ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-833/2025

г. Челябинск

21 февраля 2025 года

Дело № А07-18573/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аникина И.А., 

судей Камаева А.Х., Колясниковой Ю.С., 

при ведении протокола помощником судьи Придвижкиной В.Д., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.12.2024 по делу № А07-18573/2023.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Верховного суда Республики Башкортостан приняли участие представители:

акционерного общества «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» - ФИО1 (доверенность от 07.02.2025, паспорт, диплом);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан - ФИО2 (доверенность от 14.02.2023, паспорт, диплом);

общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» - ФИО3 (доверенность от 25.12.2024, паспорт, диплом).

Акционерное общество «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» (далее - заявитель, АО «УЗЭМИК») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по РБ (далее – заинтересованные лица, Управление Росреестра, ППК «Роскадастр» по РБ) (т. 1, л.д. 5-10), в котором просит:

- признать незаконным отказ Управления Росреестра, изложенного в письме за исх.№ 23-Исх/06121@ от 10.05.2023, в устранении противоречий в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010515:728 путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости  сведений о границах санитарно-защитной зоны котельного цеха № 1 с реестровым номером  02:55-6.16427, площадью 5519 кв. м; 

- обязать Управление Росреестра устранить противоречия путем исключения из сведений Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010515:728 сведений о границах санитарно-защитной зоны котельного цеха № 1 с реестровым номером 02:55-6.16427, площадью 5519 кв. м, со следующими координатами:

Номер

точки

Координат, м

Описание закрепления на местности

Средняя квадратичная

погрешность определения

координат характерных

точек границ земельного

участка, м

1

2

3

4

5

1

659643.63

1360376.86

-

-

2

659600.12

1360493.77

Долговременный межевой знак

0.1

3

659670.11

1360519.69

-

-

4

659670.25

1360516.64

-

0.1

5

659670.41

1360511.72

-

0.1

6

659670.49

1360506.8

-

0.1

7

659670.51

1360501.88

-

0.1

8

659670.46

1360496.96

-

0.1

9

659670.34

1360492.05

-

0.1

10

659670.15

1360487.15

-

0.1

11

659659.88

1360482.25

-

0.1

12

659669.55

1360477.36

-

0.1

13

659669.14

1360472.49

-

0.1

14

659668.66

1360467.63

-

0.1

15

659668.11

1360462.79

-

0.1

16

659667.48

1360457.97

-

0.1

17

659666.77

1360453.15

-

0.1

18

659665.98

1360448.33

-

0.1

19

659665.11

1360443.52

-

0.1

20

659664.15

1360438.71

-

0.1

21

659663.1

1360433.9

-

0.1

22

659661.96

1360429.07

-

0.1

23

659660.72

1360424.24

-

0.1

24

659659.39

1360419.38

-

0.1

25

659657.96

1360414.51

-

0.1

26

659656.43

1360409.63

-

0.1

27

659654.8

1360404.73

-

0.1

28

659653.08

1360399.86

-

0.1

29

659651.28

1360395

-

0.1

30

659649.4

1360390.19

-

0.1

31

659647.43

1360385.42

-

0.1

32

659645.39

1360380.73

-

0.1

33

659643.63

1360376.86

-

-

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее – Управление Роспотребнадзора по РБ, ООО «БашРТС», третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 7, л.д. 45-52).

С вынесенным решением не согласился заявитель, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе АО «УЗЭМИК» (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что материалами дела не подтверждается утверждение суда о том, что границы зоны с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) с реестровым номером 02:55-6.16427, принятые на основании решения Управления Роспотребнадзора по РБ № 02-10-24927 от 16.12.2015, были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) 27.12.2017. Доводы заинтересованных лиц о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:728 поставлен на кадастровый учет лишь 02.12.2019 и зарегистрирован 03.12.2019 и поэтому в выписке на указанный участок указано, что спорная санитарно-защитная зона действует с 29.11.2019, не доказывает того, что сведения о ЗОУИТ с реестровым номером 02:55-6.16427 были внесены 27.12.2017, то есть до внесения сведений в ЕГРН о санитарно-защитной зоне (далее – СЗЗ) с реестровым номером № 02:55-6.17094. По мнению заявителя, на момент внесения в ЕГРН сведений о СЗЗ, установленной на основании решения Управления Роспотребнадзора по РБ от 17.09.2018 № 02-06-19454 и зарегистрированной за реестровым номером 02:55-6.17094, в ЕГРН отсутствовали сведения о СЗЗ, установленной по решению Управления Роспотребнадзора по РБ № 02-10-24927 от 16.12.2015, зарегистрированной за реестровым номером 02:55-6.16427. На дату внесения сведений в ЕГРН о СЗЗ за реестровым номером 02:55-6.17094, в ЕГРН имелись сведения лишь об ориентировочной СЗЗ. При внесении в ЕГРН сведений о границах СЗЗ за реестровым номером 02:55-6.16427, принятыми для котельного цеха № 1 ООО «БашРТС» на основании решения Управления Роспотребнадзора по РБ № 02-10-24927 от 16.12.2015, органы государственной регистрации должны были принять во внимание, что в ЕГРН уже имеются сведения о границах СЗЗ с реестровым номером 02:55-6.17094, принятыми в отношении того же объекта на основании решения Управления Роспотребнадзора по РБ № 02-06-19454 от 17.09.2018.

Рассматриваемое дело не относится к спору о праве. Заявитель не оспаривает право собственности ООО «БашРТС» на объект недвижимости (на объект, в отношении которого уполномоченным органом установлена СЗЗ). Спор касался противоречий, имевшихся в сведениях ЕГРН о размере границ территории СЗЗ, принятой для котельного цеха № 1 ООО «БашРТС». Заявителем оспаривался отказ органов государственной регистрации, уполномоченных вести ЕГРН, в устранении противоречий в сведениях, имевшихся в ЕГРН. Данный спор не затрагивает права собственности ООО «БашРТС» относительно владения, распоряжения и пользования котельным цехом № 1. Наличие разных границ СЗЗ (ЗОУИТ) у одного и того же объекта недвижимости ведет к неопределенности, противоречию и недостоверности сведений относительно порядка пользования земельными участками, расположенными на смежных земельных участка от участка, на котором расположен объект, что не соответствует положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание по рассмотрению жалобы назначено на 17.02.2025.

К дате судебного заседания от Управления Росреестра и ООО «БашРТС» поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых выражено несогласие с доводами жалобы.

От АО «УЗЭМИК» поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-36177/2024.

Указанное ходатайство обществом «УЗЭМИК»  мотивировано тем, что в октябре 2024 г. заявителю стало известно, что существование СЗЗ за реестровым номером 02:55-6.17094 прекращено по решению Управления Роспотребнадзора по РБ о прекращении существования санитарно-защитной зоны № 1568/СЗЗ от 23.09.2024. В настоящее время Арбитражным судом Республики Башкортостан рассматривается дело № А07-36177/2024 по заявлению АО «УЗЭМИК» об оспаривании действий Управления Роспотребнадзора по РБ, Управления Росреестра и ППК «Роскадастр» относительно принятия решения о прекращении существования СЗЗ за реестровым номером 02:55-6.17094 и исключения сведений об указанной зоне из ЕГРН. Судебное заседание назначено на 04.03.2025.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; заинтересованное лицо - ППК «Роскадастр» по РБ и третье лицо - Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения представителей заявителя, заинтересованного лица - Управления Росреестра, третьего лица - ООО «БашРТС» и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-36177/2024.

Представители заинтересованного лица - Управления Росреестра и третьего лица - ООО «БашРТС» возражали против удовлетворения указанного ходатайства.

В удовлетворении ходатайства апеллянта о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-36177/2024 апелляционным судом отказано на основании статьи 147 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие оснований для приостановления производства по делу, поскольку не усмотрел объективной невозможности рассмотрения и разрешения дела ввиду отсутствия доказательств того, что в ходе непринятия мер по приостановлению возникнет невозможность или затруднительность рассмотрения настоящего дела до рассмотрения дела                  № А07-36177/2024.

При этом обязанность приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации связывает не с наличием другого дела в производстве суда, а с невозможностью рассмотрения арбитражным судом спора до принятия решения по другому делу.

Кроме того, по смыслу статей 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемых действий (бездействия), ненормативных правовых актов и решений и нарушение им (ими) прав и интересов заявителя проверяется арбитражным судом не на момент обращения последнего в суд и принятия по результатам рассмотрения спора судебного акта, а на момент принятия оспариваемого акта либо совершения оспариваемых действий (бездействия).

Следовательно, проверка законности оспариваемого решения, осуществляется арбитражным судом применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату совершения оспариваемого решения.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители заинтересованного лица - Управления Росреестра и третьего лица - ООО «БашРТС», ссылаясь на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просили судебный акт оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, АО «УЗЭМИК» является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:728.

Согласно разделу 4.1 выписки из ЕГРН от 03.04.2023 № КУВИ-001/2023-56496322 на часть земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:728 (под учетным номером 02:55:010515:728/1) площадью 5519 кв. м зарегистрированы ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия не установлен; реквизиты документа-основания:  решение «Об установлении окончательной СЗЗ для котельного цеха ООО «БашРТС» от 16.12.2015 № 02-10-24927, выдан Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, содержание ограничения (обременения): постановление Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2Л ./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» от 25.09.2007 № 74. В границах СЗЗ не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огороднических участков, а так же других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. В СЗЗ и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции; Реестровый номер границ: 02:55-6.16427. Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории; Вид зоны по документу: СЗЗ котельного цеха № 1; Тип зоны: СЗЗ предприятий, сооружений и иных объектов.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее – постановление № 222) утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила).

При этом в п. 2 постановления указано, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу данного Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести соответствующие исследования (измерения) воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Роспотребнадзор заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 названных Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу постановления № 222. Приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение двух лет с момента ее установления.

Согласно п. 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. 11 Правил в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.

Отраженная в выписке СЗЗ котельного цеха № 1 установлена на основании решение Управления Роспотребнадзора «Об установлении окончательной СЗЗ для котельного цеха ООО «БашРТС» от 16.12.2015 № 02-10-24927, то есть до вступления в силу постановления № 222.

В соответствии с п. 2 постановления № 222 и п. 11 Правил ООО НПЦ «Эталон», по заказу АО «УЗЭМИК» в 2018 г. проведены соответствующие исследования и выполнен проект окончательной СЗЗ для ООО «БашРТС» «Котельный цех № 1».

17.09.2018 в отношении указанного котельного цеха № 1, на основании заявления ООО НПЦ «Эталон» от 03.09.2018, экспертного заключения ООО «Центр медицины труда» от 23.08.2018 № 2310 о соответствии проекта окончательной СЗЗ для ООО «БашРТС» «Котельный цех № 1», требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил, Главным государственным врачом по Республики Башкортостан принято новое решение № 02-06-19454 «Об установлении окончательной СЗЗ для ООО «БашРТС» Котельный цех № 1» (

<

...>).

Окончательная СЗЗ котельного цеха № 1 принята в 2018 г. в соответствиями с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требованиями постановления № 222, на основании натурных наблюдений и измерений (исследований) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, проекта с расчетами, положительного экспертного заключения на проект установления окончательной СЗЗ.

Сведения об окончательной СЗЗ для котельного цеха № 1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010515:9, были внесены в ЕГРН за реестровым номером 02:55-6.17094.

Однако в ЕГРН сохранились сведения о ранее установленных границах СЗЗ для котельного цеха № 1, зарегистрированные за реестровым номером 02:55-6.16427.

Таким образом, на данный момент в ЕГРН в отношении котельного цеха № 1 ООО «БашРТС» имеются сведения о СЗЗ с разными координатами и площадью, установленными в 2015 году (до вступления в силу постановления № 222) и в 2018 г. (установленными в соответствии с постановлением № 222), что создает противоречия между сведениями о размерах СЗЗ котельного цеха № 1, содержащихся в ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номеров 02:55:010515:728, принадлежащий АО «УЗЭМИК», находится за пределами СЗЗ котельного цеха № 1 с реестровым номером 02:55-6.17094.

07.04.2023 заявитель обратился в Управление Росреестра с требованием устранить противоречия. 

Однако, в установленный в требовании срок, противоречия не устранены. 

Письмом за исх. № 23-ОГ-07217/208 от 17.04.2023 Управление Росреестра перенаправило требование заявителя в ППК «Роскадастр». 

Письмом за исх. № 23-Исх/06121@ от 10.05.2023 ППК «Роскадастр» отказала заявителю в удовлетворении его требований.

Ссылаясь на то, что полученная правообладателем выписка из ЕГРН содержит в себе основные и дополнительные сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010515:728, в том числе, данная выписка содержит в себе сведения о СЗЗ котельного цеха № 1, ограничивающей права заявителя на владение и пользование земельным участком в полном соответствии с его назначением, общество «УЗЭМИК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

На территории Республики Башкортостан таким уполномоченным органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Согласно статьи 3.1. Закона № 218-ФЗ в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг могут осуществляться ППК «Роскадастр», в частности по ведению реестра границ, т.е. реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что общество «БашРТС» является собственником объектов, расположенных по адресу 

<

...>: дымовых труб № 1 и № 2; здания мазутного хозяйства площадью 187,5 кв. м; склада КЦ-1 площадью 93,9 кв. м; четырех помещений площадью 160,8 кв. м, 157 кв. м, 132,5 кв. м и 132,5 кв. м; строения площадью 8162 кв. м; насосной площадью 38,2 кв. м; ГРП площадью 100,9 кв. м. 

18.11.2015 ООО Лабораторный центр «Эконорм» обратилось в Управление Роспотребнадзора по РБ с заявлением об установлении окончательной СЗЗ для Котельного цеха № 1 ООО «БашРТС», с приложением экспертного заключения на проектную документацию от 17.11.2015 № 06-4204 органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» на проект окончательной СЗЗ для Котельного цеха №1 ООО «БашРТС».

Первоначально решением Управления Роспотребнадзора по РБ № 02-10-24927 от 16.12.2015 установлена СЗЗ для котельного цеха № 1 ООО «БашРТС» диаметром: 

от дымовой трубы высотой 60 м:

- в северном направлении - 300 м;

- в северо-восточном направлении - 300 м;

- в восточном направлении - 175 м;

- в юго-восточном направлении - 175 м;

- в южном направлении - 300 м;

от дымовой трубы высотой 150 м:

- в северном направлении - 300 м;

- в южном направлении - 300 м;

- в юго-западном направлении - 300 м;

- в западном направлении - 300 м;

- в северо-западном направлении - 300 м.

В соответствии с требованиями Закона № 218-ФЗ сведения об указанной СЗЗ внесены в ЕГРН 27.12.2017 с присвоением реестрового номера 02:55-6.16427 (ранее присвоенный учетный номер 02.55.2.16603).

03.09.2018 АО Научно-производственный центр «Эталон» обратилось в Управление Роспотребнадзора по РБ с заявлением об установлении окончательной СЗЗ для Котельного цеха № 1 ООО «БашРТС», с приложением экспертного заключения от 23.08.2018 № 2310 органа инспекции ООО «Центр медицины труда» и проект окончательной СЗЗ.

Решением Управления Роспотребнадзора по РБ № 02-06-19454 от 17.09.2018 установлена вторая окончательная СЗЗ диаметром:

- 200 м с севера, северо-востока, востока, юго-востока от дымовых труб;

- 300 м с юга, юго-запада, запада от дымовых труб;

- 255 м с северо-запада от дымовых труб.

Сведения об указанной СЗЗ внесены в ЕГРН  12.10.2018 с присвоением реестрового номера 02:55-6.17094 (ранее присвоенный учетный номер 02.55.2.16726)).

В ЕГРН также содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:010515:728 со следующими характеристиками: поставлен на государственный кадастровый учет - 02.12.2019, адрес: 

<

...> площадь (уточненная) - 14539 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - многоквартирные многоэтажные жилые дома, сведения о правах и обременениях - в собственности АО «УЗЭМИК» (дата регистрации 03.12.2019).

Указанный земельный участок имеет связь с различными объектами недвижимости (сооружениями), которые располагаются в его границах.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:728 частично расположен в границах СЗЗ с реестровым номером 02:55-6.16427. 

В силу пункта 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Порядок внесения сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территорий регулируется Законом № 218-ФЗ, в силу части 2 статьи 7 которого сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

В части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ закреплены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, к которым отнесены, в том числе, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

По общему правилу, если иное не предусмотрено статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территорий осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (пункт 6 статьи 106 Кодекса).

В соответствии с п. 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Принадлежащий обществу «БашРТС» на праве собственности объект относится к III классу опасности.

В соответствии с п. 17 Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, об ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.

Согласно пункту 23 Правил копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляется уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и представление сведений, содержащихся в ЕГРН, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в пункте 6 Правил - со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Решение об установлении санитарно-защитных зон является основанием для внесения сведений о границах зон в государственный кадастр недвижимости (пункт 23 Правил, пункт 3 части 2 статьи 7, статьи 10, пункт 9 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьей 33 Закона № 218-ФЗ документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

На основании части 1 статьи 34 Закона № 218 орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, вносит соответствующие сведения в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 218 орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение 15 рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости при наличии одного из оснований, предусмотренных данной статьей.

Поскольку основания для направления уведомления о невозможности внесения сведений в ЕГРН, установленных частью 2 статьи 34 Закона № 218-ФЗ, отсутствовали, заинтересованное лицо было не вправе отказывать во внесении сведений о СЗЗ, установленной решением Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан № 02-10-24927 от 16.12.2015.

Для исключения ограничений земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:728, возникших в связи с установлением СЗЗ с реестровым номером 02:55-6.16427, необходимо чтобы Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан приняло и направило в орган регистрации прав соответствующее решение.

В силу статьи 21 Закона № 218-ФЗ сведения в ЕГРН вносятся на основании представленных документов.

При этом в полномочия регистрирующего органа не входит выезд на местность, проверка решений (актов), принятых уполномоченными органами на предмет содержания таких решений (актов), на соблюдение процедур их подготовки, согласования и утверждения.

Ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в документах, на основании которых внесены сведения в ЕГРН, несут лица их подготовившие и утвердившие.

В Управление Росрестра, ППК «Роскадастр», документы необходимые для внесения сведений в ЕГРН, связанные с исключением ограничений земельного участка с кадастровым № 02:55:010515:728, возникших в связи с установлением СЗЗ с реестровым № 02:55-6.16427, на момент обращения заявителя в суд не поступали.

Решение Управления Роспотребнадзора по РБ № 02-06-19454 от 05.12.2018 не может рассматриваться в качестве решения, изменяющего СЗЗ, поскольку в соответствии с п. 19 Правил в решении об изменении СЗЗ указывается информация об изменении границы СЗЗ и ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны,  отличающиеся от ограничений, предусмотренных в решении об установлении СЗЗ. 

Решение Управления Роспотребнадзора по РБ № 02-06-19454 от 05.12.2018 такой информации не содержит (т. 1, л.д. 98-102).

В соответствии с пунктом 11 Правил в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление. 

В отзыве на заявление Управление Роспотребнадзора по РБ, как уполномоченный орган на принятие решения об установлении (изменении, исключении) соответствующих СЗЗ, подтвердило, что на момент обращения заявителя в суд установлены две (актуальные) СЗЗ с реестровыми номерами 02:55-6.16427 и 02:55-6.17094.

Учитывая, что в настоящем случае судом не установлено факта незаконности в действиях Управления Росреестра и ППК «Роскадастр» при принятии решения об отказе в устранении противоречий о СЗЗ, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении требований АО «УЗЭМИК».

Более того, в настоящее время Управление Роспотребнадзора по РБ приняло решение от 23.09.2024 № 1568/СЗЗ о прекращении существования СЗЗ для котельного цеха № 1 ООО «БашРТС», установленной решением об установлении окончательной СЗЗ от 17.09.2018 № 02-06-19454. 

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего постановления. Указанные доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка и сводятся, по сути, лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. При этом апеллянт фактически ссылается не на незаконность обжалуемого судебного акта, а выражает несогласие с произведенной судом оценкой доказательств, просит еще раз пересмотреть данное дело по существу, переоценить имеющиеся в деле доказательства.

Суд апелляционной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Несогласие апеллянта с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой суда первой инстанции доказательств, а также иное толкование апеллянтом норм материального права не является основанием для отмены принятого судебного акта.

С учетом изложенных мотивов решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относится на подателя жалобы.

При подаче апелляционной жалобы обществом «УЗЭМИК» уплачено 30 000 руб. государственной пошлины, что подтверждается платежным поручением от 16.01.2025 № 308.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.12.2024 по делу № А07-18573/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                   И.А. Аникин

Судьи:                                                                         А.Х. Камаев

Ю.С. Колясникова