АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

01 июня 2022 года

Дело № А33-7589/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «25» мая 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено «01» июня 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Заблоцкой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Ирбейского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными в силу ничтожности договора и применении последствий недействительности сделки,

в присутствии в предварительном судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 24.05.2022, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3, 

установил:

Администрация Ирбейского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик):

- о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования земельного участка от 28.09.2018 №92, заключенного между администрацией Ирбейского района Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1;

- о применении последствий недействительности сделки и обязании главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Ирбейского района Красноярского края по акту приема-передачи земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 24:160101001:477, общей площадью 1 704 041 кв.м., с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного назначения» местоположение: примерно в 5,1 кв. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Ирбейский район в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных на объект недвижимости.

Определением от 04.04.2022 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явился. Определение суда от 04.04.2022 получено ответчиком 08.04.2022 по адресу, указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификатором 66000071028374. Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

Согласно статьям 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Истец исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.  

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между муниципальным образованием Ирбейского района Красноярского края (ссудодатель) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) подписан договор безвозмездного пользования земельного участка от 28.09.2018 № 92, согласно пункту 1.1. которого ссудодатель передает, ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером 24:16:0101001:477, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: с Усть-Каначуль. Участок находится примерно в 5,1 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Ирбейский район в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, общей площадью 1704041 кв.м. (далее - участок).

В соответствии с пунктом 1.2 договора срок действия договора устанавливается с 28.09.2018 до 27.09.2024. Договор имеет силу акта приема-передачи (пункт 2.2. договора).

Договор безвозмездного пользования прошел государственную регистрацию 18.04.2019.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.03.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:16:0101001:477 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», общей площадью 1 704 041 +/- 11 422 кв.м., с видом разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: с Усть-Каначуль. Участок находится примерно в 5,1 км метрах по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Ирбейский район, земельный участок имеет обременение в виде договора безвозмездного пользования земельным участком от 28.09.2018 № 92. 

Истец, полагая, что указанный договор является недействительной (ничтожной) сделкой по распоряжению земельным участком, предоставленном главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на праве безвозмездного пользования, обратился в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной норме закона или иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. 

Таким образом, сделка как юридический факт представляет собой действия, направленные на достижение определенного правового результата.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).  

Нормами статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление от 23.06.2015 № 25) к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику такого имущества. 

Согласно части 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. В соответствии с частью 2 указанной статьи от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как следует из материалов дела, между муниципальным  образованием  Ирбейского  района  Красноярского края (ссудодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучатель) подписан договор безвозмездного пользования земельным участком от 28.09.2018 № 92 в отношении земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 24:16:0101001:477, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: с Усть-Каначуль. Участок находится примерно в 5,1 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Ирбейский район в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, общей площадью 1 704 041 кв.м. 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса, согласно пункту 1 которой в случае поступления подобного заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Поскольку в данном случае администрацией не принималось решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган обязан был обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Только в случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Из положений статей 39.10, 39.14, 39.18 ЗК РФ в их системной взаимосвязи следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Из приведенных выше положений пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ следует, что извещение о предоставлении земельного участка подлежит размещению не только на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка, но также и размещению на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 указанный сайт - www.torgi.gov.ru - является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотрены статьей 39.18 ЗК РФ информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

В рассматриваемом случае, извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено не было. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Размещение извещения о предоставлении земельного участка и о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе лишь на стенде в здании администрации и на официальном сайте района в сети Интернет не способно в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении прав на земельный участок и участии в аукционе, поскольку в силу прямого указания закона названные лица вправе рассчитывать на получение соответствующей информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. При этом, посещаемость сайта района существенно меньше по сравнению с посещаемостью официального сайта Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

В данном случае публикация извещения в связи с обращением главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ни в печатном издании газета «Ирбейский вестник», ни на сайте www.torgi.gov.ru не производилась, что подтверждено исследованными судом доказательствами.

Публичное информирование о предстоящем предоставлении земельного участка направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В пунктах 74, 75 от 23.06.2015 № 25 даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Следовательно, установленный законом порядок заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 ГК РФ.

С учетом данных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что спорный договор безвозмездного пользования земельным участком заключены с нарушением требований статей 39.14, 39.18 ЗК РФ, посягают на публичные интересы. 

При таких обстоятельствах, требование истца о признании недействительной ничтожной сделкой договор безвозмездного пользования земельным участком от 28.09.2018 № 92, заключенного между муниципальным образованием Ирбейского района Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. 

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В качестве последствий недействительности сделок договоров безвозмездного пользования земельным участком от 28.09.2018 № 92, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Ирбейского района Красноярского края по акту земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 24:160101001:477, общей площадью 1 704 041 кв.м., с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного назначения» местоположение: примерно в 5,1 км. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Ирбейский район.

Согласно подпункту 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины. 

С учетом удовлетворения заявленных исковых требований, на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор безвозмездного пользования земельного участка от 28.09.2018 №92, заключенный между администрацией Ирбейского района Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки, обязав главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Ирбейского района Красноярского края по акту земельный участок из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 24:160101001:477, общей площадью 1 704 041 кв.м., с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного назначения» местоположение: примерно в 5,1 км. от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Ирбейский район.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 6 000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

А.В. Заблоцкая