АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-46319/2023

14.02.2024

Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2024

Полный текст решения изготовлен 14.02.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края 

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий по Краснодарскому краю 

о признании

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности 

от заинтересованного лица: ФИО2, ФИО3, представители по доверенности

установил:

Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (сокращенное наименование – министерство ГО и ЧС) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий по Краснодарскому краю (сокращенное наименование – Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю) о признании предписания Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 02.06.2023 № 1 недействительным в полном объеме.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, представил письменные возражения на отзыв заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил дополнительный отзыв на возражения заявителя.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю (далее - управление) на основании распоряжения от 04.05.2023 № 1 «О проведении внеплановой, выездной проверки органа государственной власти, органа местного самоуправления в отношении министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края» проведена внеплановая выездная проверка в отношении министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (далее - министерство) с целью реализации протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу «о дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, утвержденного Президентом РФ от 14.02.2023 № Пр-267.

В качестве задачи данной проверки указано на предупреждение, выявление, пресечение нарушений требований, установленных законодательством РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки № 1 от 02.06.2023, в котором указаны выявленные надзорным органом нарушения и выдано предписание от 02.06.2023 № 1, согласно которому в срок до 01.03.2024 надлежит устранить следующие нарушения:

- контролируемым лицом не организовано обновление (актуализация) утвержденного перечня сил постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края;

- контролируемым лицом не предоставлен документ, подтверждающий согласование с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России), перечня сил постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края;

- резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Краснодарского края созданы в недостаточном количестве;

- контролируемым лицом не осуществляется подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Заявитель с предписанием не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку не согласен с выявленными нарушениями, полагает, что нарушений требований закона министерством не допущено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным являются его предполагаемое несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создание препятствий в ее осуществлении либо незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Отношения по государственному контролю (надзору) за деятельностью органов, входящих в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, и их должностных лиц регулируются Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Закон № 414-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Закона № 414-ФЗ, государственные органы, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за их деятельностью, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

Пунктом 8 статьи 63 Закона № 414-ФЗ предусмотрено, что внеплановые проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации проводятся органами государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора), принимаемого на основании обращений граждан, организаций и полученной от государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Согласно пункту 9 статьи 63 Закона № 414-ФЗ, внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется посредством:

а) федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

б) регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 упомянутой статьи установлено, что предметом государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

а) для федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - соблюдение организациями и гражданами, эксплуатирующими потенциально опасные объекты и (или) критически важные объекты, государственными корпорациями, создающими в установленном порядке функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, соблюдение организациями и гражданами, если указанные организации (их структурные подразделения) и граждане или находящиеся в их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил и органов управления функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза;

б) для регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - соблюдение организациями и гражданами, за исключением организаций и граждан, деятельность которых подлежит федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Государственный надзор за реализацией федеральными органами исполнительной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с Правилами государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.06.2022 № 1086 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (далее – Правила № 1086).

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на основании положений Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – закон № 184-ФЗ) в соответствии с Правилами № 1086.

Государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в соответствии с порядками, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю - начальника отдела административной практики и дознания полковника внутренней службы ФИО4 от 04.05.2023 № 1 в период с 15.05.2023 по 02.06.2023 проведена внеплановая выездная проверка реализации возложенных на Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Цель проводимой проверки: реализация протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 № Пр-267.

Задачи проводимой проверки: предупреждение, выявление, пресечение нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Из материалов дела следует, что в процессе проверки должностными лицами управления проведены следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:

- проверить готовность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- рассмотреть документы, касающиеся реализации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статьи 10 Закона Краснодарского края от 13.06.1998 № 135-КЗ «О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее -закон № 135-КЗ) к полномочиям высшего исполнительного органа Краснодарского края в соответствии с подпунктом ж) указанной статьи образует орган исполнительной власти Краснодарского края по реализации полномочий высшего исполнительного органа Краснодарского края в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и их последствий в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Краснодарского края.

Статьей 14 Закона № 135-КЗ установлено, что задачи, состав, порядок функционирования и полномочия данного органа исполнительной власти Краснодарского края определяются положением об этом органе, утверждаемым Губернатором Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 1.1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.0.2012 № 744 «О министерстве гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края», Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (далее - контролируемое лицо) является специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственной, региональной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности на территории Краснодарского края.

В период проведения проверки, у контролируемого лица в соответствии с письмом управления от 17.05.2023 № 206-5650 и запрошены документы, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, а именно:

1. Копии документов, заверенные печатью подтверждающих принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативно правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

2. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего создание в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего подготовку и содержание в готовности в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4. Копия документа, заверенного печатью определяющего состав и структуру сил постоянной готовности исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего обеспечение проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера.

6. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего осуществление мероприятий по информированию населения о чрезвычайных ситуациях.

7. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего создание, техническое обслуживание и поддержание в постоянной готовности региональной системы оповещения населения (РАСЦО) и комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций (КСЭОН).

8. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего проведение комплексной проверки готовности региональной системы оповещения населения (РАСЦО) и комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций (КСЭОН).

9. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего разработку Плана проведения технического обслуживания (ТО-1, ТО-2) технических средств оповещения региональной системы оповещения населения (РАСЦО).

10. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего проведение мероприятий по созданию (реконструкции) и совершенствованию региональной системы оповещения населения (РАСЦО).

11. Копия, заверенного печатью паспорта региональной системы оповещения населения (РАСЦО).

12. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего сопряжение региональной системы оповещения (РАСЦО) с муниципальными системами оповещения.

13. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего проведение технического обслуживания оборудования (ТО) региональной системы оповещения населения.

14. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего занесение результатов технического обслуживания оборудования региональной системы оповещения населения в формуляр (паспорт) технического средства оповещения (ТСО).

15. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего планирование и организацию аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.

16. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего организацию мероприятий по поддержанию общественного порядка при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.

17. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

18. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего создание в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации резервов финансовых средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

19. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего создание в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации запасов материально-технических средств, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

20. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.

21. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего создание, обеспечение эксплуатации и развития системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

22. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН), своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

23. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего разработку и утверждение положения о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

24. Копия документа, заверенного печатью определяющего порядок осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

25. Копия, заверенная печатью План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации.

26. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего организацию подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

27. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего прохождение руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

28. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего прохождение председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

29. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего прохождение работниками органа государственной власти, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (уполномоченные работники) подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

30. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего осуществление подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций работников органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

31. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего создание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

32. Копия документа, заверенного печатью определяющего состав, компетенцию, основные задачи, организацию работы и порядок принятия решений комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации.

33. Копии, заверенные печатью принятых решений комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации по вопросам подготовки и проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период и пожароопасный сезон 2023 года.

34. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего проведение в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации командно-штабных учений в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

35. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего проведение в органе исполнительной  власти субъекта Российской Федерации тактико-специальных учений в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

36. Копия документа, заверенного печатью подтверждающего проведение в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации штабных тренировок в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

37. Копии документов, заверенные печатью подтверждающие реализацию в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (планирующие документы, распорядительные документы, положения, планы действий, схемы, таблицы, карты, журналы, программы подготовки).

38. Копии документов, заверенные печатью подтверждающие разработку документов по вопросам планирования, подготовки и проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период и пожароопасный сезон.

39. Копии документов, заверенные печатью подтверждающие организацию информационного взаимодействия при решении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (соглашения, регламенты).

40. Копия документа, заверенного печатью определяющего организацию, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности (Положения о территориальных подсистемах РСЧС Краснодарского края).

41. Копия документа, заверенного печатью определяющего перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем РСЧС Краснодарского края

Как следует из материалов дела, в ходе изучения и анализа предоставленной министерством информации в соответствии с письмом от 29.05.2023 № 68-07-04-2402/23 должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки, выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе:

Контролируемым лицом не организовано обновление (актуализация) утверждённого перечня сил постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального уровня. 

Так в постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.12.2014 № 1613 «О силах и средствах постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края»), в перечень сил постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (далее - ТП РСЧС Краснодарского края) не включены Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия), входящая в состав сил и средств ТП РСЧС Краснодарского края, указанная в приложении № 3 к Пояснительной записке Плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края. 

Кроме того, в перечне сил и средств постоянной готовности ТП РСЧС Краснодарского края указаны организации, изменившие организационно-правовую форму и название. Так указанное в перечне ОАО «Южный региональный центр аварийно-спасательных и экологических операций», в настоящее время именуется АО «Южный региональный центр аварийно-спасательных и экологических операций», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.05.2023 № ЮЭ9965-23-77861625. При этом, в перечне сил и средств ТП РСЧС Краснодарского края были включены формирования (подразделения муниципальной противопожарной службы Краснодарского края), входящие в состав других аварийно-спасательных формирований муниципальных образований Краснодарского края. 

Учитывая вышеизложенные факты, подтвержденные соответствующими документами министерства, управление обоснованно полагает, что контролируемым лицом нарушены требования абзаца 1, абзаца 3, пункта 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - постановление № 794).

Статья 14 постановления № 794 устанавливает, что в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Согласно абзацу 3 статьи 14 постановления № 794 перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями и установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1007 «Перечень сил и средств постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - постановление № 1007).

Так в соответствии с подпунктом б) пункта 1 постановления № 1007 к силам и средствам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных, аварийно-технических и лесопожарных формирований, подразделений, учреждений и предприятий федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих в пределах своей компетенции защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учитывая изложенное, контролируемое лицо при определении перечня сил и средств ТП РСЧС Краснодарского края обязано указать достоверную информацию о включаемых силах постоянной готовности, с учетом их названия и организационно-правовой формы. 

Суд соглашается с выводом управления, что недостоверное указание наименования аварийно-спасательных формирований, входящих в перечень сил постоянной готовности ТП РСЧС Краснодарского края свидетельствует о формальном подходе контролируемого лица к реализации своих полномочий, а именно в определении состава сил постоянной готовности ТП РСЧС Краснодарского края и в случае возникновения чрезвычайной ситуации может негативно сказаться на организацию взаимодействия, координацию и оперативном управлении привлекаемых сил постоянной готовности.

Наличие формального подхода к формированию перечня сил постоянной готовности ТП РСЧС Краснодарского края подтверждается в заявлении контролируемого лица об оспаривании ненормативного правового акта от 25.08.2023.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованном установлении управлением факта нарушения министерством обязательных требований законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, предусмотренных абзацем 1, абзацем 3, пункта 14 постановления № 794.

Судом рассмотрен довод заявителя со ссылкой на то, что план по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края не может являться основанием для внесения изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края, что также указано в части 3 статьи 5 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края».

В соответствии с Методическими рекомендациями МЧС России по планированию действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровнях (утв. МЧС России 15.03.2021) (далее - Методические рекомендации) планирование действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) реализуется при разработке планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план действий) и направлено на определение объема, организации, порядка, способов и сроков выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).

В соответствии с пунктом 2 указанных Методических рекомендаций лан действий является информационно-справочным документом, обеспечивающим деятельность органов управления РСЧС при поддержке принятия решений и контролю действий сил и средств РСЧС при угрозе и возникновении ЧС.

Согласно пункту 5 Методических рекомендаций, план действий оформляется на карте с приложением пояснительной записки. 

Пунктом 16 Методических рекомендаций установлено, что пояснительная записка содержит развернутую информацию по подпунктам "а" - "л" пункта 13 Методических рекомендаций для каждого риска возможных (прогнозируемых) ЧС, в том числе сводные данные о силах РСЧС (в табличной форме). 

Указанные данные содержатся в приложении № 3 «Состав сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края» к Пояснительной записке Плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края. В указанное приложение контролируемым лицом были включены силы и средства Федеральных органов исполнительной власти, а именно Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия), при этом, в состав сил постоянной готовности ТП РСЧС Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.12.2014 № 1613 (далее - Постановление № 1613) указанная служба не включена. 

Таким образом, информация о составе сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, отраженная в Плане по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края не соответствует фактическому перечню сил постоянной готовности ТП РСЧС Краснодарского края. 

При изложенных обстоятельствах, суд признает необходимым и обоснованным требование управления по приведению к единым показателям данных о силах РСЧС, указанных в информационно-справочных документах контролируемого лица с информацией, содержащейся в нормативно-правовых актах субъекта Российской Федерации, определяющих перечень сил постоянной готовности ТП РСЧС Краснодарского края.

Суд соглашается с выводом управления о недопустимости отражения в перечне сил постоянной готовности ТП РСЧС Краснодарского края «Подразделений муниципальной противопожарной службы Краснодарского края», так как данные подразделения не являются самостоятельными аварийно-спасательными формированиями, а включены в состав профессиональных аварийно-спасательных формирований муниципальных образований Краснодарского края, а наличие указной формулировки в перечне сил постоянной готовности ТП РСЧС Краснодарского края может повлечь введение в заблуждение руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации при определении достаточности имеющихся сил РСЧС и потребности в привлечении сил РСЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Судом также установлено, что министерство не был предоставлен документ, подтверждающий согласование с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий перечня сил постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края. 

В соответствии с абзацем 4 постановления № 794 перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России). При этом, на момент проведения проверки контролируемым лицом не были предоставлены документы, подтверждающие направление в МЧС России в установленном порядке перечень сил постоянной готовности ТП РСЧС Краснодарского края для согласования. 

С этим доводом заявитель согласен, о чем прямо указано в заявлении.

Доводы заявителя о наличии актов проверок реализации полномочий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, проводимых, по мнению контролируемого лица, ежегодно, как плановых, так и внеплановых, отсутствие изменений в предметах проверки, судом отклоняются как несостоятельные, исходя из следующего.

В распоряжении управления от 26.01.2021 № 3 о проведении в отношении контролируемого лица плановой выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в качестве предмета проверки указано «исполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации и должностными лицами органов государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении ими соответствующих полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации».

В распоряжении управления от 28.01.2022 № 39 о проведении в отношении контролируемого лица внеплановой выездной проверки в рамках контроля выполнения предписания от 01.03.2021 № 3 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выданного управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления в качестве предмета проверки указано «выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля». 

Соответственно, в распоряжении управления от 04.05.2023 № 1 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении контролируемого лица в рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в качестве предмета проверки указано «реализация полномочий».

Доводы заявителя об отсутствии в актах проверок от 17.03.2021 и от 24.03.2022 претензий, относительно представления подтверждения согласования с МЧС России перечня сил постоянной готовности ТП РСЧС Краснодарского края, суд также находит несостоятельными, поскольку в пункте 13 распоряжения управления от 26.01.2021 № 3 в пункте 13 отсутствует указание на документы, касающиеся вопросов согласования с МЧС России перечня сил постоянной готовности ТП РСЧС Краснодарского края, в составе документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Таким образом, в ходе плановой проверки контролируемого лица данный вопрос должностными лицами управления не проверялся и, как следствие, в акте плановой выездной проверки от 01.03.2021 № 3 информация о таких нарушениях не отражалась.

Акт внеплановой выездной проверки контролируемого лица от 14.02.2022 № 39 не содержал выявленных нарушений обязательных требований, так как данные нарушения не были выявлены при проведении плановой выездной проверки контролируемого лица 01.03.2021.

При изложенных обстоятельствах, вывод о допущенном контролируемым лицом нарушении обязательных требований законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, выразившееся в не предоставлении должностным лицам управления в ходе проведения внеплановой выездной проверки документа, подтверждающего согласование с МЧС России перечня сил постоянной готовности ТП РСЧС Краснодарского края, является законным и обоснованным.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Краснодарского края созданы в недостаточном количестве и не позволяют обеспечить первоочередное жизнеобеспечение населения пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, вызванных наводнением, половодьем, паводком и крупными природными пожарами. Подпунктом ж) статьи 20 ФЗ № 68 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. 

Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. МЧС России 19 марта 2021 № 2-4-71-5-11) (далее - Методические рекомендации № 2-4-71-5-11) определено, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Кроме того, резервы материальных ресурсов предназначены для использования при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения пострадавшего населения, пунктов питания и организации первоочередного жизнеобеспечения в условиях ЧС природного и техногенного характера. В качестве рекомендаций, субъектам Российской Федерации предлагается рассчитывать объемы создаваемых резервов с учетом первоочередного жизнеобеспечения населения не менее 500 человек и оснащения АСФ и АСС, участвующих в ликвидации ЧС регионального (межмуниципального) характера.

Согласно письму Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций № 68-07-04-1507/21 от 20.04.2021 контролируемое лицо в целях расчета объема создаваемых резервов материальных ресурсов, просит Главное управление оказать методическую помощь в части определения минимального количества пострадавшего населения и оптимального периода его жизнеобеспечения, применительно к Краснодарскому краю.

В письме Главного управления от 14.05.2021 № ИВ-206-4641 «Об оказании методической помощи» указано о том, что на основе многолетних наблюдений региональных и межмуниципальных ЧС на территории Краснодарского края, Главное управление при осуществлении расчетов создаваемых резервов рекомендует принимать продолжительность первоочередного жизнеобеспечения не менее 3 суток, рассчитывать объемы для пострадавшего населения не менее 500 человек и оснащения 200 человек аварийно-спасательных служб и формирований, участвующих в ликвидации ЧС.

При осуществлении методического руководства созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера Главное управление исходило из того, что указанные в письме от 14.05.2021 № ИВ-206-4641 данные по периоду первоочередного жизнеобеспечению населения «не менее 3 суток» и данные по количеству пострадавшего населения «не менее 500 человек», являются минимальным значением для проведения соответствующих расчетов. Вместе с тем, согласно Методических рекомендаций № 2-4-71-5-11 при осуществлении расчетов рекомендуется принимать следующую продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения населения:

на границе или вне зоны ЧС после землетрясения - до 30 суток;

в местах временного отселения после аварии на химически опасном объекте - до 3 суток;

в эвакуационных пунктах после аварии на радиационно опасном объекте с выбросом радиоактивных веществ в атмосферу (вне зон опасного радиоактивного заражения) - до 30-40 суток (в зависимости от сроков организации эвакуации);

в местах отселения при крупных пожарах в населенных пунктах, возникающих в результате природных пожаров - до 10 суток;

в местах сосредоточения отселенного населения из зон затопления (подтопления) при наводнениях - по среднестатистическим многолетним данным для данной местности.

Учитывая изложенное, а также согласно Методических рекомендаций № 2-4-71-5-11 фактически создаваемые резервы должны соответствовать принципу достаточности, а именно величина резервов, их структура, ассортимент, качественные показатели и характеристики, которые должны обеспечивать проведение первоочередных работ по ликвидации ЧС в соответствии с прогнозируемым ущербом, программой и последовательностью проведения работ, спецификой региона или объекта, видом ЧС.

В постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.01.2022 № 26 «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Краснодарского края» (далее - постановление Краснодарского края № 26) создан резерв из расчета первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения на 3 суток не менее чем на 500 человек, при этом, в приложении № 2 «Сведения о возможных объемах аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации возможных (прогнозируемых) ЧС на территории Краснодарского края» к Пояснительной записке Плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края количество пострадавшего населения при наводнении, половодье, паводку указано 62 098 человек, при крупных природных пожарах количество пострадавшего населения указано 13 288 человек. 

Таким образом, в постановлении Краснодарского края № 26 не учтены рекомендации по расчету продолжительности периода первоочередного жизнеобеспечения населения в местах отселения при крупных пожарах в населенных пунктах, возникающих в результате природных пожаров на срок до 10 суток, а также в местах сосредоточения отселенного населения из зон затопления (подтопления) при наводнениях на основании среднестатистических многолетних данных.

При изложенных обстоятельствах, выводы о допущенном контролируемым лицом нарушении в части недостаточности созданного резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера на территории Краснодарского края являются законными и обоснованными.

Министерством не осуществляется подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что предусмотрено подпунктом б) пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ. 

Так на момент проведения проверки контролируемым лицом представлены документы, подтверждающие прохождение Филиалом государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны» - Пожарная часть № 9 и Филиалом государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны» - Пожарная часть № 16 аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров. При этом, сроки действия свидетельств об аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ № 00961 от 27.04.2020 и № 00963 от 27.04.2020 истекли.

Учитывая, что представленные контролируемым лицом свидетельства об аттестации содержали информацию о том, что вышеуказанные пожарные части являются действующими профессиональными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями (далее - АСС (Ф), управление обоснованно предъявило требование по их подготовке в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (далее - постановление РФ № 1091).

Постановление РФ № 1091 определяет порядок проведения аттестации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований, общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации. В отношении действующей АСС (Ф) или спасателя с периодичностью 1 раз в 3 года проводится периодическая аттестация. Аттестационными органами, осуществляющими аттестацию АСС (Ф), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, являются следующие постоянно действующие комиссии по аттестации АСС (Ф) и спасателей в том числе аттестационные комиссии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образуемые этими органами.

Кроме этого, существуют законные основания отнесения вышеуказанных пожарных частей к профессиональным АСС (Ф).

Так, в соответствии с Уставом государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне» (далее - Казенное учреждение) создано с целью решения задач области пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации гражданской обороны на территории Краснодарского края. В соответствии с уставом в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляет деятельность, связанную с подготовкой и содержанием в готовности сил и средств Казенного учреждения, предназначенных для решения задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Учитывая, что документы, предоставленные Казенным учреждением содержали информацию о первичной аттестации Филиала Казенного учреждения - Пожарная часть № 9 и Филиала Казенного учреждения - Пожарная часть № 16, Главное управление считало их профессиональными АСС (Ф).

Согласно приложения № 3 «Состав сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края» к Пояснительной записке Плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края силы и средства Казенного учреждения учитываются силы и средства предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Информация о прекращении деятельности Филиала Казенного учреждения - Пожарная часть № 9 и Филиала Казенного учреждения - Пожарная часть № 16 как профессиональных АСС (Ф) в связи с прекращением действия свидетельства об аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ и начала деятельности, связанной с тушением пожаров в ходе проведения проверки должностным лицам Главного управления не предоставлялась.

Приказом МЧС России от 12 марта 2018 г. № 99 «Об утверждении Порядка регистрации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований» (далее - Порядок регистрации) установлено Порядок регистрации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяет организацию учета аттестованных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований МЧС России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - регистрирующий орган), в соответствии со своими полномочиями, а также формирования единой информационной базы данных АСС (Ф). При этом, регистрация аттестованной аварийно-спасательной службы (формирования) осуществляется регистрирующим органом на основании заявления о регистрации аттестованной аварийно-спасательной службы (формирования). К заявлению прилагаются документы, среди которых паспорт аттестованной АСС (Ф), содержащий информацию о:

- наименовании АСС(АСФ);

- зоне ответственности АСС(Ф);

- месте дислокации (адресе) и номере телефона АСС(Ф);

- количестве личного состава, в том числе аттестованных спасателей, в АСС(Ф); дате последней аттестации АСС(Ф);

- возможностях аттестованной АСС(Ф) по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии со свидетельством об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ;

- готовности к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ; оснащенности аттестованной АСС(Ф), в том числе о количестве и видах транспортных средств аттестованной профессиональной АСС(Ф), оснащенных (подлежащих оснащению) специальными звуковыми и световыми сигналами. В дополнение к указанному, следует отметить, что среди предоставленных контролируемым лицом документов, подтверждающих подготовку созданных АСС (Ф) были в том числе паспорта аттестованной АСС (Ф) Филиала Казенного учреждения - Пожарная часть № 9 и Филиала Казенного учреждения - Пожарная часть № 16.

Кроме того, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что к основным задачам пожарной охраны относится организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. 

Таким образом, на законодательном уровне установлено, что тушение пожара сопровождается проведением аварийно-спасательных работ. При этом, управление при предъявлении требований по подготовке созданных контролируемым лицом АСС (Ф) руководствовалось только документами, предоставленными контролируемым лицом в рамках проводимой проверки и результатами их изучения.

Доводы заявителя о том, что, по мнению управления, пожарные части являются аварийно-спасательными службами, судом отклоняются в отсутствие документального подтверждения. Доказательств того, что управление вменяло в обязанность Филиалу Казенного учреждения - Пожарная часть № 9 и Филиалу Казенного учреждения - Пожарная часть № 16 требование иметь свидетельство об аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Вместе с тем, возникшие у вышеуказанных пожарных частей правоотношения, связанные с получением ими в установленном порядке свидетельств об аттестации на право проведения аварийно-спасательных работ с установленным сроком, налагают обязанность по соблюдению обязательных требований по прохождению последующей аттестации, предусмотренных положениями Постановление РФ № 1091.

В соответствии с пунктом 53 Правил, утвержденных Постановлением № 1086 к акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, пояснения уполномоченных представителей контролируемого лица по выявленным нарушениям реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предписания об устранении нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. 

В соответствии с пунктом 60 Правил, в случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

а) выдать контролируемому лицу предписание об устранении нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, профилактике их дальнейшего возникновения, а также по привлечению лиц, допустивших нарушение реализации полномочий в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к административной ответственности.

Учитывая последствия, могущие возникнуть в результате возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края, а также прогнозируемые данные о количестве пострадавшего населения в результате возникновения природных пожаров или паводков, выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций носят значимый характер. При этом несоблюдение требований способно привести к значительным человеческим жертвам, нанести ущерб окружающей среде, а также причинить значительный материальный ущерб как объектам экономики региона, так и государству в целом.

Суд исходит из того, что предупреждение чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Учитывая изложенное, поскольку обществом допущены нарушения требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии у управления оснований для выдачи оспариваемого предписания, которое по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства и направлено на устранение выявленных нарушений.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого предписания.

Судом установлено, что оспариваемое предписание понятно и не противоречиво, сроки для устранения нарушений являются разумными. Предписание выставлено управлением в пределах имеющихся полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

При распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Заявитель в силу прямого указания закона освобожден от уплаты гсударственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 64, 65, 71, 167-171, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                                                                                                                   Р.А. Нигоев