалами дела подтверждено, что Обществом принимались меры по переводу земель горного отвода (лесного, сельскохозяйственного назначения и земель запаса) в земли промышленности, что позволило бы в дальнейшем заключить договор аренды земельного участка с целью недропользования и приступить к добыче полезных ископаемых.

Довод Министерства об отсутствии доказательств о намерениях Общества по внесению соответствующих изменений в проектную документацию, в том числе, касающихся объемов необходимой добычи полезного ископаемого опровергается материалами дела.

Министерство в обоснование своих доводов указывает на то, что в целях разработки месторождений полезных ископаемых перевод земель запаса и лесного фонда в иную категорию не требуется, ссылаясь при этом на  пункт 2 статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации 

Пункт 2 статьи 103 ЗК РФ действительно содержит норму, разрешающую использование земель запаса без перевода их в другую категорию.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Вместе с тем, пользование земельным участком предполагает наличие у арендатора оформленных в установленном законом порядке прав на используемый земельный участок, а именно заключенного договора аренды, для чего должна быть известна, в том числе, кадастровая стоимость земельного участка, устанавливаемая для целей налогообложения (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ). 

Отсутствие сведений о кадастровой стоимости земельного участка препятствует Обществу заключить с Министерством договор аренды земельного участка с размером арендной платы, рассчитанным уполномоченным на то органом в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.

Кроме того, суд отмечает, что и в настоящее время существует неопределенность в позиции Министерства относительно перевода испрашиваемого земельного участка.

Так, Министерством в ответ на обращение Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 4.04.2019 указано на наличие возможности осуществить перевод испрашиваемого земельного участка  из категории земель запаса в категорию земель промышленности (исх. от 11.04.2019, л.д. 83, т.5).

При этом, Министерство экономического развития Тверской области письмом №3429 от 13.05.2019  указало: сделать заключение по вопросу перевода земельного участка с кадастровым номером 69:06:0000027:462 из категории земель запаса в категорию земель промышленности не представляется возможным (л.д. 95, т.5).

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение о досрочном прекращении права пользования участком недр лицензии по лицензии ТВЕ 56706 ТЭ не соответствует Закону о недрах и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем нарушаются требования заявителя подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные ООО «Старатель и Ко» за рассмотрение настоящего дела в судах первой, апелляционной инстанций в общей сумме 4500 руб., в связи с удовлетворением заявленных требований, подлежат взысканию с Министерства. Возмещение расходов по уплате госпошлины за рассмотрение кассационной жалобы суд не производит ввиду отсутствия в материалах дела подлинного платежного документа об её уплате.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области    

Р  Е  Ш  И  Л:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Старатель и Ко» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

          Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 07.11.2017 №596-пи о досрочном прекращении права пользования участком недр по лицензии ТВЕ 56706 ТЭ Общества с ограниченной ответственностью «Старатель и Ко» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) для добычи валунно-гравийно-песчаного материала Северного участка месторождения «Октябрьское» площадью 322 га, расположенного южнее деревень Дуплево и Паньково и севернее деревень Кожино и Кузлово Вышневолоцкого района Тверской области.

        Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу решения об отмене решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 07.11.2017 №596-пи о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами лицензии ТВЕ 56706 ТЭ на период времени, соответствующий периоду с 7.11.2017 по дату отмены решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 07.11.2017 №596-пи.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Старатель и Ко» 1 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ. 

Возвратить из средств федерального бюджета Обществу с ограниченной ответственностью «Старатель и Ко» государственную пошлину в размере 3 500 руб. (чек-ордер от 16.03.2018г., операция 70, чек-ордер от 1.08.2018г., операция 4925), на возврат выдать справку.

          Настоящее решение  может быть обжаловано в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

 Судья                                                                                              Е.В.Романова