АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3207/2020

21 июля 2020 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 21.07.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро»

к Администрации Октябрьского района Курской области

о признании незаконными действий, выраженных в письмах от 13.02.2020 № 01-33/622, от 13.02.2020 № 01-33/624, от 13.02.2020 № 01-33/625, об обязании совершить определенные действия.

 

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 16.03.2020, представлен диплома;

от заинтересованного лица: ФИО3- по доверенности от 10.09.2019 №01-33/3859, представлен диплом.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Октябрьского района Курской области, выраженных:

- в письме от 13.02.2020 № 01-33/622, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 300000 кв. м,  кадастровый номер 46:17:111207:7, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район,  МО «Черницынский сельский совет»;

- в письме от 13.02.2020 № 01-33/624, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 300000 кв. м,  кадастровый номер 46:17:111207:8, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район,  МО «Черницынский сельский совет»;

- в письме от 13.02.2020 № 01-33/625, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 300000 кв. м, кадастровый номер 46:17:111207:10, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район,  МО «Черницынский сельский совет»;

об обязании Администрации Октябрьского района Курской области:

- принять решение о предоставлении в собственность ООО «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111207:7, площадью 300000 кв. м расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, МО «Черницынский сельский совет», без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- направить в адрес ООО «Курск-Агро» проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111207:7, площадью 300000 кв. м расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, МО «Черницынский сельский совет»;

- принять решение о предоставлении в собственность ООО «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111207:8, площадью 300000 кв. м расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, МО «Черницынский сельский совет», без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- направить в адрес ООО «Курск-Агро» проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111207:8, площадью 300000 кв. м расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, МО «Черницынский сельский совет»;

- принять решение о предоставлении в собственность ООО «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111207:10, площадью 300000 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, МО «Черницынский сельский совет», без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- направить в адрес ООО «Курск-Агро» проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111207:10, площадью 300000 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, МО «Черницынский сельский совет».

В обосновании заявленных требований заявитель указал, что действия Администрации Октябрьского района Курской области, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность ООО «Курск-Агро» земельного участка с кадастровым номером 46:17:111207:7, земельного участка с кадастровым номером 46:17:111207:8 и земельного участка с кадастровым номером 46:17:111207:10, не соответствуют подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку ООО «Курск-Агро» в течение всего периода действия договора использовало спорные земельные участки по их целевому назначению, в установленные сроки вносило арендную плату, не допускало нарушений законодательства Российской Федерации при его использовании, а также обратилось в Администрацию Октябрьского района Курской области с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков до истечения срока действия договора.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил письменные возражения на отзыв заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление, указав, что оспариваемые отказы основаны на законе, ввиду наличия в соответствии со статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» регионального моратория на предоставление таковых земель в собственность до 1 января 2050 года.

Изучив представленные документы, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро»  зарегистрировано по адресу: 305000, 

<

...>, помещение XII, зарегистрировано в качестве юридического лица – 03.03.2009, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Администрация Октябрьского района Курской области зарегистрирована по адресу: 307200, Курская область, Октябрьский район, поселок городского типа Прямицыно, ул. Октябрьская, д. 134, зарегистрирована в качестве юридического лица – 19.12.2005, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Октябрьского района Курской области (Арендодатель) и ООО «Октябрьское агрообъединение» (Арендатор) заключены договоры аренды земельных участков от 03.09.2007 № 129 (далее – договор № 129), от 03.09.2007 № 130 (далее – договор № 130), от  03.09.2007 № 131 (далее – договор № 131).

            Согласно условиям договора № 129 (пункт 1.1,л.д.30-33,т.1) Арендодатель предоставляет в аренду земельный участок из фонда перераспределения из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:17:11 12 07:0007, по акту приема-передачи, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, площадью 300 000 кв. м (30 га), для производства сельскохозяйственной продукции, сроком  с 03.09.2007 по 03.09.2022 (пункт 2.1)

По акту приема-передачи от 03.09.2007 земельный участок был передан Арендодателем и принят Арендатором (л.д. 34, т. 1).

Вышеуказанный договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 11.03.2008 (регистрационный номер 46-46-18/001/2008-340).

15.09.2015 между ООО «Октябрьское агрообъединение» (Сторона-1) и ООО «Курск-Агро» (Сторона-2) был заключен договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка, согласно которому ООО «Курск-Агро» принимает на себя права и обязанности арендатора по договору № 129.     По акту приема-передачи от 15.09.2015 земельный участок был передан Стороной-1 и принят Стороной-2 (л.д. 42, т. 1).

Договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 15.09.2015 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 23.05.2016 (регистрационный номер 46-46/018-46/018/001/2016-1682/2).

            Согласно условиям договора № 130 (п.1.1,л.д.43-46,т.1) Арендодатель предоставляет в аренду земельный участок из фонда перераспределения из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:17:11 12 07:0008, по акту приема-передачи, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, площадью 300 000 кв. м (30 га), для производства сельскохозяйственной продукции, сроком  с 03.09.2007 по 03.09.2022 (пункт 2.1).

По акту приема-передачи от 03.09.2007 земельный участок был передан Арендодателем и принят Арендатором (л.д. 47, т. 1).

Вышеуказанный договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 11.03.2008 (регистрационный номер 46-46-18/001/2008-342).

15.09.2015 между ООО «Октябрьское агрообъединение» (Сторона-1) и ООО «Курск-Агро» (Сторона-2) был заключен договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка, согласно которому ООО «Курск-Агро» принимает на себя права и обязанности арендатора по договору № 130.     По акту приема-передачи от 15.09.2015 земельный участок был передан Стороной-1 и принят Стороной-2 (л.д. 55, т. 1).

Договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 15.09.2015 года зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 23.05.2016 (регистрационный номер 46-46/018-46/018/001/2016-1685/2).

            Согласно условиям договора № 131 (п.1.1,л.д.56-59,т.1) Арендодатель предоставляет в аренду земельный участок из фонда перераспределения из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:17:11 12 07:0010, по акту приема-передачи, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, площадью 300 000 кв. м (30 га), для производства сельскохозяйственной продукции, сроком  с 03.09.2007 по 03.09.2022 (пункт 2.1). По акту приема-передачи от 03.09.2007 земельный участок был передан Арендодателем и принят Арендатором (л.д. 60, т. 1).

 

Вышеуказанный договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 11.03.2008 (регистрационный номер 46-46-18/001/2008-338).

15.09.2015 между ООО «Октябрьское агрообъединение» (Сторона-1) и ООО «Курск-Агро» (Сторона-2) был заключен договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка, согласно которому ООО «Курск-Агро» принимает на себя права и обязанности арендатора по договору № 131. По акту приема-передачи от 15.09.2015 земельный участок был передан Стороной-1 и принят Стороной-2 (л.д. 68, т. 1).

Договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 15.09.2015 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 23.05.2016 (регистрационный номер 46-46/018-46/018/001/2016-1683/2).

23.01.2020 ООО «Курск-Агро» обратилось в Администрацию Октябрьского района с заявлениями о приобретении вышеуказанных земельных участков в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 10 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

            К заявлениям были приложены  копии учредительных документов; копии Договоров аренды земельных участков № 129, 130, 131;  копии Договоров передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка от 15.09.2015;  копии   Выписок   из   Единого   государственного   реестра   недвижимости   об   объекте недвижимости «Сведения о характеристиках объекта недвижимости»; копии доверенности и паспорта представителя заявителя.

            Письмами от 13.02.2020 № 01-33/622, от 13.02.2020 № 01-33/624, от 13.02.2020 № 01-33/625 Администрация Октябрьского района Курской области отказала ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, сославшись на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Не согласившись с вышеуказанными действиями Администрации Октябрьского района Курской области, изложенными в письмах от 13.02.2020 №№ 01-33/622, 01-33-624, 01-33/625, ООО «Курск-Агро» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуются отказы Администрации Октябрьского района Курской области в предоставлении в собственность за плату земельных участков, изложенные в письмах от 13.02.2020 №№ 01-33/622, 01-33/624, 01-33/625.

С заявлением об обжаловании данных отказов заявитель обратился 29.04.2020, то есть в пределах установленного законом срока.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996  №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как усматривается из оспариваемых писем от 13.02.2020 №№ 01-33/622, 01-33/624, 01-33/625, Администрация Октябрьского района Курской области отказала ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность земельных участков, ссылаясь на статью 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011  №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

Таким образом, фактически, ссылаясь на то, что срок для приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности на территории Курской области, установленный статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», не наступил, Администрация Октябрьского района Курской области отказала Обществу в предоставлении спорных земельных участков в собственность.

Суд не может согласиться с вышеуказанными доводами Администрации Октябрьского района Курской области ввиду следующего.

На основании пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации  без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с  пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, регулируется также Законом Курской области от 19.12.2011 №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», статьей 4 которого определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Частью 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Согласно части  1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

Как следует из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (абзац 13).

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015  №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

В пункте 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункте 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ законодательно закреплен механизм обеспечения защиты прав исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов. Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (пункт 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011  №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах ссылка Администрации Октябрьского района Курской области в оспариваемых отказах на невозможность заключения договоров купли-продажи земельных участков в силу ограничения, установленного  статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011  №104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области»,  является необоснованной.

Иные основания отказа в предоставлении в собственность спорных земельных участков Администрацией Октябрьского района Курской области в письмах от 13.02.2020 №№ 01-33/622, 01-33/624, 01-33/625 не приведены.

Кроме того, заявителем в обоснование заявленных требований представлены в материалы дела документы об использовании земельных участков: копии платежных поручений на перечисление арендной платы, копии производственных карт, копии актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, копии актов расхода семян и посадочного материала, копии реестров путевых листов трактористов-машинистов, реестры сельскохозяйственных работ.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ООО «Курск-Агро» на момент обращения в Администрацию Октябрьского района Курской области с заявлениями от 23.01.2020, отвечало требованиям, установленным частью 4 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ; факт надлежащего использования и обработки земельных участков подтвержден выше перечисленными документами, представленными в материалы настоящего дела.

Доказательств обратного Администрацией Октябрьского района Курской области в материалы дела не представлено.

В обоснование правомерности оспариваемого отказа Администрацией Октябрьского района Курской области  приведены следующие доводы:

согласно абзацу 1 части 4 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными     законами.

Приватизация     указанных      земельных     участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011  №104-ЗКО  (в ред. от 11.12.2019 №115-ЗКО) установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2050 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 3 и 4 статьи 7 данного Закона.

Кроме того,  из разъяснений Курской областной Думы, изложенных в письме от 15.07.2019 №Д-07-12/76, также следует, что указанным законом субъекта Российской Федерации определен момент реализации прав отдельных категорий лиц на приобретение в собственность земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с нормами федерального законодательства.

В обоснование указанного довода Администрация ссылается на правовую позицию, изложенную в апелляционном Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2018 № 19-АПГ18-3 об оставлении без изменения решения Ставропольского краевого суда от 21.02.2018, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 5 статьи 1 Закона Ставропольского края от 03.02.2017 № 3-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений». Согласно указанному судебному акту, определение  срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласуется с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ, в силу предписаний которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации; приватизация земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в порядке, установленном федеральным законодательством, в том числе и Федеральным законом № 101-ФЗ; полномочия субъекта Российской Федерации по обороту земель сельскохозяйственного назначения ограничены и выражаются только в установлении момента (даты) приватизации, вопросы приватизации вне зависимости от этой даты урегулированы федеральным законодательством, которое имеет прямое действие.

Арбитражный суд полагает указанные доводы Администрации несостоятельными, как основанные на неверном толковании законодательства в рассматриваемой сфере, а приведенную в судебном акте по конкретному спору правовую позицию судебной коллегии  Верховного Суда Российской Федерации – не подлежащей применению в данном случае, поскольку приведенный судебный акт не содержит анализа норм Закона Курской области от 19.12.2011  №104-ЗКО, кроме того, отсутствуют процессуальные основания, предусмотренные статьями 69-70 АПК РФ.

В связи с изложенным,  Администрация Октябрьского района Курской области не имела правовых и фактических оснований для отказа в заключении договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков.

При таких обстоятельствах, оспариваемые отказы Администрации Октябрьского района Курской области нарушают права и законные интересы ООО «Курск-Агро» в сфере предпринимательской деятельности и не соответствуют нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию Октябрьского района Курской области принять решения о предоставлении в собственность ООО «Курск-Агро» спорных земельных участков, а также направить в адрес ООО «Курск-Агро» проекты договоров купли-продажи данных земельных участков.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Курск-Агро»  требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Октябрьского района Курской области, выраженные:

-  в письме от 13.02.2020 № 01-33/622, по отказу обществу с ограниченной ответственностью  «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 300000 кв. м,  кадастровый номер 46:17:111207:7, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район,  МО «Черницынский сельский совет»;

- в письме от 13.02.2020 № 01-33/624, по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 300000 кв. м,  кадастровый номер 46:17:111207:8, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район,  МО «Черницынский сельский совет»;

- в письме от 13.02.2020 № 01-33/625, по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 300000 кв. м, кадастровый номер 46:17:111207:10, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район,  МО «Черницынский сельский совет».

Обязать Администрацию Октябрьского района Курской области:

- принять решение о предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111207:7, площадью 300000 кв. м расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, МО «Черницынский сельский совет», без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111207:7, площадью 300000 кв. м расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, МО «Черницынский сельский совет»;

- принять решение о предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111207:8, площадью 300000 кв. м расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, МО «Черницынский сельский совет», без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111207:8, площадью 300000 кв. м расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, МО «Черницынский сельский совет»;

- принять решение о предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111207:10, площадью 300000 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, МО «Черницынский сельский совет», без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

- направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:111207:10, площадью 300000 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, МО «Черницынский сельский совет».

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Октябрьского района Курской области (307200, Курская область, Октябрьский район, поселок городского типа Прямицыно, ул. Октябрьская, д. 134, зарегистрирована в качестве юридического лица – 19.12.2005, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро»  (305000, 

<

...>, помещение XII, зарегистрировано в качестве юридического лица – 03.03.2009, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственно пошлины в размере 9000,00 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

 

Судья                                                                                                                Н. Е. Суходольская