Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

08 декабря  2023 года

Дело № А40-241233/2023-144-1853

Решение изготовлено в полном объеме 08 декабря  2023 года

Резолютивная часть объявлена 07 декабря  2023 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГУ МЧС России по Московской области

о привлечении ООО «СтройСпецСервис» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 16.10.2023 № 104)

с участием: 

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ГУ МЧС России по Московской области  обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «СтройСпецСервис» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.      

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв или иную письменную позицию по делу не представило, требования заявителя не оспорило, извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, в связи с чем, суд рассматривает дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в его отсутствие. 

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ суд считает, что заявленные требования заявлены обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Из материалов дела следует, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Дубна УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области в период с «03» октября 2023 г. по «16» октября 2023 г. проведена плановая выездная проверка объекта защиты - Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской реабилитации и курортологии федерального медико-биологического агентства» (далее -ФГБУ ФНКЦ МРИК ФМБА России), расположенному по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки «16» октября 2023 г. в 15 час. 00 мин. было установлено, что в соответствии с контрактом № 100-ТО КСОБ-44ЭА23 от 13 июня 2023 г. техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре осуществляет ООО «СТРОЙСПЕЦСЕРВИС» (лицензия МЧС России № Л014-00101-77/00135564 от 28.01.2022).

При техническом обслуживании систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выявлено невыполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а именно:

1) В части здания допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы (п. 54 ППР в РФ);

2) Настенные речевые оповещатели расположены на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123-ФЗ), п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

3) Не исправна система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (при проверке систем противопожарной защиты СОУЭ сработало не в полном объеме) (ст. 84 ФЗ № 123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ, п. 3.3 СП 3.13130.2009).

По результату проведенного технического обслуживания систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ООО «СТРОЙСПЕЦСЕРВИС» (ИНН 

<

***>) ежемесячно предоставлялись объекту защиты - ФГБУ ФНКЦ МРИК ФМБА России, расположенному по адресу: 

<

...> акты проверки системы автоматической пожарной сигнализации и речевого оповещения о пожаре, согласно которым данные системы находятся в исправном состоянии.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее - Положение) «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» входят в перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований, обязанность по соблюдению которых возложена в соответствии с контрактом № Ю0-ТО КСОБ-44ЭА23 от 13 июня 2023 г. на лицензиата ООО «СТРОЙСПЕЦСЕРВИС» (ИНН 

<

***>), а также имеющейся лицензией МЧС России № Л014-00101-77/00135564 от 28.01.2022, угрожают жизни и здоровью людей, поэтому соответствующие положения ФЗ № 123-ФЗ, ППР в РФ, СП 3.13130.2009 подлежат выполнению вне зависимости от того, когда был произведен монтаж системы противопожарной безопасности, правонарушение является грубым нарушением лицензионных требований с учетом требований подпункта «д» пункта 4 указанного Положения.

В соответствии с п. 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности.

Таким образом, «16» октября 2023 г. в 15 час. 00 мин. установлено, что ООО «СТРОЙСПЕЦСЕРВИС» (ИНН 

<

***>, юридический адрес: 109390, 

<

...>, эт./пом. 1/IX ком./оф. 1/49-6) по адресу: 

<

...> осуществило предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем нарушило Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», а именно: ст. 8, ч. 6 ст. 24 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 4, п. 5 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Установив необходимые и достаточные, по-мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий ООО «СТРОЙСПЕЦСЕРВИС» как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.4 ст.14.1 КРФоАП, и привлечения общества к административной ответственности заявителем 16.10.2023 составлен протокол об административном правонарушении  № 104  с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2 КРФоАП с участием представителя общества по доверенности, который вину  в совершении административного правонарушения признал. 

Согласно ч.3 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ст.14.1 КРФоАП, совершенных юридическими лицами.

Материалы административного производства в отношении ООО «СТРОЙСПЕЦСЕРВИС»  по ч.4 ст.14.1 КРФоАП на основании ч.3 ст.23.1 КРФоАП направлены заявителем для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.     

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КРФоАП, и вина ООО «СТРОЙСПЕЦСЕРВИС» в его совершении установлены заявителем в полном объеме и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.   

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность (ст.2.1 КРФоАП). 

Срок привлечения ООО «СТРОЙСПЕЦСЕРВИС» к административной ответственности на дату принятия решения по настоящего делу не истек.  

Вина общества установлена заявителем в полном объеме, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами в том числе материалами проверки. 

Оснований для освобождения общества от ответственности судом не установлено, последнее не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм имелась.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КРФоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФоАП формы вины (ст.2.2 КРФоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КРФоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КРФоАП). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КРФоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст.2.1 КРФоАП). 

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд установил, что заявление  о привлечении ООО «СТРОЙСПЕЦСЕРВИС» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КРФоАП является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.       

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

Судом установлено, что ООО «СТРОЙСПЕЦСЕРВИС» относится к субъектам малого/среднего предпринимательства и относится к категории Микропредприятие с 10.09.2021.      

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" сказано, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.  

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного обществом административного правонарушения суд признает обоснованным и соразмерным назначение ему за данное административное правонарушение наказания в виде административного штрафа  в размере 4 000 руб.   

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 25.11, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд       

 

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙСПЕЦСЕРВИС" (109390, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТЕКСТИЛЬЩИКИ, ЛЮБЛИНСКАЯ УЛ., Д. 47, ЭТ./ПОМ. 1/IX, КОМ./ОФ. 1/49-6, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.08.2021, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 4 000 рублей (четыре тысяч рублей).      

Реквизиты по оплате штрафа: Получатель: УФК по Московской области (Главное Управление МЧС России по Московской области) КПП: 504 701 001, ИНН: 

<

***> 606 24 40,

Код ОКТМО: 46 718 000, ЕКС (Кор.Сч.): 40 102 810 845 370 000 004

в Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу,

КС (рс. сч.): 031 006 430 000 000 14 800,

л/с получателя: 044 817 840 30

БИК: 004 525 987

Код бюджетной классификации (КБК): 177 1 16 01201 01 0004 140

Назначение платежа: штраф за нарушение требований пожарной безопасности, постановление №     от___.__.20__года.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

Судья                Г.Н. Папелишвили