﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru       

  E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9679/2021

06 декабря 2021 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года.

 Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2021 года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания И.А. Медведовской, рассмотрев материалы дела исковому заявлению 

Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Левант»;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Администрация г. Ялты Республики Крым;

– Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым;

– Общество с ограниченной ответственностью «Красотель Девелопмент»; 

–Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);

– Ялтинский городской совет;

об отмене регистрации декларации 

 

при участии:

от истца – Солохин С.С. по доверенности от 06.04.2021, диплом, удостоверение;

от ответчика – Пастырский Е.Ч. по доверенности от 01.10.2021, диплом, паспорт;

от третьих лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Левант», в котором просит:

- отменить регистрацию декларации о начале выполнения строительных работ от 12.04.2019 №РК 08319022323 «Реконструкция с расширением туристического оздоровительного комплекса (корпус 2) по адресу: г. Ялта, Приморский парк им. Гагарина, 3-Б». 

Определением от 21.04.2021г. исковое заявление принято судом, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание. 

Определениями Арбитражного суда Республики Крым от 08.06.2021 г., 01.07.2021г., 23.09.2021г. к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация г. Ялты Республики Крым,  Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,  Общество с ограниченной ответственностью «Красотель Девелопмент», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Ялтинский городской совет.

08.06.2021г. суд в порядке статьи 137 Арбитражного суда Республики Крым (далее– АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2021 г. заявление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о принятии обеспечительных мер удовлетворено, государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым запрещено осуществлять любые регистрационные действия в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, парк имени Гагарина, д. 3-Б, с кадастровым номером 90:26:010123:543.

Определением  05.07.2021г. внесено исправление в определение Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2021 о принятии обеспечительных мер, где следует читать: «Запретить Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществлять любые регистрационные действия в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, парк имени Гагарина, д. 3-Б, с кадастровым номером 90:25:010123:543».

22.09.2021г. в адрес суда от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, при этом просительная часть искового заявления не изменена, истец внес изменения в мотивировочную часть.

На основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, изучив указанное заявление, протокольным определением от 23.09.2021г. суд принял уточненные требования к производству и продолжил рассмотрение спора их с учетом.

В судебное заседание, состоявшееся 29.11.2021г. участники процесса явку полномочных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В судебном заседании 29.11.2021г. судом в соответствии со статьёй 163 АПК РФ по делу объявлен перерыв до 16 часов 15 минут 29 ноября 2021г.

После перерыва в судебное заседание явились представитель истца, поддержал правовую позицию, также явился представитель ответчика, возражал относительно удовлетворения исковых требований.

Иные участники процесса явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав. 

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании. 

При таких обстоятельствах суд считает возможным и целесообразным рассмотреть заявление в отсутствие участников процесса, уведомленных надлежащим образом. 

В судебном заседании 29.11.2021г. на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда. 

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, возражения ответчика, а также  позиции третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд установил следующее.

12.04.2019 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрирована Декларация о начале выполнения строительных работ №РК 08319022323 «Реконструкция с расширением туристического оздоровительного комплекса (корпус 2) по адресу: г. Ялта, Приморский парк им. Гагарина, 3-Б»

10 марта 2021 года в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым поступило представление Прокуратуры Республики Крым об устранении нарушений градостроительного законодательства от 03.03.2021 №Прдс-7/2-24-21/-20350001.

В представлении прокуратуры Республики Крым указано, что ООО «Левант» в границах земельного участка площадью 1070м2 по адресу: город Ялта, Приморский парк имени Гагарина, 3-Б с кадастровым номером 90:25:010123:543 на основании декларации о начале выполнения строительных работ от 12.04.2019 № РК 08319022323 с привлечением подрядной организации ООО «Красотель Девелопмент» (договор подряда от 18.09.2019 №18/09-19) начаты работы по реконструкции принадлежащего обществу объекта капитального строительства в туристический оздоровительный комплекс (в соответствии с экспертизой проект строительства – гостиница).

Возведение указанного объекта в настоящее время не завершено. 

При этом Службой государственного строительного надзора Республики Крым 24.04.2020 года отказано во включении вышеуказанного объекта в реестр поднадзорных объектов в связи с несоответствием предоставленной застройщиком проектной документации и требованиям, установленным Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008г. № 87.

Как указывает истец, в соответствии с ч.6 статьи 21.6.1 закона №67-ЗРК указанные нарушения являются основанием для прекращения действия выданной обществу декларации по истечении 90 дней с момента окончания срока формирования реестра поднадзорных объектов.

Помимо этого установлено, что в соответствии с полученным ООО «Левант» градостроительным планом земельного участка при проектировании строительства необходимо учитывать требования СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в соответствии с которым норма площади земельного участка под размещение  гостиницы составляет не менее 50м2 на 1 место.

 Учитывая размеры принадлежащего ООО «Левант» земельного участка в его границах допускается разместить гостиницу не более чем на 21 место. При этом, в соответствии с проектом строительства и вышеуказанной декларацией предусмотрено возведение гостиницы на 62 места, в связи с чем, строительные нормы при проектировании строительства, по мнению истца, нарушены, в соответствии со ст.222 ГК РФ объект обладает признаками самовольной постройки. 

Так, Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым был выдан градостроительный план земельного участка №RU357290007-01.2/10/00232 Обществу с ограниченной ответственностью «Левант», на основании заявления последнего  от 03.04.2018 года №01.1-18/2290.

Согласно градостроительному плану, последний выдан на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Приморский парк им. Гагарина, 3-Б, кадастровый номер: 90:25:010123:543.

Согласно сведениям, содержащимся в поименованном градостроительном плане, указано на нижеследующее. 

Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и разрешению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается «Градостроительный регламент не установлен» (п.2, страница 2 ГПЗУ).

Согласно пункту 2.2 на странице 3 ГПЗУ основным видом разрешённого использования земельного участка «Предпринимательство» согласно договору аренды земельного участка 28 декабря 2016г. зарегистрирован в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 31 октября 2017г.

Условно разрешенный вид использования земельного участка «градостроительный регламент не установлен», вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка «градостроительный орган регламент не установлен».

Вместе с тем, данный земельный участок расположен в зоне регулирования застройки 2 степени исторического ареала Х.1 Ялта определённый научно-проектной документации, утверждённый приказом Министерства культуры и туризма Украины от 16 июня 2007г. номер 661 / 0 1/ 16 – 07.

В части информации об ограничениях использования земельного участка, в том числе земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, градостроительный план содержит в себе сведения о том, что земельный участок полностью расположен в зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории на территории кадастровых границах муниципального образования городской округ Ялта.

Также, как указывает истец, земельный участок полностью расположен водоохранной зоне (ВОЗ) Чёрного моря на территории Республики Крым городской округ Ялта.

Более того, земельный участок частично расположен в прибрежной защитной полосе (ППЗ) чёрного моря на территории Республики Крым городской округ Ялта.

Вместе с тем, истцом сделан вывод, что чертеж градостроительного плана земельного участка №RU357290007-01.2/10/00232 выдан с нарушением пункта 3-4 части 3 стати 57.3 ГрК РФ.

Декларация о начале выполнения строительных работ от 12.04.2019 года №РК 08319022323 «Реконструкция с расширением туристического оздоровительного комплекса (корпус 2) по адресу: г. Ялта, Приморский парк им. Гагарина, 3-Б», зарегистрированная Службой государственного строительного надзора Республики Крым, как указывает истец,  не соответствует как законодательству на момент её регистрации, так и действующему в настоящее время.

Как указывает истец, в поименованной декларации, указано, что основанием для разработки проектной документации послужили Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, выданные Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым №RU357290007-01.2/10/00232 от 24.05.2018 года.

По мнению истца, спорная декларация зарегистрирована на основании проектной документации, не прошедшей предусмотренную нормативными актами обязательно процедуру согласования.

Совокупность изложенных  обстоятельств послужила основанием для обращения истца в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст.21.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 31.12.2020 на территории Республики Крым установлены особенности регулирования градостроительных и земельных отношений.

Согласно Положению о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от 13 августа 2020г. №482 на указанное министерство возложено осуществление разрешительных и регистрационных функции в сфере градостроительной деятельности государственного строительного надзора на территории Республики Крым.

В соответствии с Указом Главы Республики Крым от 6 августа 2020г. № 256-У с 10 сентября 2020г. Служба государственного строительного надзора Республики Крым ликвидирована, функции и полномочия переданы Министерству жилищной политики государственного строительного надзора Республики Крым (далее по тексту – Министерство), которое, также определено правопреемником названной Службы.

В целях регулирования   особенности   осуществления градостроительной  деятельности в  Республике  Крым,  отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, иным вопросам  в  сфере  градостроительства  и основывается  на  законодательстве Российской Федерации и Республики Крым принят Закон Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым».

В соответствии со ст. 55.32 ГрК РФ, ст.21.6.1 Закона Республики Крым от 16.01.2015 №67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности» (Далее по тексту – Закон №67-ЗРК) Министерство обладает дискреционными полномочиями по составлению уведомления о выявлении самовольной постройки, протокола об административном правонарушении, предусмотренным статьёй 9.4 КоАП РФ, а также по инициированию отмены разрешительных документов.    

Вопросы ввода законченных строительством объектов в эксплуатацию на территории Республики Крым урегулированы ст. 55 ГрК РФ с учетом особенностей установленных главой 5 Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым». 

В соответствии с ч.2 ст.21.2 ЗРК №67 к документам, разрешающим строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, относятся документы, дающие право на выполнение строительных работ, полученные до 21 марта 2014 года, либо документы, полученные в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности. 

В соответствии с ч.1 ст. 21.2 Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» документы, разрешающие строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", изменению и переоформлению не подлежат. Продление срока действия таких документов не допускается. 

Частью 2 и частью 3 вышеуказанной статьи установлено, что в целях настоящего Закона к документам, разрешающим строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, относятся документы, дающие право на выполнение строительных работ, полученные до 21 марта 2014 года, либо документы, полученные в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности. 

К таким документам относятся: уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ, разрешение на выполнение строительных работ. 

К исходным данным на проектирование относятся документы, явившиеся основанием для выдачи документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, полученные до 21 марта 2014 года, либо документы, полученные в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности. 

К таким документам относятся: градостроительный план земельного участка, градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, архитектурнопланировочное задание, разрешение на проектно-изыскательские работы, строительный паспорт для объектов индивидуального жилищного строительства. 

В соответствии с ч.6 статьи 21.6.1 закона №67-ЗРК основаниями прекращения действия документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, выданных (зарегистрированных) с 21 марта 2014 года по 15 января 2020 года в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности, сведения о которых не включены в Реестры поднадзорных и неподнадзорных объектов, аналогичны основаниям для отказа во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестры поднадзорных и неподнадзорных объектов, установленным Советом министров Республики Крым. Действие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, выданных (зарегистрированных) с 21 марта 2014 года по 15 января 2020 года в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности, сведения о которых не подавались для включения в реестры поднадзорных и неподнадзорных объектов, прекращается в случае выявления оснований, указанных в абзаце первом настоящей части. Прекращение действия документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, указанных в настоящей части, возможно не ранее чем через 90 дней с момента окончания срока формирования реестров поднадзорных и неподнадзорных объектов.

Относительно довода истца о нарушений при выдаче градостроительного плана земельного участка суд соглашается с позицией ответчика.

Так, пункт 11 статьи 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Проектная документация выполняется в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (подпункт 2 пункта статьи 48 ГрК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка подготавливает, регистрирует и выдает заявителю орган местного самоуправления.

Таким образом, проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительным планом земельного участка, утверждаемым органом местного самоуправления в соответствии с документацией по планировке территории, также утверждаемой органом местного самоуправления.

ООО «Левант» подготовлена проектная документация на основе информации, отраженной в градостроительном плане земельного участка, что подтверждается положительным заключением экспертизы № 78-2-1-2-0008-18 от 02.08.2018 г.

Кроме того, градостроительный план земельного участка, выданный ООО «Левант», является действующим, соответствующим документации по планированию территории.

Относительно довода Министерства о несоответствии оспариваемой декларации законодательству суд считает необходимым отметить следубщее.

В соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года № 2040-6/14 "О порядке выполнения подготовительных и строительных работ", действовавшим на момент регистрации декларации, в течение десяти рабочих дней, следующих за датой поступления в Службу декларации, Служба проверяет полноту указанных заказчиком в декларации данных с приложенными документами и регистрирует декларацию.

ООО «Левант» обратилось в Службу с заявлением о регистрации декларации 03.04.2019 г.

Проверив приложенные к декларации о начале выполнения строительных работ и установив их соответствие заполненной декларации, Служба совершила регистрационное действие по регистрации поданной декларации о начале выполнения строительных работ путем удостоверения ее должностным лицом Службы и присвоения соответствующего номера РК 08319022323 от 12.04.2019 г.

Зарегистрированная Службой государственного строительного надзора Республики Крым декларация о начале выполнения строительных работ, заказчику строительства - ООО «Левант», предоставила ему право выполнять комплекс работ по реконструкции с расширением туристического оздоровительного комплекса, согласно утвержденной проектной документации на строительство.

Частью 1 ст. 4 Закона № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории», определено, что в границах архитектурно-планировочной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов, а так же реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов.

Однако, такой запрет действовал только до утверждения правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, т.е. до 19.07.2019 г.

Кроме того, Законом Республики Крым от 07.07.2017 № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории»  урегулированы особенности создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории.

Статьей 1 Закона № 409-ЗРК/2017 установлено, что зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории (далее - архитектурно-планировочная зона) - зона с особыми условиями использования территорий, включающая земли, земельные участки (части земельных участков) и расположенные на них объекты недвижимого имущества, в границах которой устанавливается особый правовой режим ее использования с учетом историко-культурной, экологической и рекреационной ценности, а также перспективного градостроительного развития.

Предъявляя исковые требования, истец исходил из того, что реконструируемый ответчиком объект не относится к объектам, по которым допускается строительство (реконструкция) на момент действия зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории, согласно положений Закона № 409-ЗРК/2017, и соответственно запрещается регистрация декларации о начале выполнения строительных работ.

Вместе с тем, согласно ст. 2 Закона Республики Крым № 409-ЗРК от 07.07.2017 года (Создание архитектурно-планировочной зоны и установление ее границ), сведения об архитектурно-планировочной зоне, включая сведения о границах такой зоны и содержании ограничений использования объектов недвижимости, осуществления застройки и землепользования в пределах такой зоны, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для внесения в реестр сведений о зонах с особыми условиями использования территории.

Архитектурно-планировочная зона считается созданной с момента внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. 

Сведения о расположении земельного участка полностью или частично в границах архитектурно-планировочной зоны, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года     № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для внесения в реестр сведений о расположении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Информация об особом правовом режиме и об установленных границах таких зон подлежит обязательному отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования соответствующих муниципальных образований Республики Крым.

Однако, согласно сведений ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в Выписке  от 17.06.2021 г. по земельному участку, на котором осуществляется реконструкция, информация об ограничениях строительства, предусмотренных указанным законом в отношении данного земельного участка отсутствует. 

Из материалов дела следует, что декларация о начале выполнения строительных работ была зарегистрирована Службой 12.04.2019 г.

Суд соглашается с доводом ответчика, что в соответствии с Законом № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории» запрещается строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов, а так же реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Вместе с тем, из системного анализа законодательства следует, что ни одним правовым актом Российской Федерации и Республики Крым не введен запрет на регистрацию декларации.

В соответствии с поручением Главы Республики Крым от 03.07.2017 г. № 1/01-32/3545, регистрация деклараций о начале выполнения строительных работ, деклараций о готовности объекта к эксплуатации, а так же выдачу разрешений на выполнение строительных работ и сертификатов готовности объектов к эксплуатации по строительству, реконструкции объектов капитального строительства исключительно при наличии согласований глав администрации муниципальных образований РК или уполномоченных ими лиц по месту нахождения земельных участков, подлежащих застройке.

При регистрации вышеуказанной декларации ООО «Левант» в Службу предоставил генеральный план земельного участка на котором проводились работы по реконструкции объекта недвижимости с согласованием Главы Администрации г. Ялты.

  Кроме того, из общего журнала работ о сведениях выполнении работ в процессе строительства видно, что работы по реконструкции туристического оздоровительного комплекса (корпус 2) расположенного по адресу: г. Ялта, Приморский парк им. Гагарина, 3-Б, начали проводиться 17.10.2019 г., т.е. после утверждения правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта.

В обоснование своей правовой позиции ответчиком в материалы дела были представлены: Заключение Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 15.06.2020 г. № 19-9/3183, выписка из протокола Государственного комитета по охране культурного наследия РК от 26.11.2018 г. № 01-03/9698, выписка о зоне с особыми условиями использования территории реестровый номер 90:25-6.788,  выписка о зоне с особыми условиями использования территории реестровый номер 90:25-6.789,  выписка о зоне с особыми условиями использования территории реестровый номер 90:25-6.790, которые свидетельствуют о том, что работы по реконструкции туристического оздоровительного комплекса (корпус 2) расположенного по адресу: г. Ялта, Приморский парк им. Гагарина, 3-Б согласованы соответствующими службами, а земельный участок с кадастровым номером 90:25:010123:543 площадью 1070 кв.м. не входил и не входит в зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Следовательно, утверждение истца о том, что на основании положений Закона          № 409-ЗРК/2017 запрещается регистрация спорной декларации не находит своего нормативного обоснования. 

Таким образом, из системного анализа представленных сторонами доказательств и норм действующего законодательства можно сделать вывод о том, что утверждение Истца о существовании запрета на регистрацию спорной декларации, а так же проведения строительных работ на момент действия зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории, согласно положений Закона № 409-ЗРК/2017, основано на неверном толковании истцом норм действующего законодательства, и противоречит материалам дела.

Довод истца, приведенный им в обосновании заявленных требоваий о том, что земельный участок полностью расположен водоохранной зоне (ВОЗ) Чёрного моря на территории Республики Крым городской округ Ялта не оценивается судом, поскольку в ходе рассмотрения дела не был поддержан истцом.

Как уже было отмечено судом ранее, определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2021г. заявление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о принятии обеспечительных мер удовлетворено, государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым запрещено осуществлять любые регистрационные действия в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, парк имени Гагарина, д. 3-Б, с кадастровым номером 90:26:010123:543.

Определением  05.07.2021г. внесено исправление в определение Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2021 о принятии обеспечительных мер, где следует читать: «Запретить Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществлять любые регистрационные действия в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, парк имени Гагарина, д. 3-Б, с кадастровым номером 90:25:010123:543».

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры в виде запрета Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществлять любые регистрационные действия в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, парк имени Гагарина, д. 3-Б, с кадастровым номером 90:25:010123:543, подлежат отмене.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на истца, однако не подлежит взысканию с него в силу того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 97, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении искового заявления Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым– отказать. 

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2021г. в виде запрета Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществлять любые регистрационные действия в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, парк имени Гагарина, д. 3-Б, с кадастровым номером 90:26:010123:543 с момента вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                				           		А.Г. Колосова