АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

27 мая 2022 года

 

Дело № А33-588/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 мая 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 мая 2022  года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лапиной М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Норильский обеспечивающий комплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации – 14.07.2006, место нахождения: 663319, 

<

...>)

к государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации - 07.06.2002, адрес: 660010, г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», 117)

о признании недействительным пункта приказа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности № НОК/341 от 21.12.2021,

от ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности № 16 от 09.02.2022,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ш.А. Маады,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Норильский обеспечивающий комплекс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 07.06.2002, адрес: 660010, Красноярский край, г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», д. 117) (далее – ответчик) о признании недействительным пункта 2 приказа от 30.09.2021 № 216-Ф «О финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» Филиала № 14 ГУ – КРО ФСС РФ об отказе в согласовании финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, на сумму 2 782 414 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28 февраля 2022 года возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика заявленные требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Норильский обеспечивающий комплекс» зарегистрировано в качестве страхователя в филиале № 14 государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда обязательного социального страхования Российской Федерации с 18.07.2006.

Двадцать девятого сентября 2021 года общество обратилось в филиал № 14 государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер с приложением плана финансового обеспечения предупредительных мер (далее – План), а также иных документов согласно пункта 6 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н (далее – Правила).

В плане общество указало о направлении расходов на проведение периодических медицинских осмотров на сумму 6 921 665,68 руб. и на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, в сумме 2 782 414 руб.

Одиннадцатого  октября 2021 года Фонд письмом № 01-20/2407-3342 направил обществу приказ от 08.10.2021 № 237-Ф «О финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», в соответствии с которым согласовало направление средств на финансирование Плана в части проведения периодических медицинских осмотров и отказало в согласовании финансового обеспечения расходов на санаторно-курортное лечение работников в сумме 2 782 414 руб. на основании подпункта г пункта 12 Правил, поскольку отсутствуют договоры, заключенные между страхователем и санаторно-курортными лечебными организациями, договоры на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение заключены обществом с агентом, а не напрямую с санаторно-курортной организацией, что является посреднической деятельностью по смыслу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Не согласившись с пунктом 2 данного приказа в части отказа в согласовании финансового обеспечения расходов на санаторно-курортное лечение работников в сумме 2 782 414 руб., общество с ограниченной ответственностью «Норильский обеспечивающий комплекс» с заявлением к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным пункта  3 приказа от 01.10.2021 № 219-Ф о признании недействительным пункта 2 приказа от 30.09.2021 № 216-Ф «О финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого приказа незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим приказом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила).

Согласно подпункту «н» пункта 3 Правил финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (исключая размещение в номерах высшей категории).

Для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - страхователь), обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Правил).

Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - решение) принимается территориальным органом Фонда: в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет до 25 000,0 тыс. рублей включительно - в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил; в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. рублей - после получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, и согласования проекта решения с Фондом; в этом случае территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, направляет их и проект решения на согласование в Фонд; Фонд согласовывает (или отказывает в согласовании, с указанием причин) представленный проект решения территориального органа Фонда в течение 15 рабочих дней со дня его поступления (пункт 10 Правил).

Подпунктом д пункта 6 Правил предусмотрено, что для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктами «д» и «н» пункта 3 Правил: заключительный акт врачебной комиссии по итогам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (далее - заключительный акт); список работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием рекомендаций, содержащихся в заключительном акте; сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности при санаторно-курортном лечении организации, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников на территории Российской Федерации работ; копии договоров с организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников, и (или) счетов на приобретение путевок (в случае если организация, осуществляющая санаторно-курортное лечение работников, является структурным подразделением страхователя, - копию положения о данном структурном подразделении страхователя и копию локального нормативного акта страхователя об организации санаторно-курортного лечения работников); калькуляцию стоимости путевки.

Для приобретения путевок на санаторно-курортное лечение общество «Норильский обеспечивающий комплекс» (принципал) заключило агентский договор от 27.03.2018 № 88-1043/18 (далее – договор от 27.03.2018 № 88-1043/18) с публичным акционерным обществом «ГМК «Норильский никель» (агентом), в соответствии с условиями которого агент совершает от своего имени, на за счет и в интересах принципала необходимые юридические действия по организации оказания санаторно-оздоровительных и туристических услуг в целях оздоровления и отдыха работников принципала, услуги оказываются работникам принципала силами третьих лиц, с которыми агент заключает соответствующие договоры.

В соответствии с пунктом 2.1.3 договора от 27.03.2018 № 88-1043/18 агент передает принципалу бланки путевок, ваучеров ежеквартально, но не позднее одно месяца до предполагаемой даты заезда по путевкам, ваучерам. Принципал возмещает агенту расходы на приобретение путевок на основании отчета агента с приложением документов о затратах агента и акта об оказании услуг (пункт 3.1 - 3.4 договора).

Пунктом 3.1 договора от 27.03.2018 № 88-1043/18предусмотрено, что принципал выплачивает вознаграждение агенту за оказанные услуги в фиксированной сумме в размере 250 руб.

Форма отчета агента является приложением № 1 к договору (пункт 2.1.6 договора от 27.03.2018 № 88-1043/18). В отчете указывается количество и общая стоимость приобретенных путевок.

Во исполнение принятых на себя обязательств агент заключил от своего имени договоры с санаторно-курортными организациями: договор возмездного оказания услуг от 07.12.2020 № НН/1874-2020 с обществом «Санаторий «Заполярье», договор возмездного оказания услуг от 10.03.2021 № НН/404-2021 с акционерным обществом Пансионат «Приморье», договор возмездного оказания услуг от 27.01.2021 № НН/102-2021 с акционерным обществом «Курорт Белокуриха», договор возмездного оказания услуги от 25.01.2021 № НН/83-2021 с акционерным обществом «Санаторий «Рассия».

По результатам оказания услуг агентом представлены отчеты с указанием количества и стоимости приобретенных путевок у каждой санаторно-курортной организации и акты об оказании услуг за первый – третий  кварталы 2021 года.  Расходы агента в виде стоимости санаторно-курортных путевок и размер вознаграждения агента указаны в акте об оказании услуг отдельными строками, оплачены принципалом отдельными платежами на основании соответствующих платежных поручений.

В соответствии с подпунктом н пункта 3 Правил общество направило 2 782 414 руб. на санаторно-курортное лечение 40 работников за первый - третий квартал 2021 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.

Подпунктом г пункта 12 Правил предусмотрено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Полагая, что страхователем представлен неполный пакет документов (представленные договоры на санаторно-курортное лечение заключены не с организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников, напрямую), Федеральный фонд социального страхования Российской Федерации принял приказ от 01.10.2021 № 219-Ф «О финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» в части отказа в согласовании финансового обеспечения расходов на санаторно-курортное лечение работников в сумме 2 782 414 руб.

Исследовав материалы дела, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ является незаконным по следующим основаниям.

Право на финансовое обеспечение предупредительных мер за счет страховых взносов основано на Федеральном законе от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Согласно этому закону в круг субъектов страхования входят застрахованный, страхователь, страховщик (статья 3 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Нормативного обоснования понятий «посредническая деятельность» и «система обязательного социального страхования» закон не содержит.

Отношения по социальному страхованию выстраиваются между субъектами: застрахованный (работники), страхователь (общество с ограниченной ответственностью «Норильский обеспечивающий комплекс»), страховщик (Федеральный фонд обязательного социального страхования Российской Федераций). Договоры по приобретению путевок у общества «Санаторий «Заполярье», акционерного общества Пансионат «Приморье», акционерного общества Пансионат «Приморье», акционерного общества «Курорт Белокуриха», акционерного общества «Санаторий «Рассия» заключены в рамках гражданско-правовых отношений и на момент подачи пакета документов не противоречили закону.

Документы для предоставления финансовых средств на санаторно-курортное лечение работников предприятия формировались согласно Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н.

В данном конкретном случае действия акционерного общества «ГМК «Норильский никель» в рамках заключенных с обществом «Санаторий «Заполярье» договора возмездного оказания услуг от 07.12.2020 № НН/1874-2020, с акционерным обществом Пансионат «Приморье» договора возмездного оказания услуг от 10.03.2021 № НН/404-2021, с акционерным обществом «Курорт Белокуриха» договора возмездного оказания услуг от 27.01.2021 № НН/102-2021, с акционерным обществом «Санаторий «Рассия» договора возмездного оказания услуги от 25.01.2021 № НН/83-2021 не являются посредничеством в том смысле, который заложен в части 3 статьи 6 Закона № 165-ФЗ, поскольку не предполагает участия акционерного общества «ГМК «Норильский никель» в распределении денежных средств обязательного социального страхования. Вознаграждение агента не формирует стоимость санаторно-курортной путевки, оплачивается обществом за счет собственных средств, не заявляется страхователем в составе расходов, финансируемых за счет средств Фонда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что приобретение путевок страхователем при помощи агента, но за счет собственных средств не является посреднической деятельностью, которая не допускается в соответствии с частью 3 статьи 6 Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», поскольку не предполагает участия агента в распределении денежных средств обязательного социального страхования. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.07.2015 № 309-КГ15-7621.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая представление страхователем полного комплекта документов суд считает, что у фонда не имелось оснований для отказа в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет собственных средств с последующим возмещением расходов за счет средств отделения фонда на санаторно-курортного лечение работников.

Учитывая указанные обстоятельства, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В  соответствии  с  частью  2  статьи  168  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В  силу  статьи  101  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение спора составляет 3 000 руб.

Истцом понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (платежное поручение от 30.12.2021 № 11482).

С учетом результатов рассмотрения дела (удовлетворение заявления в полном объеме), суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные  требования  удовлетворить.

Признать недействительным пункт  2 вынесенного государственным  учреждением -Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации приказа от 30.09.2021 № 216-Ф «О финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя».

Обязать государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные  нарушения  прав и законных интересов страхователя.

Взыскать с государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>, дата государственной регистрации – 05.11.2002, место нахождения: 660010, 

<

...> рабочий, 117) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Норильский обеспечивающий комплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации – 14.07.2006, место нахождения: 663319, 

<

...>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

М.В. Лапина