АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16772/2019

13 декабря 2019 года

город Симферополь

   

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП – 

<

***>, ИНН – 

<

***>, ул. Иванина, д.54, с. Яснополянское, 

<

...>) 

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – 

<

***>, ИНН – 

<

***>, КПП – 910201001, дата регистрации – 04.07.2014, ул. Севастопольская, д. 17, г. Симферополь, 

<

...>) 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Гоголя, 14, г. Симферополь, 

<

...>), Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации 

<

...> , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001), Администрацию Джанкойского района Республики Крым (296120, КРЫМ РЕСПУБЛИКА, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 910501001) Министерство экологии и природных ресурсов 

<

...> ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.04.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001) Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (295001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.04.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001) .

о признании незаконным ненормативного правового акта и обязании совершить определенные действия, при участии: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, согласно которому просит суд:

- признать незаконным отказ от 26.08.2019 №К-23/1936/2, Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 09.08.2019 №2575 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка" в предварительном согласовании крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2, предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Крым, с установленной категорией - земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования рыбоводство (код 1.13), площадью 288927,0 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым. Джанкойский Район, Яснополянское сельское поселение, за границами населенных пунктов;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление ФИО2, который является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, от 12.03.2019 №8113/01-11 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании и предоставления в аренду земельного участка площадью 288927 кв.м, расположенного за пределами населенных пунктов Яснополянского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым.

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым согласовать схему расположения земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2, для предоставления земельного участка в аренду, находящегося в государственной собственности Республики Крым, с установленной категорией - земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования - рыбоводство (код 1.13), площадью 288927,0 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым. Джанкойский Район. Яснополянское сельское поселение, за границами населенных пунктов.

Протокольным определением от 18.10.2019 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства. 

Определением от 18.10.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Администрацию Джанкойского района Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым.

Заявитель не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание которое состоялось 11.12.2019, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, каких-либо ходатайств в адрес суда до начала судебного заседания от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 не поступало.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым так же не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание 11.12.2019, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки суд не известило.

Участвующие в деле третьи лица не обеспечили явку своих уполномоченных представителей в судебное заседание от 11.12.2019, о дате, времени и месте уведомлены своевременно, надлежащим образом.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru. 

Учитывая то, что неявка в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

12.03.2019 заявитель обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 288927 кв.м. в аренду, расположенного по адресу: за пределами населенных пунктов Яснополянского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым.

В соответствии с Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевания территории, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым от 16.02.2015 № 44 министерством направлено вышеуказанное заявление КФХ в органы, уполномоченные на согласование схемы расположения земельного участка.

По итогам получения межведомственных согласований схемы расположения земельного участка от уполномоченных госорганов республики министерство письмом от 09.07.2019 8113/01-11/7/1 отказало КФХ в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. 

При этом министерство в своем письме основаниями отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду указало следующее: «В письме Министерство строительства и архитектуры Республики Крым ответом от 01.04.2019 не согласовало схему расположения испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации присутствует информация о размещении планируемого регионального объекта - земли особо охраняемых природных территорий национального парка «Сивашский». 

26.07.2019 заявителем в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым направлена письменная жалоба на отказ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании и предоставления в аренду земельного участка.

Минимущество Республики Крым 26.08.2019 направило заявителю письменный ответ на жалобу, а также копию приказа №2575 от 09.08.2019 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Также в материалах дела имеется письмо Министерства строительства и архитектуры Республики Крым № 01- 15/6922/1 от 08.05.2019, в котором указано, что  с учетом информации, изложенной в письмах Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 30.01.2018 №258/11.2-05, от 02.11.2018 №11344/1 об актуальном перечне планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, в который не включен планируемый к созданию национальный парк «Сивашский», а также принимая во внимание резолюцию Главы Республики Крым ФИО3 от 28.03.2018 №1/14664/01-34 о целесообразности исключения Национального парка из СТП РК, в настоящее время Минстроем Крыма проводятся мероприятия по согласованию проекта внесения изменений в СТП РК, из материалов которого исключен Национальный парк, Минстрой Крыма считает возможным согласовать схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, заявитель обратился в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

 Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закрепленным ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 11.2., п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 1, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.ч.2-4 ст. 11.10. ЗК РФ).

Частью 12 ст. 11.10. ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ). 

Исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержит и п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, а именно:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и или документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.».

В оспариваемом отказе заинтересованное лицо не указало, на каком из перечисленных в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ оснований отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Такое основание как «расположение на территории, планируемой под создание Национального парка» в п. 16. ст. 11.10 Земельного кодекса РФ отсутствует.

Министерство основаниями отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании представления земельного участка в аренду ссылается на наличие сведений содержащихся:

- в письме Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 01.04.2019, согласно которого Министерство строительства и архитектуры Республики Крым не согласовало схему расположения испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации присутствует информация о размещении планируемого регионального объекта - земли особо охраняемых природных территорий национального парка «Сивашский» 

Вместе с тем, из письма Министерства строительства и архитектуры Республики Крым № 01- 15/6922/1 от 08.05.2019, следует, что  с учетом информации, изложенной в письмах Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 30.01.2018 №258/11.2-05, от 02.11.2018 №11344/1 об актуальном перечне планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, в который не включен планируемый к созданию национальный парк «Сивашский», а также принимая во внимание резолюцию Главы Республики Крым ФИО3 от 28.03.2018 №1/14664/01-34 о целесообразности исключения Национального парка из СТП РК, в настоящее время Минстроем Крыма проводятся мероприятия по согласованию проекта внесения изменений в СТП РК, из материалов которого исключен Национальный парк, Минстрой Крыма считает возможным согласовать схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Указанное фактически свидетельствует о незаконности отказа в согласовании схемы расположения земельного участка.

Таким образом, Минстрой РК подтверждает своим письмом за № 01- 15/6922/1 от 08.05.2019 о том, что на момент рассмотрения заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 каких-либо ограничений для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду в виде нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне Национального парка «Сивашский» и каких либо иных не имелось.

Об отсутствии Национального парка «Сивашский» также свидетельствует переписка республиканских и федеральных органов государственной власти.

Согласно письму №11344/1 от 02.11.2018 Минприроды РК в адрес Минимущества РК поступила информация  о том, что Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 12-29/9248 от 31.03.2017 сообщено, что в соответствии с Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года и планом мероприятий по ее реализации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р, создание национального парка «Сивашский» на территории Республики Крым не предусмотрено.

Данные обстоятельства расходятся с доводами Минимущества Республики Крым о том, что испрашиваемый земельный участок располагается на территории, планируемой под создание Национального природного парка «Сивашский» в соответствии со Схемой территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Крым от 30.12.2015 № 855.

Также следует отметить, что в соответствии с пунктами 18-20 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ:

объекты федерального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально- экономическое развитие Российской Федерации. Виды объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса областях, определяются Правительством Российской Федерации, за исключением объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства. Виды объектов федерального значения в области обороны страны и безопасности государства, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации;

объекты регионального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации;

объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации;

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации. Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к соответствующим областям в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 4 и 5 статьи 14 Градостроительного кодекса РФ в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Крым от 30.12.2015 № 855 «Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Крым» утверждены Положение о территориальном планировании, Схема территориального планирования Республики Крым и Карты планируемого размещения объектов регионального значения.

Положением о территориальном планировании утвержден Перечень разделов сведений о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов, пунктом 9.1 которого являются «Особо охраняемые природные территории регионального значения для реализации полномочия: "Создание, развитие и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения". В соответствии с пунктом 2 раздела «Виды зональных (территориальных) объектов регионального значения» пункта 9.1 Положения о территориальном планировании в качестве особо охраняемых природных территорий регионального значения для реализации полномочия "Создание, развитие и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения" указан объект: «Национальный природный парк "Сивашский", номер на карте планируемого размещения объектов - 2, вид объекта -130102, местоположение - Джанкойский, Нижнегорский, Советский, Кировский, Ленинский муниципальные районы, основные характеристики - Центрально-Сивашский и Восточно-Сивашский региональный экоцентр, часть Азово-Черноморского национального экокоридора (195000 га), назначение - территории предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия, планируемый срок ввода в эксплуатацию - 2015 - 2030 годы».

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 95 Земельного Кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Согласно со статьей 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся исключительно к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой непредусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами. Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.

Таким образом, приведенные нормы закона распространяются на земли особо охраняемых природных территорий, либо зарезервированных под их создание в установленных законом порядке.

Соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 10 Градостроительного кодекса РФ схемы территориального планирования Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения. В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. На картах планируемого размещения объектов федерального значения отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения в соответствующих областях.

Следовательно, объекты федерального значения, к которым относятся Национальные парки, не могут быть утверждены в Схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации в рамках его полномочий и нормативными правовыми актами Субъекта Российской Федерации.

Так, по состоянию на момент рассмотрения министерством схемы расположения земельного участка, спорный земельный участок не являлся Национальным парком «Сивашский», не был зарезервированным под создание Национального парка «Сивашский», Положение о национальном парке «Сивашский» также не утверждено соответствующим федеральным органом.

Согласно со статьей 18 Федерального закона от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к особо охраняемым природным территориям регионального значения относятся только Природные парки, но не Национальные парки.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2018 года № 1091 «О создании особо охраняемых природных территорий федерального значения на территории Республики Крым» такой Национальный парк как «Сивашский» на территории Республики Крым не создан. 

При таких обстоятельствах с учетом положений подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, предусматривающего основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка несоответствие указанной схемы утвержденному положению об особо охраняемой природной территории следует признать, что основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка при отсутствии утвержденного Положения о национальном парке «Сивашский» у министерства отсутствовали.

Также Минимущество РК в своем отзыве ссылается на отсутствие двух оснований в удовлетворении заявленных требований по толкованию положений части 1 ст. 198, частей 4,5 статьи 200 АПК РФ в виде наличия двух условий: несоответствие ненормативного правового акта действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд отклоняет указанные доводы ввиду их несостоятельности и не обоснованности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств определяет Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ), в статье 1 которого указано, что крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Согласно подпункту 12 и 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, в отношении Крестьянских фермерских хозяйств, как специальных субъектов хозяйствования (п. 6 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве") предусмотрена специальная норма, прямо предусматривающую право заявителя на судебную защиту в подобных случая и возможность оспорить в судебном порядке решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.

Следовательно, незаконное и несвоевременное решение Минимущества РК об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в льготном порядке в соответствие с положениями статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» нарушило права и законные интересы заявителя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Аналогичная правовая позиция, содержится в Решении Арбитражного суда Вологодской области от 23.04.2019 по делу № А13-17960/2018, Постановлением Третьего Арбитражного Апелляционного суда от 24.07.2018 по делу № АЗЗ-31968/2017 и др.

Суд считает также необходимым отметить следующее.

Выдача утвержденной схемы расположения земельного участка не возлагает на стороны спорных правоотношений обязанность по совершению в будущем указанных действий. 

Утверждение и выдача заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка. 

Обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий является юридической обязанностью соответствующего органа.

Вопрос о предоставлении, либо об отказе в предоставлении земельного участка, подлежит разрешению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом зонирования территории, норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, планов благоустройства территории города, нахождения участка в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и выдать заявителю утвержденную схему. 

При этом, схема расположения земельных участков на кадастровом плане и кадастровой карте, исходя из толкования норм действующего законодательства, по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а носит исключительно информационный характер.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу №А83-9029/2017, Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 № А83-17062/2017 и Постановлении  Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.04.2016 по делу № А63-1744/2015.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 65, ч.5 ст. 200 АПК заинтересованным лицом не доказана обоснованность и законность оспариваемого отказа, следовательно, отказано в согласовании схемы без должных оснований.

Следовательно, отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка площадью 288927 кв.м. в аренду, расположенного по адресу: за пределами населенных пунктов Яснополянского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении предпринимательской и экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 и 5 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с вышеизложенным, по мнению суда, оспариваемый отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленный письмом от 26.08.2019 №К-23/1936/2 и Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 09.08.2019 №2575 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка" должен быть признан незаконным.

Суд считает необходимым в качестве устранения допущенного нарушения закона и прав заявителя обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление ФИО2 от 12.03.2019 №8113/01-11 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании и предоставления в аренду земельного участка площадью 288927 кв.м, расположенного за пределами населенных пунктов Яснополянского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым согласовать схему расположения земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2, для предоставления земельного участка в аренду, находящегося в государственной собственности Республики Крым, с установленной категорией - земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования - рыбоводство (код 1.13), площадью 288927,0 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский Район, Яснополянское сельское поселение, за границами населенных.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа  (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Заявителем при подаче иска оплачена государственная пошлина в сумме 900,00 руб., что подтверждается квитанцией №106/2 от 09.09.2019.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, а также положения части 1 статьи 110 АПК РФ, с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 следует взыскать 600,00 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции.

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 333.40 Налогового Кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

Из смысла приведенных норм права следует, что возврату в качестве излишне уплаченной государственной пошлины подлежит денежная сумма, которая превышает сумму государственной пошлины, подлежащей уплате в силу закона с учетом предмета спора.

В связи с вышеизложенным излишне уплаченная по квитанции от 09.09.2019 №106/2 государственная пошлина в размере 300,00 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

1. Заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.08.2019 № К-23/1936/2. 

3. Признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 09.08.2019 г. № 2575 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка». 

4. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление ФИО2 от 12.03.2019 №8113/01-11 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании и предоставления в аренду земельного участка площадью 288927 кв.м, расположенного за пределами населенных пунктов Яснополянского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым. 

5. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым согласовать схему расположения земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2, для предоставления земельного участка в аренду, находящегося в государственной собственности Республики Крым, с установленной категорией - земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования - рыбоводство (код 1.13), площадью 288927,0 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский Район, Яснополянское сельское поселение, за границами населенных.

6. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП – 

<

***>, ИНН – 

<

***>) расходы, связанные с государственной пошлиной в размере 600,00 руб. 

7. Возвратить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП – 

<

***>, ИНН – 

<

***>) излишне  уплаченную государственную пошлину в размере 300,00 руб., уплаченную согласно квитанции от 09.09.2019 №106/2. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                                  М.П. Авдеев