Четвертый арбитражный апелляционный суд улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Чита Дело № А10-2975/2023 «14» декабря 2023 года 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2023 года. 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Ломако Н.В.,  

судей Будаевой Е. А., Сидоренко В. А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 сентября  2023 года по делу № А10-2975/2023 по заявлению Государственного бюджетного  учреждения Республики Бурятия «Информационно-технологический центр» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о признании незаконным решения от 12.04.2023 № 003S19230001447 в части  размера финансовых санкций,  

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле, 

установил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Бурятия «Информационно-технологический центр» (далее – ГБУ РБ «Информационно-технологический центр»,  учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к  Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Республике Бурятия (далее – ОСФР по Республике Бурятия, Отделение) о признании  

незаконным решения от 12.04.2023 № 003S19230001447 в части размера финансовых  санкций.  

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 сентября 2023 года по  делу № А10-2975/2023 признано недействительным решение Отделения фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.04.2023 №  003S19230001447 в части назначения штрафа в размере, превышающем 4 500 рублей. Суд  обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Отделение обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики  Бурятия от 12 сентября 2023 года по делу № А10-2975/2023 отменить, принять по делу  новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

Отделение в апелляционной жалобе указывает, что приведенные судом первой  инстанции обстоятельства не могут выступать в качестве основания для смягчения  финансовых санкций или освобождения заявителя от финансовых санкций,  предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором заявитель выводы суда  первой инстанции поддержал, просил решение оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.  

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены  надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте  судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте  апелляционного суда в сети «Интернет» 17.11.2023.  

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили,  извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1  статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие  надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.  

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ГБУ РБ  «Информационно-технологический центр» представило сведения по форме СЗВ-М (тип  ИСХ) за июль 2022 года по телекоммуникационным каналам связи 02.03.2023.  

Отделением в отношении учреждения проведена проверка достоверности,  правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений  индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а  также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.  

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования, а именно: непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ- М (тип «ИСХ») за июль 2022 года в отношении 18 застрахованных лиц.  

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.03.2023 №  003S18230000825.  

12 апреля 2023 года ОСФР по Республике Бурятия принято решение   № 003S19230001447 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

ГБУ РБ «Информационно-технологический центр» привлечено к ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» в виде штрафа в размере 9 000 рублей (18 * 500 рублей) за нарушение  пункта 2.2 статьи 11 указанного Закона.  

В адрес ГБУ РБ «Информационно-технологический центр» направлено требование  от 04.05.2023 № 003S01230001560, которым предложено в течение 20 календарных дней с  даты его получения оплатить финансовые санкции в размере 9 000 рублей.  

 Не согласившись с решением от 12.04.2023 № 003S19230001447 в части размера  финансовых санкций ГБУ РБ «Информационно-технологический центр» обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия заявленные требования  удовлетворены.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Отделение обратилось в суд  апелляционной инстанции.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы  

апелляционной жалобы и возражений на неё, изучив материалы дела, проверив  правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к  следующим выводам.  

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно  руководствовался следующими нормами права.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Правовую основу и принципы организации индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется  действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном  страховании устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).  

 В соответствии со статей 1 Закона № 27-ФЗ юридические лица являются  страхователями.  

Статьей 5 Закона № 27-ФЗ установлено, что органом, осуществляющим  индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного  страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской  Федерации (далее – Фонд).  

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в  установленный срок представлять в орган Фонда сведения о застрахованных лицах,  определенные указанным законом.  

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального  (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Законом № 27-ФЗ в  Фонд, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми  Фондом. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного)  учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются  Фондом.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются  выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении  исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские  лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования  произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий  по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого  счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при  наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда обязаны осуществлять контроль  за своевременным и правильным представлением сведений, определенных указанным  Законом.  

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок  сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции,  действующей до 01.01.2023, установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ. К такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решение  

Отделения Фонда пенсионного и социального фонда Российской Федерации по  Республике Бурятия от 12.04.2023 № 003S19230001447 принято в соответствии с  требованиями закона, нарушений при его принятии со стороны Отделения не допущено.  

Заявитель, не оспаривая правомерность привлечения к ответственности, просил  снизить размер штрафной санкции ввиду наличия смягчающих обстоятельств, таких как  признание факта совершения нарушения, социальная направленность выполняемой  заявителем деятельности, заявитель к ответственности ранее не привлекался, до 15  августа 2022 года отсутствие технической возможности для отправки отчета СЗВ-М за  июль 2022 года  

Рассмотрев указанные доводы заявителя, суд первой инстанции при установленных  обстоятельствах посчитал необходимым снизить размер штрафных санкций, исходя из  следующего.  

В постановлении от 15.07.1999 № 11-П Конституционный Суд Российской  Федерации указал, что, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера  должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.  

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает  дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера  причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных  обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.  

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на  обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса  Российской Федерации.  

Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень  обстоятельств, являющихся смягчающими, однако, данный перечень не является  исчерпывающим. Судом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими и  иные обстоятельства.  

Таким образом, суд при рассмотрении дела вправе учесть любые смягчающие  обстоятельства и с учетом принципа разумности и справедливости снизить размер  назначенного наказания.  

При оценке примененного к учреждению штрафа суд первой инстанции с учетом  признания вины в совершении нарушения, отсутствие у учреждения намерений  уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности, наличие статуса  бюджетного учреждения и осуществление социально значимой деятельности,  несоразмерность размера финансовых санкций допущенному нарушению, снизил размер  штрафа до 4 500 рублей.  

Апелляционный суд, соглашаясь с судом первой инстанции, отклоняет доводы  апелляционной жалобы, отмечая, что отсутствие технической возможности в  предоставлении сведений, в связи с отсутствием у страхователя программного  обеспечения, не является единственным основанием для снижения судом штрафа.  

Отклоняя иные доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд принимает во  внимание, что снижение в данном случае размера штрафных санкций не противоречит  вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а  также целям наказания за нарушение положений законодательства РФ, в том числе,  предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и  другими лицами, а, следовательно, карательный и воспитательный смысл санкции в  данном случае не утрачивается, уменьшение суммы финансовой санкции не снижает ее  эффективность.  

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме  3000 рублей с учетом удовлетворения заявленных требований судом первой инстанции  отнесены на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Республике Бурятия.  

Доводы заявителя о том, что он освобождается от уплаты государственной  пошлины, не имеют правового значения, поскольку отношения по уплате  государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в  суд, и государством.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по  распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 указанного Кодекса, в  связи с чем, суд возложил на Отделение обязанность не по уплате государственной  пошлины в бюджет, а по компенсации денежных сумм заявителю, равных понесенным им  судебным расходам.  

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит  оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в  полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и  обоснованность принятого по делу судебного акта.  

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для  отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной  жалобы.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа,  подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,  

направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном  сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,   

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 сентября 2023 года по делу   № А10-2975/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского  округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Н.В. Ломако  

Судьи   Е.А. Будаева  

 В.А. Сидоренко