﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-10192/2021

г. Нижний Новгород                                                              	         03 декабря 2021 года

  резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года

  полный текст решения изготовлен 03 декабря 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Требинской Ирины Владимировны (шифр 13-151),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хохловой О.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

публичного акционерного общества "Т Плюс" (ОГРН: 1056315070350, ИНН: 6315376946)

к ответчикам: администрации города Дзержинска Нижегородской области (ОГРН: 1025201750309, ИНН: 5249022001),  муниципальному бюджетному учреждению "Город" (ОГРН: 1025201765973, ИНН: 5249049412), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Дзержинска Нижегородской области, индивидуальному предпринимателю Ворониной Нине Павловне (ОГРНИП: 308524918600072, ИНН: 524903052123), индивидуальному предпринимателю Мингалимову Равилю Исмагиловичу (ОГРНИП: 314524936700022, ИНН: 524913765765)

об освобождении охранной зоны от объекта, 

при участии представителей:

истец: Лапшиной А.В. по доверенности от 16.03.2020 №7Q00/№25/2020,

от ответчика – Администрации г. Дзержинска: Ядрова С.А. по доверенности от 16.11.2020,

от Комитета: Беловой И.В., доверенность от 17.03.2021

от иных лиц: не явились,

установил:

публичное акционерное общество "Т Плюс" в лице филиала «Нижегородский» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к  ответчикам: администрации г.Дзержинска, муниципальному бюджетному учреждению "Город", индивидуальному предпринимателю Ворониной Нине Павловне и индивидуальному предпринимателю Мингалимову Равилю Исмагиловичу с иском об обязании ответчиков освободить охранную зону тепловой, расположенную по пр. Циолковского  в г. Дзержинске около д. №32А по пр. Циолковского, от оборудованной стоянки автомобилей путем установки конструкций, препятствующих проезду, и дорожных знаков, запрещающих парковку, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 06.10.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Дзержинска Нижегородской области.

В ходе рассмотрения дела истец уточнял исковые требования, согласно заявлению об уточнении истец просит обязать ответчиков устранить нарушения охранной зоны тепловой сети и освободить охранную зону тепловой сети с реестровым номером 52:21-6.714 на участке по адресу: г. Дзержинск, пр. Циолковского около дома №32А, от стоянки всех видов машин по следующим координатам:

№ точек

Координаты X

Координаты  Y

1

520348.32

2180948.29

2

520367.28

2181004.83

3

520360.23

2181007.04

4

520341.29

2180950.55

5

520342.91

2180950.24

В судебном заседании истец поддержал исковые требования. 

Администрация устно пояснила позицию по делу, считает, что требования к Администрации предъявлены необоснованно. 

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Дзержинска Нижегородской области возразил против удовлетворения исковых требований, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу. 

Ответчик МБУ "Город" явку представителя в суд не обеспечил, ранее направлял возражения на исковое заявление. Ответчик указал, что участок не разграничен и находится в муниципальной собственности. Кроме того, стоянка по договору оперативного управления от Администрации не передавалась.

Представитель предпринимателей в судебное заседание не явился, согласно ранее заявленной позиции в судебном заседании считает предпринимателей ненадлежащими ответчиками по делу.

Судебное заседание проведено по правилам статьи 156 Арбитражного кодекса РФ в отсутствие представителей ответчиков - МБУ "Город" и предпринимателей.

Как следует из представленных в дело документов, между ПАО «Т Плюс» (концессионер) и Муниципальным образованием г.Дзержинск (концедент) заключено концессионное соглашение от 29.12.2017 г. №2048/320-П/7Q00-FA057/02-026/0010-2017, согласно которому концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведено в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять теплоснабжение и горячее водоснабжение населению и иным потребителям г. Дзержинск с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставит концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности, а также исполнять иные обязанности, предусмотренные соглашением.

В соответствие с пунктом 6.2 соглашения ПАО «Т Плюс» обязано поддерживать переданное имущество в исправном состоянии в соответствие с требованиями, установленными законодательством РФ, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт.

В ходе обследования тепловой сети представителями ПАО «Т Плюс» и МБУ «Город» была выявлена стоянка автомобилей, оборудованная непосредственно над тепловой сетью и в ее охранной зоне около нежилого здания - магазина - по адресу г.Дзержинск, пр. Циолковского, д.32А, что подтверждается актом обследования от 11.06.2020  (л.д. 21).

По утверждению истца стоянка автомобилей расположена на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, непосредственно прилегающим к земельному участку с кадастровым номером 52:21:0000103:2853. 

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000103:2853 принадлежит на праве собственности в равных долях Ворониной Н.П и Мингалимову Р.И. На данном земельном участке  возведен объект капитального строительства - нежилое здание (магазин) с кадастровым номером 52:21:0000103:5503, принадлежащее тем же лицам на праве собственности.

В соответствии с заключением кадастрового инженера Крупиной Т.В. от 26.08.2021, при обследовании 23.08.2021 парковочного пространства с местоположением: г.Дзержинск, пр. Циолковского, д.32А, выявлено, что данный объект частично расположен в зоне действия охранной зоны 52:21-6.714 (охранная зона инженерных коммуникаций, принадлежащая объекту капитального строительства с кадастровым номером 52:21:0000109:9883). Площадь пересечения парковочного пространства с охранной зоной составила 439,20кв.м., материал покрытия парковочного пространства – брусчатка (л.д. 98-102). 

ПАО «Т Плюс» обращалось в адрес ответчиков с требованием убрать автопарковку из охранной зоны тепловых сетей, что подтверждается письмом № 50708-00-4447 от 11.12.2019, № 50708-00-3365 от 16.10.2020 (л.д.22,23). 

Ссылаясь на то, что размещение транспорта осуществлено без согласования с Обществом, что представляет собой факт нарушения охранной зоны тепловых сетей и влечет угрозу жизни и здоровья граждан, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Рассмотрев представленные в дело документы, выслушав представителей сторон, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению частично в силу следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Одним из способов защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации)

В пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, либо имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Судом установлено, из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что спорная территория, на которой фактически организована стоянка транспортных средств, размещена в охранной зоне тепловых сетей.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 21.04.2000 N 92, предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 N 197, и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей.

Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 N 197 утверждены Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей (далее - Правила N 197).

В пункте 1 Правил N 197 указано, что охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Согласно пункту 4 Правил N 197, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Согласно пункту 5 Правил N 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе размещать стоянки всех видов машин и механизмов и т.п.

Исходя из приведенных пунктов Правил, суд приходит к выводу о том, что в пределах охранной зоны тепловых сетей устанавливается обременение в виде ограничения хозяйственной деятельности, что соответствует требованиям земельного законодательства. Работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей для их обслуживания и ремонта.

Согласно пункту 2 статьи 43 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа город Дзержинск, утвержденных Решение городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 27.06.2013 N 586, на территории выделенных технических (охранных) зон магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого, низкого напряжения и слабых токов, линий высоковольтных передач не допускается прокладка транспортно-пешеходных коммуникаций с твердыми видами покрытий, установка осветительного оборудования, рекламных и информационных конструкций, устройство площадок (детских, отдыха, стоянок автомобилей, установки мусоросборников), возведение любых видов сооружений, в том числе некапитальных нестационарных, кроме технических, имеющих отношение к обслуживанию и эксплуатации проходящих в технической зоне коммуникаций.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства суд в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, включая акт обследования тепловых сетей от 11.06.2020, заключение кадастрового инженера от 26.08.2021, фотоматериалы, установив, что размещение автотранспорта организовано на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и где расположены теплосети, приходит к выходу, что нахождение стоянки транспортных средств на теплосетях нарушает права и законные интересы истца, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации тепловых сетей, доступу истца к местам проведения ремонтных работ, а также создает угрозу общественной безопасности.

При этом суд полагает, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является именно администрация г.Дзержинска.

Согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

С 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно статье 57 Устава городского округа город Дзержинск, который принят постановлением городской Думы города Дзержинска Нижегородской области от 26.12.2005 N 34, Администрация от имени города владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 1 части 6); осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности; осуществляет муниципальный земельный контроль в границах городского округа (пункты 1 и 5 части 7), осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организует благоустройство территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организует использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 19).

Исходя из указанных положений именно Администрация г.Дзержинска организует благоустройство территории городского округа в соответствии с действующими правилами, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом Комитет в силу Положения в отношении вопросов управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами подотчетен городской Думе и администрации города.

Ссылка Администрации и Комитета на то, что надлежащими ответчиками по делу должны быть предприниматели судом отклоняется, поскольку территория, в границах которой проходит охранная зона не принадлежит предпринимателем на праве собственности или аренде. Кроме того, именно администрация г.Дзержинска в соответствии с Постановлением №3904 от 23.11.2015 разрешила разместить элементы благоустройства на землях населенных пунктов в Нижегородской области, г.Дзержинск, пр.Циолковского около дома №32. Контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа осуществляет в силу Устава г.Дзержинска именно Администрация.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в отношении Администрации г.Дзержинска, в отношении иных ответчиком истцу следует в иске отказать.

Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию города Дзержинска Нижегородской области (ОГРН: 1025201750309, ИНН: 5249022001) устранить нарушение охранной зоны тепловой сети и освободить охранную зону тепловой сети с реестровым номером 52:21-6.714 на участке по адресу: г. Дзержинск, пр. Циолковского около дома №32А, от стоянки всех видов машин по следующим координатам:

№ точек

Координаты X

Координаты  Y

1

520348.32

2180948.29

2

520367.28

2181004.83

3

520360.23

2181007.04

4

520341.29

2180950.55

5

520342.91

2180950.24

  Взыскать с администрации города Дзержинска Нижегородской области (ОГРН: 1025201750309, ИНН: 5249022001) в пользу публичного акционерного общества "Т Плюс" (ОГРН: 1056315070350, ИНН: 6315376946) 6000 рублей расходов по госпошлине.

В остальной части иска - отказать.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                       		    И.В. Требинская