Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-259/2022

г. Рязань

13 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ембулатовой И.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (Рязанская область, ФИО3 район, с. Федяево, ОГРНИП 

<

***>)

к администрации муниципального образования - ФИО3 муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Шацк, ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

Министерство природопользования Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:24:0040213:165, изложенного в письме №61/1-3793 от 30.12.2021,

 

при участии в заседании:

от лиц, участвующих в деле - не явились, извещены надлежащим образом,  

 

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - ФИО3 муниципальный район Рязанской области (далее по тексту - ответчик, администрация) с требованием о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:24:0040213:165, изложенного в письме №61/1-3793 от 30.12.2021.

Определением от 19.01.2022 заявление принято к производству.

Определением от 11.02.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, Министерство природопользования Рязанской области, Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее третьи лица).

Определением от 28.09.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-6157/2022.

Арбитражным судом Рязанской области рассмотрено дело №А54-6157/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости 02.07.2019 сведений об особо охраняемой природной территории: государственный природный заказник областного значения "Шевырляевский", реестровый номер границы - 62:00-9.7, площадью 215773685 кв.м., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об особо охраняемой природной территории: государственный природный заказник областного значения "Шевырляевский", реестровый номер границы - 62:00-9.7, площадью 215773685 кв.м.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.11.2023 по делу №А54-6157/2022 требования индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

В связи с чем, определением от 16.02.2024 производство по делу возобновлено с 25.03.2024.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: 20 февраля 2008 года между администрацией муниципального образования - ФИО3 муниципальный район Рязанской области и крестьянским фермерским хозяйством ФИО2 был заключен договор №А-188-08 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:24:0040213:0165, общей площадью 340 000 кв.м., находящийся примерно в 3000 м. по направлению на юго-запад от ориентира д. Просандеевка (Агишевского с/и), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н ФИО3 Рязанской области, в границах указанных в кадастровом плане участка (приложение № 2 к договору) категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид использования - сельскохозяйственное производство (далее по тексту - Участок).

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 26.02.2008 г. №62-62-14/013/2008-249.

Участок был предоставлен Арендодателем на основании постановления главы администрации муниципального образования - ФИО3 муниципальный район Рязанской области № 304 от 15.08.2007 г. «О предоставлении земельного участка в аренду, для сельскохозяйственного производства, расположенного юго-западнее д. Просандеевка, Агишевского сельского поселения Шацкого муниципального района Рязанской области, крестьянскому фермерскому хозяйству ФИО2, сроком на 49 лет».

10 сентября 2008 года между ФИО2 и ФИО4 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору от 20.02.2008 г. № А-188-08 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:24:0040213:0165. Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 19.09.2008 г. № 62-62-14/022/2008-071.

30 декабря 2014 года между КФХ ФИО4 и КФХ ФИО1 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору от 20.02.2008 г. № А-188-08 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:24:0040213:0165. Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 15.01.2015 г. № 62-62/016-62/016/022/2015-2/1.

В соответствии со ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации Сторона - 1 передает Стороне - 2 все принадлежащие права и обязанности по договору от 20.02.2008 г. № А-188-08 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:24:0040213:0165.

В адрес администрации было направлено уведомление Крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 об уступке прав требования, в котором он уведомляет о том, что на основании соглашения от 30.12.2014 г. уступает крестьянскому фермерскому хозяйству ФИО1 в полном объеме права и обязанности по договору аренды № А-188-08 от 20.02.2008 г.. с приложением копии данного соглашения.

10.12.2021 г. вх. № АН-1665 поступило заявление от ИП главы КФХ ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:24:0040213:165 из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, общей площадью 340000 кв.м., местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Просандеевка (Агишевское с/п). Участок находится примерно в 3000 м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Рязанская, р-н ФИО3, в собственность (путем выкупа), с приложением копии паспорта, копии свидетельства ОГРИН, копии свидетельства ИНН, копии договора аренды, копии соглашения и копии выписки из ЕГРН на земельный участок.

Администрация, руководствуясь распоряжением Правительства Рязанской области от 15.09.2008 N 444-р (ред. от 15.04.2021) «О мерах по усилению государственного контроля за оборотом земель сельскохозяйственного назначения», 15.12.2021 г. исх. №61/1-3533 направила в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области заявление ФИО1 от 10.12.2021 г., для рассмотрения и согласования (копия письма прилагается).

20.12.2021 г. № ММ/3-10119 Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области предоставило ответ о том, что распоряжением Правительства Рязанской области от 15.04.2021 № 151-р внесены изменения в распоряжение Правительства Рязанской области от 15.09.2008 г. № 444-р «О мерах по усилению государственного контроля за оборотом земель сельскохозяйственного назначения», согласно которым Минимущество не осуществляет рассмотрение проектов решений органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения (копия ответа прилагается).

16.12.2021 г. исх. № 61/1-3546 от 16.12.2021 г. в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО5 Администрацией было направлено письмо о предоставлении информации о выявленных в рамках земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения в отношении главы КФХ ФИО1, в связи с поступившим заявлением о предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка с кадастровым номером 62:24:0040213:165, площадью 340000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Просандеевка (Агишевское с/п). Участок находится примерно в 3000 м., по направлению на юго-запад от ориентира.

22.12.2021 г. № УФС-АЛ-10542/21 Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в ответ на обращение от 16.12.2021 г. № 61/1-3546 сообщило о том, что проверки соблюдения требований земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке не проводились и нарушения не выявлялись. Вместе с тем, при рассмотрении обращения на земельном участке с кадастровым номером 62:24:0040213:165 были выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства. В связи с этим, в отношении правообладателя участка, Управлением запланированы контрольно-надзорные мероприятия в первом полугодии 2022 года.

30.12.2021 г. исх. № 61/1-3793 КФХ ФИО1 был дан ответ на заявление о предоставлении земельного участка в собственность и разъяснено: в связи с тем, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, администрация отказывает в предоставлении земельного участка в собственность (путем выкупа).

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Рассмотрев и оценив материалы дела, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежат. При этом, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего кодекса.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1).

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение целого ряда условий.

Так, возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает только по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу.

Второе условие - у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Третье условие - заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что предприниматель владел спорным земельным участком на праве аренды с 30.12.2014 по настоящее время, что сторонами не оспорено.

В целях приобретения арендуемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в свою собственность на льготных условиях заявителем 10.12.2021, то есть по истечения трехлетнего срока пользования земельным участком, но до истечения срока аренды, было подано соответствующее заявление в рамках пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и принимает одно из указанных в данной статье решений.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В оспариваемом решении администрации от 30.12.2021 указано на то, что Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (п. 2 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 (действующего на момент подачи заявления) утверждено Положение о государственном земельном надзоре, в соответствии с которым государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами (п. 2).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (пункт 3 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов: исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 9 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов является имеющаяся у администрации на момент рассмотрения заявления информация органа государственного земельного надзора (с приложением соответствующих документов) о выявленных этим органом при проведении проверки нарушениях, допущенных землепользователем при использовании испрашиваемого участка, а также о факте неисполнения им предписания органа государственного земельного надзора об устранении выявленных нарушений в установленный срок.

В рассмотренном случае в решении администрации от 30.12.2021 сведения о проведенных в отношении заявителя проверках, установивших нарушения землепользователем законодательства, и неисполненных им в срок предписаниях, отсутствуют.

При этом, ответчик ссылается на информацию, содержащуюся в письме Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 22.12.2021 №УФС-АЛ-10542/21.

Согласно указанному письму управления при рассмотрении обращения на спорном земельном участке были выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства. В связи с этим управление указало на то, что в отношении правообладателя участка запланированы контрольно-надзорные мероприятия в первом полугодии 2022 года (том 1 л.д. 82).

Согласно письменной позиции Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовским областям от 11.04.2022 №УФС-Н-2958/22 (т. 1 л.д. 140), контрольно-надзорные мероприятия на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:24:0040213:165 Управлением не проводились.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения обращения заявителя у ответчика не имелось сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях земельного законодательства, то отказ в удовлетворении заявления предпринимателя по основанию, указанному в письме от 30.12.2021 №61/1-3793 является необоснованным.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 62:24:0040213:165 находится в зоне особо охраняемых природных территорий регионального значения - Государственный природный заказник регионального значения "Шевырляевский", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с положениями статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из установленных в данной статье оснований.

Пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены ограничения оборотоспособности земельных участков, находящихся в государственной собственности и в собственности муниципальных образований. Оборотоспособность таких земельных участков ограничивается либо в связи с отнесением их к изъятым из оборота, либо в связи с отнесением их к ограниченным в обороте.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации). Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В п. 1 ст. 95 ЗК РФ так же указано, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" - далее - Закон №33-ФЗ)).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона №33-ФЗ, с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

Частью 1 ст. 22 Закона №33-ФЗ предусмотрено, что государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что решением исполнительного комитета Рязанского областного Совета депутатов трудящихся от 02 декабря 1971 г. № 353 «О создании государственных заказников» сроком на 10 лет утвержден государственный заказник «Шевырляевский». Распоряжением исполнительного комитета Рязанского областного Совета народных депутатов от 28 января 1983 г. № 32-р срок действия государственного заказника «Шевырляевский» продлен на 10 лет.

Постановлением Главы Администрации Рязанской области от 06 июля 1998 г. № 318 «О государственных природных заказниках Рязанской области» установлен неограниченный срок действия государственного природного заказника областного значения «Шевырляевский».

Сведения о границах государственного природного заказника содержатся в решении исполнительного комитета Рязанского областного Совета депутатов трудящихся от 02 декабря 1971 г. № 353 «О создании государственных заказников»; графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек этих границ определены в соответствии с государственным контрактом от 27.03.2019 №0859200001119001169-0001, заключенным Министерством с ООО «Геоспектр». Сведения в Единый государственный реестр недвижимости о границах особо охраняемой природной территории в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»» внесены 02.07.2019 г., реестровый номер границы: 62:00-9.7 (письмо филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области от 02.07.2019 г. (исх. № 01-12/1503).

Ходатайством от 15.06.2022 г. к материалам дела приобщено описание местоположения границ государственного природного заказника областного значения «Шевырляевский».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17 февраля 2022 г., земельный участок с кадастровым номером 62:24:0040213:165 расположен в зоне особо охраняемых природных территорий областного значения, Государственный природный заказник «Шевырляевский».

Частью 2 ст. 69 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 16.11.2023 по делу №А54-6157/2022 ИП ФИО1 было отказано в признании незаконными действий Управления Росреестра по Рязанской области по внесению 02.07.2019 в Единый государственный реестр недвижимости сведений в части включения земельного участка с кадастровым номером 62:24:0040213:165 в границы государственного природного заказника областного значения «Шевырляевский», реестровый номер границы-62:00-9.7.

Не имеет правового значения тот факт, что в выписках Росреестра от различных дат то имеется ссылка на нахождение спорного участка в пределах границ особо охраняемых территорий, то данная информация отсутствует, так как из представленных выписок следует, что соответствующие разделы, содержащие данную информацию, не были сформированы в соответствующей  Выписке. Отсутствие данной информации в договорах аренды так же не свидетельствует о том, что спорный земельный участок не находится в границах государственного природного заказника. Отсутствие вышеуказанной информации в данных документах не изменяет правовой статус спорного земельного участка.

О том, что спорный земельный участок находится в границах Государственный природный заказник «Шевырляевский», ИП ФИО1 было известно ранее, из письма администрации муниципального образования - ФИО3 муниципальный район Рязанской области от 29.03.2019 №809 (т. 1 л.д. 76), которым ИП ФИО1 было отказано в выкупе спорного земельного участка по данному основанию. 

Довод общества о том, что смежный земельный участок был выкуплен предпринимателем, и он не входил в состав заказника, судом отклоняется, так как данный факт не отменяет вышеизложенные установленные судом обстоятельства.

Довод общества о том, что  невозможно установить границы зоны особо охраняемой территории, и вхождение в ее состав спорного земельного участка, судом отклоняется, так как данные обстоятельства подлежат выяснению в рамках иного спора. Содержание данной информации в росреестре и выписке на спорный земельный участок являются в данный момент основополагающими фактами, которые свидетельствует об особом статусе спорного земельного участка. 

В связи с чем, изложенные выше обстоятельства, а именно: нахождение земельного участка с кадастровым номером 62:24:0040213:165 в зоне особо охраняемых природных территорий регионального значения - Государственный природный заказник регионального значения "Шевырляевский", являются безусловным основанием для отказа в выкупе спорного земельного участка. Данные обстоятельства суд должен учитывать независимо от того, что такое основание для отказа не указано в оспариваемом письме.

При этом, доводы заявителя об отсутствии таких оснований для отказа в оспариваемом письме администрации, не могут быть препятствием для их заявления муниципальным органом в порядке судебного рассмотрения спора о его обжаловании и, соответственно, установлением их обоснованности судами.

В абзаце 2 п. 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного постановления, суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Данный подход согласуется со сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 05.03.2024 по делу №А54-1666/2023, Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2024 N 01АП-975/2024 по делу N А11-2000/2023, Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.12.2023 N 02АП-9118/2023 по делу N А28-3827/2023 ).

В связи с изложенным, отказ администрации фактически не нарушает права и законные интересы заявителя.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования 9п. 3 ст. 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

 

Судья                                                                    О.В. Соломатина