АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30857/2017

г. Новосибирск

28 декабря 2017 года.

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Военной прокуратуры Новосибирского гарнизона, г. Новосибирск

к профессиональному образовательному учреждению «Куйбышевский спортивно-технический клуб» Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Новосибирской области, г.Куйбышев, Новосибирская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в судебном заседании участвуют представители:

заявителя: ФИО1, служебное удостоверение;

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 01.12.2017.

Военная прокуратура Новосибирского гарнизона (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) профессионального образовательного учреждения «Куйбышевский спортивно-технический клуб» Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, учреждение) на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.10.2017.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель учреждения заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на отсутствие события и состава административного правонарушения, поскольку денежные средства принимались непосредственно должностным лицом учреждения без надлежащего оформления документации (нарушение допущено непосредственно должностным лицом учреждения), на истечение срока давности привлечения к административной ответственности (три месяца), предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, а также на возможность замены административного наказания в виде штраф на предупреждение. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Учреждение зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: 

<

...>.

Прокуратурой проведена проверка учреждения на предмет соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей, в результате которой выявлены факты осуществления учреждением предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий лицензии.

В соответствии с положениями статьи 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1), исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами.

Срок выполнения работы (оказания услуги) может определяться датой (периодом), к которой должно быть закончено выполнение работы (оказание услуги) или (и) датой (периодом), к которой исполнитель должен приступить к выполнению работы (оказанию услуги).

В силу статьи 9 Закона № 2300-1, если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ, особенности лицензирования образовательная деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»), в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами.

В силу статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Положение о лицензировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее – Положение о лицензировании), устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В силу подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании, при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательной программе подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», необходимо наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

Проверкой было установлено, что срок действия заключения о соответствии учебно-материальной базы для подготовки водителей транспортных средств категории «В» (от 14.12.2015 № 54-З-0140) закончился 31.12.2016, новое заключение учреждение не получило.

Несмотря на отсутствие заключения ГИБДД, в период с 27.01.2017 по 04.07.2017 учреждением была набрана учебная группа № 1«В» в количестве 29 человек для обучения водителей транспортных категории «В». В соответствии с индивидуальными книжками учета обучения обучающихся группы № 1«В», со сводной таблицей часов практического вождения в учреждении проводились теоретические и практические занятия по подготовке кандидатов в водители при отсутствии положительного заключения УГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области, предусмотренного подпунктом «е» пункта 7 Положения о лицензировании, при этом денежные средства были приняты от граждан и на момент рассмотрения дела не возвращены, услуги надлежащего качества не оказаны, что свидетельствует о нанесении ущерба правам, законным интересам граждан.

В связи с установлением вышеуказанных обстоятельств 13.10.2017 заявителем в отсутствии законного представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Согласно подпункту «а» пункта 9 Положения о лицензировании, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения о лицензировании.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, учреждение осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий (нанесен ущерб правам, законным интересам граждан), таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Исходя из вышеуказанного, основания для привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, имеются. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Учреждением не представлены данные указывающие на то, что им были предприняты какие либо меры для исполнения своих обязанностей предусмотренных законодательством, регулирующим фармацевтическую деятельность. 

Довод заинтересованного лица об отсутствии вины учреждения в совершении правонарушения, поскольку виновные действия совершены должностным лицом учреждения (директором), не принимается судом во внимание, поскольку возможность привлечения к ответственности должностного лица не исключает возможность привлечения юридического лица (учреждения) к административной ответственности за то же самое правонарушение. 

Довод заинтересованного лица об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, не принимается судом во внимание ввиду нижеследующего. 

В силу положений статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что учитывая, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, выразившиеся в нарушении законодательства о защите прав потребителей, не выделены в отдельную главу, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли им нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства о защите прав потребителей, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КоАП РФ). В постановлении по делу о таком правонарушении должны быть приведены обстоятельства, на которых основан вывод судьи о том, что данным правонарушением нарушено законодательство о защите прав потребителей.

Как следует из материалов дела, учреждение осуществляло набор граждан в учебные группы в количестве 29 человек в период с 27.01.2017 по 04.07.2017, при этом как было установлено в ходе судебного разбирательства, учреждение осуществляло образовательную деятельность (теоретические и практические занятия по подготовке кандидатов в водители категории «В») с грубым нарушением лицензионных требований, денежные средства были приняты от граждан (потребителей) и на момент рассмотрения дела не возвращены, услуги надлежащего качества не оказаны, что свидетельствует о нанесении ущерба правам, законным интересам граждан и свидетельствует о нарушении требований установленных нормами законодательства о защите прав потребителей (статьи 4, 27 Закона № 2300-1), следовательно срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, составляет один год (статья 4.5 КоАП РФ) и на момент рассмотрения дела не истек (период совершения правонарушения с 27.01.2017 по 04.07.2017). 

В ходе судебного разбирательства не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку выявленные нарушения лицензионных требования являются грубыми (квалифицирующий признак).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности, приняло меры для устранения выявленных нарушений, сумма штрафа является для учреждения значительной, учреждение является некоммерческой организацией и находится в тяжелом финансовом положении, в связи с этим суд находит основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц, в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя их вышеизложенного, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь профессиональное образовательное учреждение «Куйбышевский спортивно-технический клуб» Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Новосибирской области (адрес: 632386, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрировано 15.12.2002 Управлением юстиции администрации Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты штрафа: расчетный счет 

<

***> в Уральском ГУ Банка России г.Екатеринбург, КБК 41511690010016000140, получатель: УФК по Свердловской области (Военная прокуратура ЦВО), ОКТМО 65701000, КПП получателя 667101001, ИНН получателя 6660006553.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ                                                                                         А.В.Хорошилов