АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-11002/2021

г. Кострома

27 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2022 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания ФИО1., рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление Областного государственного казенного учреждения «Агентство государственных закупок Костромской области» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о признании незаконным  и отмене решения от 21.05.2021 №044/06/105-214/2021,

Третье лицо: ООО «Портер»  

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 14.01.2022

от ответчика: ФИО3, доверенность от 17.06.2021,

установил:

Областное государственное казенное учреждение «Агентство государственных закупок Костромской области» (далее - заявитель, Агентство) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 21.05.2021 №044/06/105-214/2021 – (далее – Управление, антимонопольный орган)  которым Агентство признано нарушившим часть 3 статьи 14, часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено. В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьего лица. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте в сети «Интернет» в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru 20.04.2021 г. было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения с международным непатентованным наименованием «ФИО4» (закупка № 0841200000721000529).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 570000 рублей 00 копеек.

14.05.2021 в адрес Костромского УФАС России поступила жалоба ООО «Портер» на действия комиссии заказчика (аукционной комиссии Агентства).

Комиссия Управления, рассмотрев довод жалобы, установила следующее.

Объектом закупки в спорном электронного аукционе является лекарственный препарат для медицинского применения с МНН ФИО4, входящего в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для медицинского применения на 2021 год, в отношении которого устанавливаются ограничения или условия допуска лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств, для: целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с нормами Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1289).

Пунктом 10 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации установлены ограничения и условия допуска товаров в соответствии с Постановлением № 1289 и Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 12бн «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 12бн).

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием) являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением заявок (окончательных предложений), которые содержат предложения о поставке оригинальных или референтных лекарственных препаратов по перечню согласно приложению, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Согласно пункту-1.1. Постановления № 1289 установлено, что в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1.2. Постановления № 1289 установлено, что подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) настоящего постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 201.6 г. № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Таким образом, положениями Постановления № 1289 установлен предельный перечень сведений о документах, которые обязан продекларировать участник закупки для подтверждения соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) Постановления № 1289.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Приказом № 12бн.

Подпунктом 1.4 пункта 1 Приказа № 126н установлено, что в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление N 1289), контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а)заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах «а» и «б» -настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а» настоящего подпункта.

Положения настоящего подпункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.

11 мая 2021 г. по итогам рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона Комиссией Заказчика (аукционной комиссией) принято решение:

о соответствии заявок ООО «НОРД-ФАРМ» (идентификационный номер: 109735953; в составе заявки имеется СТ-1 - 000 «Фармсинтез-Тюмень», РФ), 000 «МИЛГА» (идентификационный номер: 109731312; в составе заявки имеется СТ-1 -АО «Биохимик», РФ), ООО «ПОРТЕР» (идентификационный номер: 109738052; в составе заявки имеется СТ-1 - АО «Биохимик», РФ) положениям законодательства о контрактной системе и документации об электронном аукционе, в связи с предложением к поставке товара из стран ЕАЭС,

об отклонении заявок участников:

а) ЗАО «ФАРМГИД» (идентификационный номер 109722517), в связи с отсутствием копии сертификата по форме СТ-1 или заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации на требуемый лекарственный препарат. Таким образом, заявка участника приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, что не соответствует требованиям части 1 Постановления № 1289.

б) ООО «МЕДИКЭР» (идентификационный номер 109731141), предложением к поставке лекарственного препарата из иностранного государства - Индия, что не соответствует требованиям части 1 Постановления № 1289.

в) ООО «А-ФАРМ» (идентификационный номер 109731925), в связи с предложением к поставке лекарственного препарата из иностранного государства - Индия, что не соответствует требованиям части 1 Постановления № 1289.

Установлено, что заявка ООО «Портер» с порядковым номером 109738052 была признана не соответствующей подпункту 1.4. пункта 1 Приказа № 12бн (Протокол № 0841200000721000529-3 подведения итогов электронного аукциона от 11.05.2021).

Между тем, Комиссия Управления пришла к выводу, что заявка ООО «ПОРТЕР» в своем составе содержала все необходимые документы и сведения для признания ее соответствующей подпункту 1.4. пункта 1 Приказа № 126н. В составе заявки представлен документ, содержаний сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза СП-0000852/01/2021 15.01.2021 (далее - СП).

В представленном СП не заполнен раздел 2 Локализованные стадии производства, а именно графа 2.А.1. Стадии производства до получения молекулы.

Согласно положениям Федерального Закона № 61-ФЗ к полномочиям федеральных органов исполнительной власти при обращении лекарственных средств, в том числе, относятся лицензирование производства лекарственных средств и выдача, установление порядка выдачи и формы документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (далее - документ СП).

В соответствии с Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федераций от 05,06.2008 № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» (далее - Постановление № 438) к полномочиям Минпромторга России отнесены лицензирование производства лекарственных средств для медицинского применения, ведение реестра выданных лицензий, выдача документа СП, выдача заключений о соответствии производителей лекарственных средств для медицинского применения требованиям правил надлежащей производственной практики (далее - заключение GMP).

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче документа СП установлен приказом Минпромторга России от 31.12.2015 № 4368 «Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации но предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза» (далее -Административный регламент Министерства промышленности).

Заявителями на получение государственной услуги, в соответствии с Административным регламентом Министерства промышленности, являются юридические лица, осуществляющие деятельность по производству лекарственных средств для медицинского применения на территории Евразийского экономического союза, или организация-заявитель, действующая от лица производителя (далее - заявитель), обратившиеся с заявлением о предоставлении государственной услуги.

Выдача документа СП осуществляется на основании представленных заявителем в Минпромторг России заявления и прилагаемых к нему документов, исчерпывающий перечень которых утвержден Административным регламентом Министерства промышленности. Выдача документа СП носит заявительный характер.

Документов, которые опровергали бы декларируемые в заявке ООО «ПОРТЕР» сведения о документах, в том числе о представленном в заявке СП, на заседании не представлено.

Таким образом, не применив положения Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 года № 126н при рассмотрении заявок участников закупки, Комиссия Заказчика (аукционная комиссия) нарушила часть 3 статьи 14, часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за. совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением комиссии Управления от 21.05.2021 г. № 044/06/105-214/2021 Агентство признано нарушившим часть 3 статьи 14, часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с данным решением Агентство обратилось в арбитражный суд.

Агентство считает, что в действиях комиссии заказчика отсутствуют нарушения части 3 статьи 14, части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, в связи с чем у антимонопольного органа не имелось законных оснований для принятия решения в части признания комиссии заказчика нарушившей указанные статьи (пункт 2), выдачи предписания (пункт 3) и передачи материалов для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с нижеизложенным.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее -минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 66 Федерального Закона №44-ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона №44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ приняты Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1289) и Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ №126н). Указанными нормами установлены особые условия заключения контракта на поставку лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Объектом закупки в спорном электронном аукционе является лекарственный препарат для медицинского применения с МНН ФИО4, входящий в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для медицинского применения на 2021 год, в отношении которого устанавливаются ограничения и условия допуска лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 10 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации установлены ограничения и условия допуска товаров в соответствии с Постановлением № 1289 и Приказом №126н.

Подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) Постановления № 1289, является декларирование участником закупки в заявке сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального Закона №44-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промьппленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Таким образом, положениями Постановления № 1289 установлен предельный перечень сведений о документах, которые обязан продекларировать участник закупки для подтверждения соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) Постановления № 1289.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Приказом № 126н.

Подпунктом 1.4 пункта 1 Приказа № 126н установлено, что в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств – членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте "а" настоящего подпункта.

Положения настоящего подпункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.

11 мая 2021 г. по итогам рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона аукционной комиссией Заявка ООО «ПОРТЕР» с порядковым номером 109738052 была признана не соответствующей подпункту 1.4 пункта 1 Приказа № 126н (Протокол № 0841200000721000529-3 подведения итогов электронного аукциона от 11.05.2021 г.).

Положения подпункта 1.4 пункта 1 Приказа № 126н не подлежали применению при определении победителя спорного аукциона, поскольку в заявке ООО «ПОРТЕР» не был конкретизирован производитель предлагаемого к поставке товара.

При оценке соответствия документов, поданных ООО «ПОРТЕР» требованиям документации о закупке, аукционной комиссией во внимание было принято отсутствие сведений в разделе 2.А.1 документа № СП-0000852/01/2021 15.01.2021. (далее - СП) о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции).

При этом в п. 1.1 СП фармацевтическая субстанция указана - ФИО4 гемигидрат - 5.1246 мг (в пересчете на левофлоксацин - 5.0 мг). Номер регистрационного удостоверения ЛП-004522 от 31.10.2017 (переоформлено 16.11.2020).

Поскольку в документации к лекарственному препарату отсутствует информация о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в СП-0000852/01/2021 15.01.2021 графа 2.А.1 «Стадии производства до получения молекулы» не заполнена) аукционная комиссия правомерно не усмотрела оснований для применения подпункта 1.4 пункта 1 Приказа№ 126н в отношении указанного лекарственного препарата.

Вопреки доводам антимонопольного органа, указанным в решении, отсутствие информации в отношении стадии производства до получения молекулы, не позволило аукционной комиссии сделать вывод о том, что весь технологический процесс производства препарата осуществлен на территории Российской Федерации либо территории Евразийского экономического союза.

Кроме того, согласно информации, размещенной в государственном реестре лекарственных средств производителем фармацевтической субстанции с торговым наименованием ФИО4 гемигидрат (товар, предложенный ООО «Портер»), является Китай.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» сведения о фармацевтических субстанциях, входящих в состав лекарственных препаратов, подлежат указанию в ГРЛС. То есть, ГРЛС является официальным источником информации, закрепленным на федеральном законодательном уровне.

Факт включения сведений о фармацевтической субстанции Аукционной комиссией установлен из открытых данных ГРЛС (Приложение 10).

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г., членами государствами - Евразийского экономического союза являются Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия. Китай не входит в указанный перечень государств, то есть стадия технологического процесса фармацевтической субстанции лекарственного средства, указанного в заявке ООО «ПОРТЕР» осуществляется на территории иностранного государства, не включенного в ЕврАзЭС.

На основании изложенного заявка ООО «ПОРТЕР» не содержала предложение о поставке лекарственных препаратов все стадии производства, которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территории государств - членов Европейского экономического союза. Таким образом, победителем признан участник закупки, заявка на участие в аукционе которого соответствовала требованиям, установленным документацией об электронном аукционе и который по итогам проведения торгов предложил цену контракта, являющуюся наименьшей среди участников закупки (идентификационный номер заявки 109735953, ООО «НОРД-ФАРМ»).

При проведении внеплановой проверки до сведения членов комиссии Костромского УФАС ОГКУ «АГЗКО» многократно доводилось и были представлены материалы, подтверждающие происхождение спорной субстанции (ФИО4 гемигидрат) в Китае, а именно скриншот с официального сайта государственного реестра лекарственных средств.

Однако в мотивировочной части решения Решение от 21 мая 2021 года № 044/06/105-214/2021 отсутствует информация о предоставлении ОГКУ «АГЗКО» документов, подтверждающих происхождение спорной субстанции на территории Китая.

Кроме того, Комиссией Костромского УФАС не произведена проверка и оценка представленных материалов с применением открытого официального источника ГРЛС, где прямо указано на страну производитель спорной субстанции (Китай).

Вопреки мнению антимонопольного органа о соответствии заявки ООО «ПОРТЕР» подпункту 1.4 пункта 1 Приказа № 126н, полагаем, что указанное мнение противоречит концепции заложенной в ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ, статье 18 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "О промышленной политике в Российской Федерации" о поддержке российских товаропроизводителей, приоритете промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

При вынесении спорного решения Комиссия Костромского УФАС не приняло во внимание несоблюдение в заявке ООО «ПОРТЕР» всех условий национального режима, что повлекло нарушение статьи 14 Закона о контрактной системе, ч. 1(1) Постановления №1289 и пп.1.4 п.1 Приказа№126н.

Антимонопольный орган представил отзыв, считает оспариваемое решение законным.

Заказчиком установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств:

-в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации с 30.11.2015 № 1289 "Об ограничениях допуска и условиях допуска происходящих и иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление № 1289);

-в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н "Об условия: допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ № 126н).

В целях подтверждения соответствия лекарственного препарата требованиям пункт 1 Постановления № 1289 (для лекарственных препаратов, все стадии производств которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производств фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств – членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на лекарственные препараты являются:

1.Сведения о документе, (далее GMP) подтверждающем соответствие производителе лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащее производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 77 «Oб утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийской экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации  в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственны: средств».

2.Сведения о документе (далее СП), содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинской применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтическое субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российское Федерации в установленном им порядке...».

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче документа СГ установлен приказом Минпромторга России от 31.12.2015 № 4368, которым утвержден административный регламент.

Заявителями на получение государственной услуги, в соответствии  Административным регламентом Министерства промышленности, являются юридические лица, осуществляющие деятельность по производству лекарственных средств дл) медицинского применения на территории Евразийского экономического союза, или организация-заявитель, действующая от лица производителя (далее - заявитель) обратившиеся с заявлением о предоставлении государственной услуги.

Выдача документа СП осуществляется на основании представленных заявителем в Минпромторг России заявления и прилагаемых к нему документов, исчерпывающий перечень которых утвержден Административным регламентом Министерств; промышленности. Выдача документа СП носит заявительный характер.

Законодательно установлено, что участник закупки вправе представить не именно сам документ, а сведения о таком документе.

Имея в распоряжении только сведения об СП, в официальных источниках и интернет - ресурсах проверить можно лишь актуальность документа, дату выдачи и срок действия. Сам как таковой документ, в открытых реестрах и источниках не содержится, что не даст Заказчику судить о заполнении разделов документа.

Регистрационное досье лекарственного препарата может содержать, несколько фармацевтических субстанций, произведенных и на территории государства-члена Евразийского экономического союза, и на территории иностранного государства.

Комиссия Управления пришла к выводу, что заявка ООО «ПОРТЕР» в своем составе содержала все необходимые документы и сведения для признания ее соответствующей подпункту 1.4. пункта 1 Приказа № 126н. В составе заявки представлен документ, содержаний сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза СП-0000852/01/2021 15.01.2021 (далее - СП).

В ходе анализа заявок на участие в указанном электронном аукционе Комиссией Костромского УФАС России было установлено, что в составе вторых частей заявок на участие в указанном электронном аукционе в качестве документов, предусмотренных положениями пункта 1(2) Постановления Правительства РФ № 1289, подтверждающих соответствие лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) указанного Постановления ООО «Портер» представлены выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации Заключение о соответствии производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики № GMP-0075-000331/18 и Документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза № СП-0000852/01/2021 от 15.01.2021 г., согласно которым все стадии производства осуществляются производителем - АО «Биохимик».

ООО «Портер» представило отзыв, считает  оспариваемое решение законным.

В составе заявки были предоставлены следующие документы: Регистрационное удостоверение ЛП-004522 от 31.10.2017 г., Сертификат о происхождении товара формы СТ-1 1056000001 от 15.01.2021 г.,

Заключение о соответствии производителей лекарственных препаратов требованиям Правил надлежащей производственной практики № GMP-0075-000331/18 от 03.12.2018 г., а также документ, содержащей сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза № СП-0000852/01/2021.

Данные документы подтверждают, что все стадии производства лекарственного препарата ФИО4, предлагаемого ООО «Портер» в своей заявке на участие в аукционе, были осуществлены на территории Российской Федерации

ООО «Портер» в своей заявке представлена декларация, указанная в п. 1.2. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 г. № 1289, а также иные документы, требуемые в соответствии с документацией электронного аукциона № 0841200000721000529, для подтверждения осуществления всех стадий технологического процесса производства на территории РФ.

Заявка ООО «Портер» соответствовала всем условиям, указанным в п. 1.4. Приказа Минфина России от 04.06.2018 г. № 126н. 

По результатам рассмотрения указанной жалобы, УФАС Костромской области было принято решение № 044/06/105-214/2021 от 21.005.2021 г. о признании жалобы ООО «Портер» обоснованной.

По результатам электронного аукциона между Заказчиком и ООО «Портер» был заключен Контракт № 2021.0529 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения с международным непатентованным наименованием «ФИО4».

В настоящее время условия контракта исполнены сторонами в полном объеме, Заказчик обеспечен лекарственным препаратом, исполнение Контракта завершено, при этом в ходе исполнения Контракта у Заказчика отсутствовали какие-либо претензии к Поставщику.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

Пунктом 3 части 6 статьи 60 Закона о контрактной системе определено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе в случае, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 статьи  14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункта 4 указанной статьи Закона  федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Обязанность по отклонению заявок участников закупки, не соответствующих положениям документации, возложена на аукционную комиссию в соответствии со статьей 69 Закона о контрактной системе.

В соответствии пунктом 7 стати 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, объектом закупки в спорном электронного аукционе являлся лекарственный препарат для медицинского применения с МНН ФИО4, входящего в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для медицинского применения на 2021 год, в отношении которого устанавливаются ограничения или условия допуска лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств, для: целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 10 раздела 1 «Информационная карта аукциона» заказчиком установлены ограничения и условия допуска товаров в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1289) и Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 12бн «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 12бн) о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. 

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием) являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением заявок (окончательных предложений), которые содержат предложения о поставке оригинальных или референтных лекарственных препаратов по перечню согласно приложению, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Пунктом 1 (1). Постановления № 1289 установлено, что в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 (2) Постановления № 1289 установлено, что подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) настоящего постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Таким образом, положениями Постановления № 1289 установлен предельный перечень сведений о документах, которые обязан продекларировать участник закупки для подтверждения соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) Постановления № 1289.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Приказом № 12бн.

Подпунктом 1.4 пункта 1 Приказа № 126н установлено, что в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление N 1289), контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах «а» и «б» -настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а» настоящего подпункта.

Положения настоящего подпункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.

11 мая 2021 г. по итогам рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона аукционной комиссией Агентства было принято решение:

о соответствии заявок ООО «НОРД-ФАРМ» (идентификационный номер: 109735953; в составе заявки имеется СТ-1 - ООО «Фармсинтез-Тюмень», РФ), ООО«МИЛГА» (идентификационный номер: 109731312; в составе заявки имеется СТ-1 -АО «Биохимик», РФ), ООО «ПОРТЕР» (идентификационный номер: 109738052; в составе заявки имеется СТ-1 - АО «Биохимик», РФ) положениям законодательства о контрактной системе и документации об электронном аукционе, в связи с предложением к поставке товара из стран ЕАЭС.

При этом заявка ООО «Портер» с порядковым номером 109738052 была признана не соответствующей подпункту 1.4. пункта 1 Приказа № 12бн.

При этом как было установлено комиссией Управления и следует из материалов дела, в составе заявки были предоставлены следующие документы: Регистрационное удостоверение ЛП-004522 от 31.10.2017 г., Сертификат о происхождении товара формы СТ-1 1056000001 от 15.01.2021 г. Заключение о соответствии производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики № GMP-0075-000331/18 выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза № СП-0000852/01/2021 от 15.01.2021 г., согласно которым все стадии производства осуществляются производителем - АО «Биохимик».

В целях подтверждения соответствия лекарственного препарата требованиям пункт 1 Постановления № 1289 (для лекарственных препаратов, все стадии производств которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производств фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств – членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты) являются:

1.Сведения о документе, (далее GMP) подтверждающем соответствие производителе лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащее производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 77 «Oб утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийской экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

2. Сведения о документе (далее СП), содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинской применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтическое субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российское Федерации в установленном им порядке...».

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче документа СГ установлен приказом Минпромторга России от 31.12.2015 № 4368, которым утвержден административный регламент.

Заявителями на получение государственной услуги, в соответствии с Административным регламентом Министерства промышленности, являются юридические лица, осуществляющие деятельность по производству лекарственных средств дл) медицинского применения на территории Евразийского экономического союза, или организация-заявитель, действующая от лица производителя (далее - заявитель) обратившиеся с заявлением о предоставлении государственной услуги.

Выдача документа СП осуществляется на основании представленных заявителем в Минпромторг России заявления и прилагаемых к нему документов, исчерпывающий перечень которых утвержден Административным регламентом Министерств; промышленности. Выдача документа СП носит заявительный характер.

Законодательно установлено, что участник закупки вправе представить не именно сам документ, а сведения о таком документе, что в данном случае и было сделано ООО «Портер».

Таким образом, заявка ООО «ПОРТЕР» в своем составе содержала все необходимые документы и сведения для признания ее соответствующей подпункту 1.4. пункта 1 Приказа № 126н. В составе заявки представлен документ, содержаний сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза СП-0000852/01/2021 15.01.2021 (далее-СП).

Таким образом, не применив положения Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 года № 126н при рассмотрении заявок участников закупки, Комиссия Заказчика (аукционная комиссия) нарушила часть 3 статьи 14, часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Ссылку заявителя на судебную практику и решения антимонопольных органов суд отклоняет, поскольку они к предмету спора отношения не имеют и основаны на иных фактических обстоятельствах. 

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое решение законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов