АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28     http://yaroslavl.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А82-20084/2020

г. Ярославль

21 января 2021 года

Резолютивная часть  решения оглашена  –  14 января  2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Глызиной А.В. 

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи  Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  

Прокуратуры Гаврилов-Ямского района 

о  привлечении  к  административной  ответственности  

Общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) 

по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

Заинтересованное лицо: Прокуратура Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии:

от заявителя –   ФИО1 -  предст. по    удост.;  

от  лица, в отношении которого составлен протокол  – ФИО2 – предст. по пост. дов.

от заинтересованного лица – ФИО1, - по удост.

установил:

Прокуратура  Гаврилов-Ямского района  обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении  к административной ответственности  Общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) -  за осуществление предпринимательской деятельности с  грубым  нарушением условий, предусмотренных лицензией,   - по части  4  статьи 14.1 КоАП РФ.

В качестве противоправного деяния,  образующего объективную сторону состава правонарушения, Обществу вменяются  противоправные действия  в нарушение  лицензионных требований. 

В судебном заседании представитель заявителя и третьего лица  поддержал предъявленные требования в полном объеме; просит назначить Обществу наказание в виде предупреждения – как субъекту малого предпринимательства. 

Ответчик, не оспаривая по существу фактические обстоятельства дела, пояснил суду, что нарушение  было допущено вследствие отсутствия лекарственных средств у поставщиков; предпринимались меры к  его устранению; Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства; ранее к административной ответственности не привлекалось; просит назначить наказание в виде предупреждения.

Оценивая необходимость привлечения субъекта к административной ответственности, суд исходит из следующего.  

Общество осуществляет фармацевтическую деятельность   на основании лицензии   ЛО-76-02-000842 от 14.11.2016, выданной Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области.. Место осуществления деятельности – 

<

...>.

Заявителем, в соответствии с поручением прокуратуры области,  была проведена  проверка соблюдения Обществом законодательства о лицензировании при осуществлении фармацевтической  деятельности, оформленная актом проверки от  10.11.2020.

Согласно пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О  лицензировании отдельных видов деятельности»  от 04.05.11 № 99-ФЗ,  лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства российской Федерации и направлены на обеспечение целей лицензирования.

Согласно подпункта  47 пункта 1  статьи 12 вышеуказанного Федерального закона, фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от   22.12.11  № 1081,  установлены  лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности.

В ходе проверки выявлено нарушение Обществом п/п «г» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности,  утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081,   что в силу п.6 указанного Положения является грубым нарушением лицензионных условий и требований.

На момент проверки ,   в нарушение п.1.5 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств» для бесперебойного обеспечения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных  препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи».

По состоянию на 10.11.2020 в аптеке  ООО «Альтаир» по вышеуказанному адресу отсутствовали следующие лекарственные препараты  - ранитидин в таблетках, пилокарпин в форме глазных каплей, умифеновир в форме капсул или таблеток (активное вещество противовирусного препарата – арбидол).

Выявленное при проверке нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ  – а именно,  осуществление предпринимательской деятельности с  грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от  20.11.2020 установлены вышеуказанные факты, что, по мнению заявителя, является грубым нарушением лицензионных требований и условий и, следовательно, подлежит квалификации  как  нарушение  части  4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Ответчик является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекался;  представил суду доказательства принятия мер для соблюдения  соответствующих требований установленного ассортиментного перечня (приобщены в материалы дела).

Изложенные фактические обстоятельства дела в материалах дела подтверждены документально, судом считаются установленными.

Оценив доводы сторон и материалы дела, суд пришел к выводу  о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения, предусмотренного частью 4  статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом следующего.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее по тексту - Положение N 1081) к грубым нарушениям отнесено невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 этого Положения.

Объектом правонарушения, предусмотренного  ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности. Нормативные ссылки приведенные сторонами в указанной части являются правомерными.

Субъект правонарушения, предусмотренного ч.4. ст. 14.1 КоАП РФ, в рассматриваемом деле является ответчик  - ООО «Альтаир».

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - вина юридического лица, выраженная в отсутствии уважительных причин для несоблюдения требований действующих нормативно-правовых документов, регулирующих лицензирование фармацевтической деятельности, и непринятие всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению законодательства РФ по лицензированию фармацевтической деятельности (ст. 2.1 КоАП РФ).  При этом,  ссылка Общества на пояснения  ряда  поставщиков  лекарственных средств,    в рассматриваемом конкретном деле   не может быть принята  судом во внимание, поскольку  их субъективное мнение   не может быть признано  надлежащим доказательством по делу.

Обществом, таким образом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не было представлено суду доказательств отсутствия у него объективной и реальной возможности для соблюдения соответствующей обязанности.

 Обстоятельств, исключающих привлечение Общества к административной ответственности, судом из материалов дела – не установлено.

Учитывая множественность выявленных при проверке нарушений (по нескольким лекарственным средствам), суд также не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Соответственно, суд приходит к выводу о  наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В части доводов сторон о возможности для назначения наказания Обществу в виде предупреждения, суд  приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, в настоящем деле суд не усматривает правовых и фактических оснований для замены  предусмотренного санкцией статьи административного наказания в виде административного штрафа либо приостановления предпринимательской деятельности  -  на предупреждение, поскольку осуществление фармацевтической деятельности без соблюдения  обязательных условий и требований  характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения ущерба жизни и здоровью неопределенного круга людей.

Доводы заявителя и ответчика об отсутствии такой угрозы для неопределенного круга лиц, в том числе с учетом того, что проверка была проедена в 2020 году,  судом рассмотрены, отклоняются.

Соответственно, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности и назначения ему наказания в виде минимального размера  административного  штрафа.

Вместе с тем,  с учетом статьи  4.1 КоАП РФ,   учитывая  исключительные фактические обстоятельства дела   -  факт совершения правонарушения  Обществом  впервые, ответчик является субъектом малого и среднего предпринимательства, суд усматривает основания для снижения размера минимального размера штрафа,  предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ  ниже низшего предела, и назначает административный штраф в размере 50 000 рублей.

По мнению суда, указанный вид и размер административного наказания отвечает принципам справедливого и соразмерного степени тяжести  правонарушения  назначения  наказания.

Резолютивная часть решения судом  принята и   оглашена – 14.01.2021, в присутствии представителей сторон по делу (аудиозапись судебного заседания).

Руководствуясь статьями 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь  ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬТАИР" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>, адрес или место жительства: Россия 152240, г. Гаврилов-Ям, Ярославская область, ул.Чапаева, д.16) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 50000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам:  Получатель – УФК по Ярославской области (Прокуратура Ярославской области), ИНН/КПП – 

<

***>/760401001, ОКТМО – 78701000, счет № 40101810700000010010 в Отделении Ярославль, л/с 

<

***>, БИК – 047888001, КБК – 41511601141019000140.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.