АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                         

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

ДЕЛО № А45-13097/2024

г. Новосибирск

05 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  26 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью охранное предприятие "ДРАККАР-С" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

третьи лица: 1) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); 2) ФИО1, г. Новосибирск; 3) ФИО2, г. Новосибирск

о признании незаконным решения от 25.03.2024 № 054/06/104-665/2024      

        при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 15.04.2024, удостоверение, диплом; 

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность №ДС/539 от 27.12.2023, удостоверение, диплом;

от третьего лица: 1) ФИО5, доверенность от 20.09.2023, паспорт, диплом (онлайн); 2)3) не явились, извещены; 

                                                              установил:

общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие "ДРАККАР-С" (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее по тексту – антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России) о признании незаконным и отмене решение от 25.03.2024 № 054/06/104-665/2024 . 

       К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" Министерства здравоохранения Российской Федерации;  ФИО1, г. Новосибирск;  ФИО2, г. Новосибирск.

         Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

       Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

        Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина" Министерства здравоохранения Российской Федерации поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве.

        ФИО1, ФИО2 обратились с ходатайствами о рассмотрении дела в их отсутствие.

         Ходатайства судом рассмотрены и удовлетворены.

Заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России о включении сведений об ООО ОП «ДРАККАР-С» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение № 0351100002923002548).

01.02.2024 ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России с ООО ОП «ДРАККАР-С» по итогам электронного конкурса № 0351100002923002548 был заключен контракт № 36065 на оказание охранных услуг: услуги частной охраны (выселение поста охраны) (заключенный контракт соответствует форме типового контракта на оказание охранных услуг, утверждённого Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации от 01.06.2020 №149) (далее - Контракт).

Согласно п. 1.2 Контракта сроки оказания услуг: с 01.04.2024 по 31.12.2024.

В силу пп. 2.1.1 Контракта, исполнитель обязан оказать услуги заказчику лично согласно спецификации и техническому заданию.

В соответствии с пп. 2.1.3 Контракта исполнитель обязан предоставить заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об охранной деятельности), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном техническим заданием, с учетом требований статьи 91 ТК РФ.

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения заказчику уточненный Список.

В соответствии с пп. 2.1.4 Контракта по требованию заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить заказчику надлежащим образом заверенные исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с ч. 1 ст. 11.1, ч. 7 ст. 12 Закона об охранной деятельности, пп. «ж» п. 10 и пп. «б» п. 11 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498.

Перечень таких документов устанавливается в техническом задании.

Таким образом, в рамках пп. 2.1.3 - 2.1.4 Контракта, в течение 1 рабочего дня исполнитель обязан предоставить:

-список сотрудников, на киторых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов заказчика, в количестве достаточном для обеспечения оказание услуг в объеме, установленном техническим заданием, с учетом требований статьи 91 ТКРФ.

В течение 3 рабочих дней по требованию заказчика исполнитель обязан предоставить:

-действующие удостоверения частных охранников с пройденной и подтвержденной периодической проверкой;

-личные карточки частных охранников;

- документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации — для руководителя организации.

Кроме того, ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России, являясь учреждением здравоохранения, объектом социальной инфраструктуры, в разделе 3 Приложения № 2 «Техническое задание» установило общие требования к оказанию услуг для частных охранников иметь, в числе прочего личную медицинскую книжку работника и документы, подтверждающие прохождение обучение и/или переподготовки по программе «Доступная среда». В связи с чем заказчик имел право также требовать предоставления документов, подтверждающих выполнение этих требований, установленных к частным охранникам, планируемых к занятости на объектах заказчика.

В установленный в контракте срок - на 05.02.2024, исполнитель обязанности, установленной пп. 2.1.3 Контракта по предоставлению Списка сотрудников, на которых будет возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов заказчика, в количестве достаточном для обеспечения оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 ТК РФ, не исполнил.

08.02.2024 в адрес исполнителя была направлена претензия № 2-039-004 с требованием предоставить сведения, предусмотренные пп. 2.1.3. Контракта в течение 1 рабочего дня с момента получения претензии (размещено в ЕИС и направлено по адресу электронной почты, указанной в Кон-факте, 08.02.2024).

        В установленный в претензии срок, исполнитель обязательство по предоставлению списка сотрудников, отвечающих требованиям частного охранника в количестве, достаточном для оказания услуг, также не исполнил.

12.02.2024 исполнителю была направлена повторная претензия № 2-043-004 с требованием предоставить сведения, предусмотренные пп. 2.1.3 Контракта, в течение 1 рабочего дня с момента получения претензии (размещено в ЕИС и направлено по адресу электронной почты, указанной в Конфакте, 12.02.2024).

12.02.2024 исполнитель направил в адрес заказчика Список сотрудников в количестве 52-х человек (письмо № 12/02/06 от 12.02.2024).

13.02.2024 в письме № 2-044-026 заказчик потребовал в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения требования представить надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в предоставленном Списке сотрудников в соответствии с перечнем документов, указанных в техническом задании Контракта (размещено в ЕИС и направлено по адресу электронной почты, указанной в Контракте, 13.02.2024).

В установленный срок исполнитель обязательство по предоставлению надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих сведения о работниках в соответствии с перечнем документов, указанных в техническом задании Контракта, не исполнил.

В письме № 14/02/08 от 14.02.2024 исполнитель сообщил заказчику, что проводит процедуру формирования постов охраны для объектов заказчика и просит перенести исполнение требований, предусмотренных пн. 2.1.3-2.1.4 Контракта до 25.03.2024, а также просит предоставить для обследования объекты, подлежащие охране, технические средства охраны, размещение и состояние средств пожаротушения.

19.02.2024 исполнителю была направлена претензия № 2-050-031 с теми же требованиями (размещено в ЕИС и направлено по адресу электронной почты, указанной в Контракте, 19.02.2024).

Просьбы, содержащиеся в письме исполнителя, оставлены заказчиком без удовлетворения.

Причиной послужили следующие обстоятельства: во-первых, исполнитель на дату заключения Контракт, в силу пп. 2.1.3 Контракта, должен был иметь поимённый Список сотрудников, которые будут обеспечивать оказание услуг на объектах охраны заказчика в объеме, установленном техническим заданием; во-вторых, исполнитель уже на данном этапе исполнения Контракта нарушает его условия - не исполняет обязательства, предусмотренные Контрактом и содержащиеся в неоднократных требованиях заказчика; в-третьих, условием получения доступа на объекты заказчика (1 категория антитеррористической безопасности) является уведомление о согласовании даты, времени и списка лиц — представителей исполнителя, которым должен быть обеспечен такой доступ в согласованные дату и время.

21.02.2024 в связи с дальнейшим неисполнением требований заказчика исполнителю была направлена повторная претензия № 2-052-004 с теми же требованиями (размещено в ЕИС и направлено по адресу электронной почты, указанной в Контракте, 21.02.2024).

22.02.2024 исполнитель разместил в ЕИС скан-копии заверенных документов на сотрудников: удостоверения частных охранников, личные карточки.

Проанализировав представленные документы, заказчиком было установлено:

-документы 12 сотрудников (удостоверения охранников с подтвержденной пройденной периодической проверкой, личные карточки) соответствуют требованиям Закона об охранной деятельности, технического задания, за исключением требований пп. 3.2.2, п. 3.9 технического задания;

-документы 40 сотрудников не подтверждают их соответствие требованиям Закона об охранной деятельности, технического задания.

Скан-копии не позволяют однозначно установить соответствие всех страниц удостоверения конкретному сотруднику исполнителя, а также соответствие отметки о прохождении периодической проверки заявленному удостоверению конкретного сотрудника, поскольку скан - копии содержат изображения страниц документов не в полном, развернутом виде, и в отдельных случаях необходимая информация или скрыта под повторным изображением личной карточки сотрудника, или расположена на странице разворота, не вошедшую в представленное изображение или номер удостоверения на странице с отметкой о прохождении периодической проверки не соответствует номеру удостоверения заявленного сотрудника.

Кроме того, исполнителем не представлены копии медицинских книжек (п. 3.2.2 технического задания), копии документов, подтверждающих прохождение обучения и/или переподготовки по программе «Доступная среда» (п. 3.9 технического задания).

28.02.2024 в адрес исполнителя была направлена претензия № 2-059-027 с требованием течение 1 (одного) рабочего дня с даты размещения претензии в ЕИС: предоставить Список сотрудников, которые будут непосредственно заняты на объектах заказчика в период с 01.04.2024 по 31.12.2024 в количестве не менее 56; копии надлежащим образом заверенных документов (действующие удостоверения частных охранников с пройденной и подтвержденной периодической проверкой, личные карточки, личные медицинские книжки, документы, подтверждающие прохождение обучения и/или переподготовки по программе «Доступная среда» на всех частных охранников в количестве не менее 56, паспорт руководителя исполнителя, копии документов должны полностью отражать содержание самих документов (всех его страниц); подтвердить фактическое наличие в штате исполнителя сотрудников в количестве 56 полностью отвечающих требованиям, установленных Закона об охранной деятельности и технического задания (размещено в ЕИС и направлено по адресу электронной почты, указанной в Контракте, 28.02.2024).

29.02.2024 исполнитель разместил в ЕИС ответ на претензию № 29/02/11 от 29.02.2024, в которой указал, что требование Контракта о предоставлении Списка сотрудников было выполнено, информация о списочном составе направлена; вывод о невозможности установить соответствие документов не является законным и достоверным, так как представленные документы не всегда имеют серийный номер данного документа на каждой странице, что не влияет на подлинность документа.

 В письме № 14/02/08 от 14.02.2024 сообщалось, что сотрудники, планируемые для выставления на объекты заказчика, проходят медицинскую комиссию и подготовку по программе «Доступная среда».

Доводы, изложенные в письме исполнителя, не были приняты заказчиком в силу следующего.

В соответствии с пп. 2.1.3 Контракта количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном техническим заданием, с учетом требований ст. 91 ТК РФ.

Заказчиком был произведен расчет требуемого количества сотрудников охраны на период действия Контракта на объектах заказчика с учетом общего количества часов работы работников на всех постах и нормы рабочего времени 1 работника.

Исходя из произведенного расчета для указанного в техническом задании количества постов охраны, количество сотрудников должно составлять не менее 56 человек.

Список сотрудников, которые будут выполнять обязанности по охране объектов заказчика, исполнителем предоставлен за пределами установленного Контрактом срока, а также срока, установленного в претензии № 2-039-004 от 08.02.2024. Кроме того, в Списке содержится информация о сотрудниках в количестве 52 человек, в редакции Списка от 22.02.2024 в количестве 53 человек с учетом директора исполнителя, относящегося к административно-управленческому персоналу организации.

Из представленных документов по критериям актуальности сроков действия удостоверений частных охранников, актуальности сроков пройденной периодической проверкой, наличия личных карточек, на соответствие требованиям Закона об охранной деятельности, технического задания подтверждено такое соответствие только на 12 сотрудников исполнителя.

В связи с чем, 28.02.2024 заказчиком был направлено обращение № 2-059-026 в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Новосибирской области с запросом сведений по представленным исполнителем сотрудникам согласно Списка исполнителя.

05.03.2024 письмом № 3/701/816-А-5 Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Новосибирской области сообщило, что в представленном исполнителем Списке 10 сотрудников не являются сотрудниками исполнителя - ООО ОП «ДРАККАР-С», 3 сотрудника не прошли периодическую проверку.

05.03.2024 на основании  ст. 782 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.4 Контракта № 36065 от 01.02.2024, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 2-065-024.

         05.03.2024 решение было размещено в ЕИС и направлено по адресу электронной почты поставщика, указанной в Контракте.

14.03.2024 заказчиком получено письмо № 14/03/02 от 13.03.2024 (вх. № 1-074-026 от 14.03.2024), в котором исполнитель сообщил о том, что 18.03.2024 им будет представлен список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов в соответствии с контрактом, а также копии документов работников, подтверждающих их право выполнять функции охранников в соответствии с Законом об охранной деятельности.

В соответствии с п. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, исполнителем не были устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Представленный исполнителем договор возмездного оказания услуг от 11.03.2024 № 403/8 не свидетельствует об устранении нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку не гарантирует прохождение обучения необходимого количества сотрудников ООО ОП «ДРАККАР-С» до даты начала оказания услуг по Контракту.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.03.2024 ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России было получено письмо № 15/03/01 от 15.03.2024 (вх. № 1-078-008 от 18.03.2024), в котором исполнитель просил определить дату и время встречи с начальником службы безопасности или иным должностным лицом, отвечающим за безопасность ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России.

ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России письмом № 2-078-043 от 18.03.2024 дан ответ на письма исполнителя № 14/03/02 от 13.03.2024 (вх. № 1-074-026 от 14.03.2024), № 15/03/01 от 15.03.2024 (вх. № 1-078-008 от 18.03.2024).

        В указанном письме заказчик сообщил исполнителю о том, что в связи с не устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, Контракт расторгнут 18.03.2024.

В ходе рассмотрения обращения ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО ОП «ДРАККАР-С» ознакомилось с условиями данной закупки, в том числе со сроками и условиями исполнения контракта, подало заявку на участие в данной закупке, следовательно, выразило согласие на исполнение контракта на условиях документации о закупке и заключило контракт на указанных условиях.

    Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  от 25.03.2024 № 054/06/104-665/2024 сведения об ООО ОП «ДРАККАР-С» (ИНН 

<

***>), директоре - ФИО2 (ИНН 

<

***>) и участнике - ФИО1 (ИНН 

<

***>) включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд. 

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования  не подлежащими  удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Арбитражный суд, рассматривая дело, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе представленных доказательств (статья 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, которые арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Порядок и условия изменения, расторжения контракта установлены в статье 95 Закона N 44-ФЗ.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13 следует, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

При рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта и т.д.

Как следует из материалов дела, основанием для рассмотрения вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков послужило заявление заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объектам заказчика присвоена 1 категория антитеррористической защищенности.

Антитеррористическая защищенность объектов заказчика должна обеспечиваться путем осуществления комплекса мер:

- воспрепятствование неправомерному проникновению на объект;

- пресечение попыток совершения террористического акта на объекте;

- обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в документах и на других материальных носителях информации;

-предотвращение проноса и применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

В силу изложенного, заказчик не мог допустить возможности оставления своих объектов без надлежащей охраны, равно как и допуск на объекты сотрудников охраны, не отвечающих требованиям Закона об охранной деятельности технического задания.

Надлежащим исполнением обязательств по Контракту, в целях обеспечения безопасности на объектах заказчика, со стороны исполнителя в силу пп. 2.1.3 Контракта, является только подтвержденное фактическое наличие у исполнителя сотрудников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов заказчика, в количестве не менее 56 человек, полностью соответствующих требованиям Закона об охранной деятельности и технического задания (при надлежащем выполнении требования пп. 2.1.4 Контракта).

Исполнение указанного условия, в нарушение требований Контракта, исполнителем, не было обеспечено, что является ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств по Контракту.

реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Установление недобросовестности действий поставщиков, исполнителей, подрядчиков предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения исполнить государственный контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения подрядчика.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое недобросовестное поведение лица, при котором им умышленно совершаются действия (бездействие) в противоречие с требованиями Закона о контрактной системе, в том числе приведшие к неисполнению или ненадлежащему исполнению контракта.

Из обстоятельств дела следует, что принимая решение о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган исходил из того, что в соответствии с пунктом 2.3.2 контракта общество обязалось не позднее 48 часов с даты заключения контракта (25.10.2019) предоставить заказчику документы, подтверждающие аттестацию сотрудников, привлекаемых исполнителем для оказания услуг, а также сертификаты на технические средства, используемые для оказания услуг, которые ООО "ПТБ "Орион" в нужной комплекции, в том числе, до момента вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (27.12.2019), не были представлены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Исходя из пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнении договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе  заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.4 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями ч.ч. 8-25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

            В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п.1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной сис1еме в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3)поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта всоответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика(подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с п. 12 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения все объекты разделены на 4 категории.

В пояснениях ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России указано, что учреждение является объектом первой категории - объект (территория), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей.

В п. 18 Требований указаны мероприятия, которые должны проводиться на объектах 1 категории, в числе прочего обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию), обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (пп. г) п. 16(1) Требований).

Согласно ст. 11 Закона об охранной деятельности оказание услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3 данного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии со ст. 11.1 Закона об охранной деятельности право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников в организациях, указанных в статье 15.2 данного Закона. В статье определены случаи аннулирования удостоверений частного охранника.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации от 01.06.2020 № 149 утверждена форма типового контракта на оказание охранных услуг.

Из смысла пп. 2.1.3-2.1.4 типового контракта следует, что исполнитель обязан в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения контракта представить список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов для оказания услуг в объеме, установленном техническим заданием, с учетом требований статьи 91 ТК РФ. И кроме того, в силу пп. 2.1.4 типового контракта по требованию заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить заказчику надлежащим образом заверенные исполнителем копии документов, подтверждающие сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с ч. 1 ст. 11.1, ч. 7 ст. 12 Закона об охранной деятельности, пп. «ж» п. 10 и пп. «б» п. 11 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498.

Исходя из требований Закона об охранной деятельности к получению статуса частного охранника и возможности выполнять функции работника частной охранной организации соответствие работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов должно быть подтверждено в соответствии с требованиями Закона об охранной деятельности.

Предмет заключенного контракта - оказание охранных услуг: услуги частной охраны (Выставление поста охраны).

          В силу ч. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Оказание охранных услуг является существенным условием заключенного контракта, и, в силу требований типового контракта, утвержденного Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации от 01.06.2020 № 149, Закона об охранной деятельности условия, предусмотренные контрактом, обеспечивающие и гарантирующие само оказание охранных услуг также являются существенными. В данном случае, от предоставления документов, подтверждающих действующий статус частных охранников и состоящих в штате исполнителя в количестве достаточном для оказания услуг в соответствии с Техническим заданием напрямую зависит исполнение или неисполнение обязательств по оказанию охранных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При заключении Контракта заказчик рассчитывал на обеспечение охраны и безопасности на своих объектах посредством привлеченных сотрудников охранной организации. В результате нарушения исполнителем одного из существенных условий контракта — не предоставления документов, подтверждающих действующий статус частных охранников и состоящих в штаге исполнителя в количестве достаточном для оказания услуг в соответствии с Техническим заданием, заказчик с 01.04.2024 лишается возможности обеспечить охрану и безопасность своих объектов силами охранной организации, поскольку последняя не обладает достаточными кадровыми ресурсами, имеющими право в силу Закона выполнять функции частных охранников, что в результате совершения террористического акта на объектах заказчика может привести к наличию пострадавших на объекте в количестве более 1000 человек и (или) к нанесению материального ущерб по балансовой стоимости - более 100 млн. рублей.

Согласно п. 11.4. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями ч.ч. 8-25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, исполнителем не были устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Из письма исполнителя № 14/03/02 от 13.03.2024 (вх. № 1-074-026 от 14.03.2024) следует, что исполнителем признаны и не оспариваются нарушения условий контракта, указанные в претензии № 2-059-027 от 28.03.2024, решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и дополнительно подтверждает факт отсутствия у исполнителя необходимых кадровых ресурсов.

В десятидневный срок исполнитель также не представил заказчику документов, подтверждающих обучение частных охранников по программе «Доступная среда», медицинские книжки, что является обязательным для нахождения частных охранников на территории медицинского учреждения.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Документального подтверждения фактов в опровержение выводов о неисполнении обществом своих обязательств по контракту, документов, свидетельствующих об отсутствии в его действиях признаков недобросовестного поведения, заявителем не представлено, что,  свидетельствует о том, что заявителем не доказан факт отсутствия в его действиях вины по смыслу статьи 401 ГК РФ.

В соответствии с ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 № 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1078).

В соответствии с пп. а) п. 15 Правил № 1078 (в редакции, действующей на дату принятия решения) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от испотнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник размещения заказа как субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, предусмотренную Законом N 44-ФЗ, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственной или муниципальной закупки обязательств, а с другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений в сфере закупок, направленным на создание добросовестной конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Участник размещения заказа должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействия) не соответствующих требованиям этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

Суд полагает, что приведенные выше обстоятельства   свидетельствуют о недобросовестном поведении общества.

Исполнителю заранее были известны условия контракта, соответственно, взяв на себя обязательства по исполнению условий контракта, ООО ОП «Драккар-С2» осознавало риск наступления неблагоприятных для него последствий. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не оспорено. 

Фактическая может быть начата исполнителем не ранее выполнения первого этапа, который, в том числе, включает в себя предоставление заказчику необходимых документов в соответствии с условиями  контракта. При этом на этом этапе исполнения работ заявитель обязан подтвердить определенные квалификационные и кадровые требования, в срок установленный контрактом, что исполнителем исполнено не было.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Общество должно было принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед Заказчиком.

Соответственно, учитывая факт принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта с соблюдением процедуры одностороннего отказа, подтверждения заказчиком факта существенного нарушения исполнителем условий контракта, а также, что ООО ОП «Драккар-С» не представило доказательств принятия мер для надлежащего исполнения условий контракта и в регламентированный срок не устранило  выявленные нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе,   решение Новосибирского УФАС России от 25.03.2024 № 054/06/104-665/2024 соответствует нормам Закона о контрактной системе и Правилам № 1078.

Из представленных доказательств   не  представляется возможным  прийти к выводу  о совершении Обществом  всех действий, направленных на добросовестное исполнение контракта, не имея намерения уклониться от исполнения контракта.

Установленные в решении  обстоятельства и представленные доказательства и указываемые обществом причины   не позволяют сделать вывод о добросовестном поведении исполнителя, которое было бы направлено на выполнение своих обязательств по государственному контракту.

УФАС  по Новосибирской области пришло к верному выводу о том, что в действиях общества имеются признаки недобросовестности и включило сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

         Оспариваемое  решение антимонопольного органа соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, суд признает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы распределяются судом по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на общество.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

           Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). 

         Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

        Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

И.А. Рубекина