Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-92292/22-148-469

г. Москва

13 сентября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2022 г.

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» (Росгорцирк) (109012, 

<

...> ; 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.09.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 770201001)

к заинтересованному лицу: Межрегиональному контрольно-ревизионному управлению Федерального казначейства (109214, г. Москва. Ул. Солянка, д. 12-14, стр.1; почтовый адрес: 127994, 

<

...>)

о признании недействительным ненормативного правового акта – представления в части пунктов 2, 3, 4, 5 и основанное на данных пунктах требование обеспечить возврат в бюджет 68 308 283,45 руб.

при участии: 

от заявителя: ФИО2 доверенность от 06.12.2021г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 01.07.2021г. (диплом), ФИО4 доверенность от 09.07.2022г.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания» (Росгорцирк) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным представления Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства в части пунктов 2, 3, 4, 5 и основанное на данных пунктах требование обеспечить возврат в бюджет 68 308 283,45 руб.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения требования по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из заявления, Межрегиональным контрольно-ревизионным управлением Федерального казначейства в соответствии с приказом Управления от 11.11.2021 № 531п на основании пункта 139 Плана контрольных мероприятий Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2021 год в период с 15.11.2021 по 17.12.2021 в отношении ФКП «Росгосцирк» проведена выездная проверка соблюдения условий соглашений (договоров) о предоставлении субсидии из федерального бюджета в 2019 году государственным цирковым организациям на финансовое обеспечение расходов, связанных с основной деятельностью государственных цирковых организаций за 2019-2020 год.

По результатам контрольного мероприятия ФКП «Росгосцирк» направлено Представление, содержащее требование устранить нарушения, указанные в настоящем Представлении, обеспечив возврат в федеральный бюджет 68 308 283,45 рубля (60 031 612,94 рубля - излишне подтвержденных к использованию остатков субсидии, не использованных на 01.01.2020; 8 276 670,51 рубля (10 282 696,71 рубля - 2 006 026,20 рубля) - неправомерно израсходованных за счет средств подтвержденного к использованию остатка субсидии 2019 года на частичную оплату договоров, заключенных в 2020 году), а также принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в настоящем Представлении.

ФКП «Росгосцирк» считает Представление частично недействительным, а именно пункты 2, 3,4, 5 и основанное на данных пунктах требование обеспечить возврат в бюджет израсходованные за счет средств подтвержденного к использованию остатка субсидии из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Как установлено материалами настоящего дела, между Минкультуры России, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и Предприятием в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами от 30.12.2011 № 1250 заключено Соглашение о предоставлении в 2019 году из федерального бюджета субсидии Федеральному казенному предприятию «Российская государственная цирковая компания» от 30.05.2019 № 054-11-2019-008 (далее - Соглашение от 30.05.2019 №054-11-2019-008).

Согласно абзацу 1 пункта 27 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496  главные распорядители средств федерального бюджета или органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, как получатели средств федерального бюджета, предоставившие целевые средства в валюте Российской Федерации организациям в целях финансового обеспечения их затрат, принимают до 1 мая текущего финансового года решения об использовании организациями полностью или частично остатков целевых средств, не использованных ими по состоянию на 1 января текущего финансового года, на цели, ранее установленные условиями предоставления целевых средств, или на иные цели, определенные в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете, путем утверждения сведений об операциях с целевыми средствами, утвержденных в порядке и по форме, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации, на основании информации о неисполненных обязательствах организаций, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки целевых средств, предоставленных из федерального бюджета, и   направлениях их использования согласно представляемым организациями документам (копиям документов), подтверждающим наличие и объем неисполненных обязательств.

В соответствии с пунктом 28 Положения от 09.12.2017 № 1496 решения об использовании остатков целевых средств на цели, ранее установленные условиями их предоставления, в размере, не превышающем размер неисполненных обязательств организаций, принимаются на основе обязательств, принятых до начала текущего финансового года.

Пунктом 29 Положения от 09.12.2017 № 1496 предусмотрено, что информация о неисполненных обязательствах формируется с соблюдением требований о защите государственной тайны в информационной системе «Электронный бюджет» в порядке и по формам, которые установлены Минфином России.

Форма и порядок формирования Информации о неисполненных обязательствах организации, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий и бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам, и направлениях их использования утверждены приказом Минфина России от 13.12.2017 № 229н приложение № 1 и № 5, соответственно.

Порядок от 13.12.2017 № 229н  разработан в соответствии с пунктом 29 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496 и устанавливает правила формирования информации о неисполненных обязательствах организации, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий, предоставленных из федерального бюджета организации в соответствии со статьей 78, абзацем вторым пункта 1, пунктами 2 и 4 статьи 78.1, статьей 78.2, пунктом 1 статьи 78.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные инвестиции, предусмотренные статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и направлениях их использования в целях принятия решений, предусмотренных пунктом 27 Положения о мерах.

Положения Порядка от 13.12.2017 № 229н применяются при принятии решений о наличии потребности в увеличении бюджетных ассигнований текущего финансового года на предоставление субсидий организации, предоставление которых осуществлялось в отчетном финансовом году в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств организации, (пункт 1 Порядка от 13.12.2017 № 229н).

Согласно пункту 2 Порядка от 13.12.2017 № 229н  формирование информации осуществляется лицом, уполномоченным действовать от имени организации, федерального органа государственной власти (государственного органа), иной организации, осуществляющей в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета как получателя средств федерального бюджета, предоставившего целевые средства (далее - главный распорядитель средств федерального бюджета), в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»  путем заполнения соответствующих форм в ГИИС «Электронный бюджет» в соответствии с формой согласно приложению № 1.

В соответствии с абзацами 10, 12 подпункта б пункта 4 Порядка от 13.12.2017 № 229н лицом, уполномоченным действовать от имени организации, в Информацию вносятся в том числе следующие данные: в графу 8 - объем не использованных на 1 января текущего финансового года остатков целевых средств, учтенных на лицевом счете;

в графы 10 - 13 - информация о неисполненных обязательствах, принятых организациями до начала текущего финансового года, с указанием реквизитов документа, на основании которого принято обязательство (далее - принятые обязательства), а также объема обязательства, в том числе в отношении которого имеется потребность в подтверждении остатков целевых средств.

К проверке Росгосцирком представлена информация о неисполненных обязательствах организации, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий и бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам, и направлениях их использования по состоянию на 1 января 2020 года, подписанная генеральным директором Предприятия ФИО5 и размещенная в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» 05.02.2020, утверждена Минкультуры России 17.02.2020.

Объем неисполненных обязательств в отношении которых имеется потребность в подтверждении остатков целевых средств подтвержден реквизитами документов, на основании которых приняты обязательства в общей сумме 263 398 631,51 рубля (Приложение № 3 к Акту плановой выездной проверки ФКП «Росгосцирк» от 17.12.2021).

Подтвержденный к использованию в 2020 году остаток оформлен не дополнительным соглашением к соглашению от 30.05.2019 № 054-11-2019-008, а новым соглашением от 20.03.2020 № 054-11-2020-004, что не соответствует пункту 6.3. соглашения от 30.05.2019 №054-11-2019-008.

Между Минкультуры России и Предприятием заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии (подтвержденного остатка 2019 года в текущем финансовом году) Федеральному казенному предприятию «Российская государственная цирковая компания».

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения от 20.03.2020 № 054-11-2020-004 субсидия предоставляется в соответствии с принятым Минкультуры России решением о наличии потребности в направлении в 2020 году остатка субсидии, не использованного в 2019 году, на цели, указанные в разделе I указанного Соглашения.

Соглашение от 20.03.2020 № 054-11-2020-004 заключено на основании информации о неисполненных обязательствах. 

Таким образом, использование средств субсидии в рамках вышеуказанного соглашения осуществляется согласно информации о неисполненных обязательствах, а также в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2019 № 1496 и Порядка от 13.12.2017 № 229н.

Абзацем 2 пункта 1 Порядка от 13.12.2017 № 229н установлено, что принятие решений о наличии потребности в увеличении бюджетных ассигнований текущего финансового года на предоставление субсидий организации, предоставление которых осуществлялось в отчетном финансовом году, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств организации.

Согласно нарушению, указанному в пункте 4 Представления, Предприятием представлена в Министерство культуры Российской Федерации недостоверная «Информация о неисполненных обязательствах организации, источником финансового обеспечения которых являются не использованные на 1 января текущего финансового года остатки субсидий и бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам, и направлениях их использования по состоянию» на 1 января 2020 года, сформированная и подписанная генеральным директором Росгосцирка в ГИИС «Электронный бюджет» 05.02.2020, в части включения в нее 27 договоров, работы по которым приложением № 6 к Соглашению от 30.05.2019 № 054-11-2019-008 не предусмотрены всего на сумму 29 249 480,59 рубля.

В заявлении ФКП «Росгосцирк» указано, что договоры были заключены Росгосцирком, были действующими, неисполненными и подлежали оплате. Цели использования субсидии определяются органом, ее предоставившим -Министерством культуры РФ и при этом степень конкретизации и детализации целей предоставления субсидий определяется предоставившим ее органом, что отражается в Соглашении о субсидии (и допсоглашениях).

Вместе с тем Дополнительным соглашением от 27.12.2019 № 054-11-2019-008/3, заключенным с Министерством культуры РФ, внесены изменения в Соглашение от 30.05.2019 № 054-11-2019-008, исключающее из Соглашения работы, предусмотренные 27 договорами, что соответственно не предусматривает их оплату за счет средств субсидии 2019 года.

Так, пунктом 1.3.3 Соглашения от 30.05.2019 № 054-11-2019-008 установлено, что сумма субсидии направляется в 2019 году получателем в размере 228 301 080 рублей - на обеспечение противопожарной безопасности в соответствии с подпунктом «м» пункта 1.2. и приложением № 6 к Соглашению от 30.05.2019 № 054-11-2019-008.

Приложение № 6 к Соглашению от 30.05.2019 № 054-11-2019-008 содержит следующую информацию: сводная таблица предписаний МЧС и сметных расчетов, включающая следующие данные: наименование филиала; перечень работ, проводимых в конкретном филиале; стоимость проведения каждого вида работ.

Росгосцирком в период с 30.05.2019 по 18.12.2019 заключались договоры (27) на выполнение работ, предусмотренных приложением № 6 к Соглашению от 30.05.2019 № 054-11-2019-008. Кроме того, по 22 из 27 договорам работы приняты по актам (УПД, товарным накладным) до 25.12.2019 (информация о данных договорах представлена в материалы дела).

К Соглашению от 30.05.2019 № 054-11-2019-008 заключались  дополнительные соглашения: от 24.06.2019 № 054-11-2019-008/1; от 22.08.2019 № 054-11-2019-008/2; от 27.12.2019 № 054-11-2019-008/3; от 18.03.2020 № 054-11-2019-008/4.

Дополнительным соглашением от 27.12.2019 № 054-11-2019-008/3 к Соглашению от 30.05.2019 № 054-11-2019-008 внесены изменения в пункт 1.3.3., в приложение № 6. Пункт 1.3.3. изложен в следующей редакции: «в размере 139 030 760,33 рублей - на подготовку и обеспечение в 2019-2020 годах мер противопожарной безопасности в соответствии с подпунктом «м» пункта 1.2. и приложения № 6 к настоящему Соглашению». Одновременно с этим, пункт 1.3. Соглашения от 30.05.2019 № 054-11-2019-008 устанавливает направление суммы субсидии получателем в 2019 году, в то время как пункт 1.3.3. предполагает направление средств субсидии на подготовку и обеспечение мер противопожарной безопасности в 2019-2020 годах, что противоречит периоду действия Соглашения от 30.05.2019 № 054-11-2019-008.

Также в приложение № 6 внесены следующие изменения: сводная таблица предписаний МЧС и сметных расчетов разделена на «Сводная таблица предписаний МЧС и сметных расчетов 2019», содержащая информацию о филиалах, перечне работ и стоимости каждого вида работ на общую сумму 37 668,06 тыс. рублей и на «Сводная таблица предписаний МЧС и сметных расчетов 2020», в которой перечислены 35 филиалов, а также общая сумма 101 362,70 тыс рублей, при этом сметные расчеты и суммы по каждому филиалу отсутствуют.

По вопросу отсутствия сметных расчетов во второй таблице в ходе проверки запрошены пояснения.

Согласно пояснениям начальника службы по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Росгосцирка от 06.12.2021 отсутствие расшифровки затрат по филиалам в Сводной таблице предписаний МЧС и сметных расчетов 2020 объясняется тем, что формирование потребности в совокупных затратах на исполнение предписаний МЧС производится исходя из предварительных сметных расчетов, окончательный сметный расчет осуществляется в процессе заключения договора. Процедуры по заключению договора начинаются после выделения средств субсидии на данные нужды, так как закупочные процедуры не могут осуществляться при отсутствии источника финансирования.

Таким образом, в Сводной таблице предписаний МЧС и сметных расчетов на 2020 представлен перечень филиалов, в которых планируется заключение договоров в рамках исполнения требований предписаний в 2020 году, что противоречит пунктам 1.1,1.3 Соглашения от 30.05.2019 № 054-11-2019-008.

На момент подписания дополнительного соглашения от 27.12.2019 № 054-11-2019-008/3 к Соглашению от 30.05.2019 № 054-11-2019-008 работы/товары, по 22 из 27 договоров фактически приняты по актам выполненных работ, товарным накладным, УПД, также к ряду договоров между Росгосцирком и исполнителем заключались дополнительные соглашения, по которым менялся источник финансирования на собственные средства. Следовательно, «Сводная таблица предписаний МЧС и сметных расчетов 2020» предусмотрена для отражения договоров будущего периода (2020 года) и не содержит данные о уже фактически заключенных договорах.

В связи с тем, что предметом Соглашения от 30.05.2019 № 054-11-2019-008 является предоставление из федерального бюджета субсидии в 2019 году (пункт 1.1), получатель обязан направлять в 2019 году сумму субсидии на подготовку и обеспечение мер противопожарной безопасности в соответствии с подпунктом «м» пункта 1.2. и приложением № 6 к Соглашению, а приложением № 6 работы по перечисленным 27 контактам, заключенным в 2019 году (в редакции соглашения от 27.12.2019 № 054-11-2019-008/3), не предусмотрены, Росгосцирк не имел правовых оснований включать вышеуказанные договоры в Информацию о неисполненных обязательствах на 01.01.2020.

Заявителем представлена сравнительная таблица, в то время как в редакции соглашения от 27.12.2019 информация о выполняемых работах в разрезе филиалов отсутствует.

Кроме того, заявитель указывает, что объекты по всем из указанных договоров содержатся в Приложении № 6 к Соглашению о субсидии 2019 года, как в первоначальной редакции, так и в редакции Дополнительного соглашения № 3.

Вместе с тем, при сравнительном анализе Приложения № 6 к Соглашению и приложения № 2 к Дополнительному соглашению № 054-11-2019-008/3, согласно таблице, приведенной в заявлении, можно сделать вывод о некорректности приведенной таблицы и несоответствия указанных пунктов. Следовательно, таблица, приведенная в заявлении, не соответствует действительности.

Таким образом, Росгосцирком представлена в Министерство культуры Российской Федерации недостоверная информация о неисполненных обязательствах на 01.01.2020 в части включения в нее 27 договоров, работы по которым исключены из Соглашения от 30.05.2019 № 054-11-2019-008 дополнительным соглашением от 27.12.2019 № 3 (по 22 из 27 договоров фактически приняты по актам выполненных работ, товарным накладным, УПД) и не предусмотрены к выполнению за счет средств субсидии 2019 года, в связи с чем Росгосцирку излишне подтверждены к использованию остатки субсидий, не использованных на 01.01.2020, в размере 29 249 480,59 рубля.

В соответствии с пунктом 5 Представления в нарушение пункта 3.2. Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии (подтвержденного остатка 2019 года в текущем финансовом году) Федеральному казенному предприятию «Российская государственная цирковая компания» от 27.03.2020 № 054-11-2020-004, Росгосцирком неправомерно произведены расходы, за счет средств подтвержденного остатка субсидии 2019 года, по договорам, заключенным в 2020 году в размере 10 282 696,71 рубля.

ФКП «Росгосцирк» указывает, что в информацию о неисполненных обязательствах на 01.01.2020 объекты и работы, на выполнение которых в 2020 году заключены указанные договоры, не включались, при этом заявитель подтверждает, что действительно договоры были заключены уже в 2020 году и не были указаны в представленной Минкультуры Информации о неисполненных обязательствах на 01.01.2020.

В нарушении, указанном в пункте 5 Представления, не содержится информации о том, что Росгосцирком неправомерно включены данные договоры в представленной Минкультуры Информацию о неисполненных обязательствах на 01.01.2020, нарушение состоит в неправомерно произведенных расходов, за счет остатка субсидии 2019 года, по договорам, заключенным в 2020 году.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 28 Положения от 09.12.2017 № 1496 решения об использовании остатков целевых средств на цели, ранее установленные условиями их предоставления, в размере, не превышающем размер неисполненных обязательств организаций, принимаются на основе обязательств, принятых до начала текущего финансового года.

Таким образом, остатки могут подтверждаться на основании неисполненных обязательств по конкретным договорам.

В ходе проведения контрольного мероприятия проведен анализ договоров, заключенных в 2020 году. Выявлено, что договоры не заключались взамен расторгнутых. Также, следует отметить, что в ходе контрольного мероприятия выявлено, что договор на выполнение работ в рамках капитального ремонта в здании Красноярского цирка от 08.11.2019 № 0000000005419PSH0002/1-ГП-К на сумму 657 766 420,00 рублей расторгнут в одностороннем порядке, а взамен заключен новый договор от 13.11.2020 № 255 на выполнение тех же работ с ООО «СтройРесурс» на сумму 647 810 050,00 рублей. Данный факт расторжения договора и заключения взамен него нового в акте как нарушение не отражен.

Таким образом, за счет подтвержденного остатка субсидии 2019 года в 2020 году Росгосцирком необоснованно заключались и оплачивались следующие заключенные договоры в 2020 году на сумму 10 282 696,71 рубля:

филиалом Росгосцирка «Ростовский-на-Дону государственный цирк» в 2020 году заключен договор от 16.09.2020 № 168 с ООО «Апогей» на выполнение работы по огнезащитной обработке деревянных стропильных конструкций кровли в помещении цирка Филиала Росгосцирка «Ростовский-на-Дону государственный цирк» на сумму 1 523 404,21 рубля. Дополнительным соглашением от 28.09.2020 № 0000000005420PF90002/1 в договор от 16.09.2020 № 168 внесены изменения в части заключения договора в рамках соглашения от 27.03.2020 № 054-11-2020-004. Работы приняты и оплачены в полном объеме за счет остатков субсидии 2019 года по акту о приемке выполненных работ форма КС-2 от 23.09.2020 № 1 платежным поручением от 13.10.2020 № 7743.

филиалом Росгосцирка «Магнитогорский государственный цирк» в 2020 году заключен договор от 11.08.2020 № 158/20 с ООО «СВЕТОКОН» на выполнение работы по замене витражей и дверей здания Магнитогорского государственного цирка на сумму 787 741,30 рубля. Дополнительным соглашением от 08.09.2020 № б/н в договор от 11.08.2020 № 158/20 внесены изменения в части заключения договора в рамках соглашения от 27.03.2020 № 054-11-2020-004. Работы приняты и оплачены в полном объеме за счет остатков субсидии 2019 года по акту о приемке выполненных работ форма КС-2 от 11.09.2020 № 1, платежным поручением от 28.09.2020  №  7621.

филиалом Росгосцирка «Магнитогорский государственный цирк» в 2020 году заключен договор от 13.08.2020 № 161/20 с ООО «СВЕТОКОН» на выполнение работы по замене секционных ворот Магнитогорского государственного цирка на сумму 860 300,00 рублей. Дополнительным соглашением от 08.09.2020 № б/н в договор от 13.08.2020 № 161/20 внесены изменения в части заключения договора в рамках соглашения от 27.03.2020 № 054-11-2020-004. Работы приняты и оплачены в полном объеме за счет остатков субсидии 2019 года по акту о приемке выполненных работ форма КС-2 от 08.09.2020 № 1 платежным поручением от 28.09.2020 № 7049.

генеральной дирекцией Росгосцирка в 2020 году заключен договор от 01.09.2020 № 32009362097 с ООО «КРОН» на оказание услуг по проверке состояния огнезащитных покрытий, материалов, изделий и конструкций для нужд 11 филиалов на сумму 1 990 000,67 рубля. Дополнительным соглашением от 14.09.2020 № 1 в договор от 01.09.2020 № 32009362097 внесены изменения в части заключения договора в рамках соглашения от 27.03.2020 № 054-11-2020-004. Работы приняты в полном объеме по акту оказанных услуг от 14.09.2020 № б/н, оплачены за счет остатков средств субсидии 2019 года платежным поручением от 01.10.2020 № 7712 в сумме 1 990 000,00 рублей.

филиалом Росгосцирка «Кисловодский государственный цирк» в 2020 году заключен договор от 17.08.2020 № 66 с ООО «Строительная компания «Севкавстрой» на выполнение работ по переносу сетей водоснабжения и ливневой канализации с восстановлением благоустройства территории филиала Росгосцирка «Кисловодский государственный цирк» на сумму 2 060 295,00 рублей. Дополнительным соглашением от 08.09.2020 № 1 в договор от 17.08.2020 № 66 внесены изменения в части заключения договора в рамках соглашения от 27.03.2020 № 054-11-2020-004. Работы приняты и оплачены в полном объеме за счет остатков субсидии 2019 года по акту о приемке выполненных работ форма КС-2 от 11.09.2020 № 0000000005420PF90002/1 платежным поручением от 21.10.2020 № 875836.

филиалом Росгосцирка «Иркутский государственный цирк» в 2020 году заключен договор от 20.08.2020 № 59/20 РИК с ООО «РИК» на выполнение работ по монтажу и пусконаладочным работам систем охранно-пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре некапитального сооружения быстровозводимого и быстродемонтируемого здания цирка «Радуга» по адресу 

<

...> для нужд филиала Росгосцирка шапито «Радуга» на сумму 2 114 479,20 рубля. Дополнительным соглашением от 07.09.2020 № 1 в договор от 20.08.2020 № 59/20 РИК внесены изменения в части изменения реквизитов. В договоре от 20.08.2020 № 59/20 РИК, а также в дополнительном соглашении от 07.09.2020 № 1 к договору от 20.08.2020 № 59/20 РИК не указан идентификатор соглашения о предоставлении субсидии. Работы приняты и оплачены в полном объеме за счет остатков субсидии 2019 года по акту о приемке выполненных работ форма КС-2 от 08.09.2020 № 1 платежными поручениями от 19.11.2020 № 993626 на сумму 422 895,84 рубля (возмещение) и от 12.11.2020 № 10039 в сумме 1 691 583,36 рубля.

7. филиалом Росгосцирка «Новосибирский государственный цирк» в 2020 году заключен договор от 26.06.2020 № 16/20 с ООО «Альянс» на оказание услуг по разработке проектной документации по зданию цирка на сумму 1 217 773,46 рубля. Дополнительным соглашением от 09.09.2020 № 1 в договор от 26.06.2020 № 16/20 внесены изменения в части заключения договора в рамках соглашения от 27.03.2020 № 054-11-2020-004. Работы приняты по акту от 06.11.2020 № 780 в сумме 1 217 773,46 рубля. Оплата произведена в следующем порядке: частично оплачено за счет собственных средств платежным поручением от 16.07.2020 № 544 в сумме 365 332,03 рубля, проведено возмещение оплаты за счет средств остатков субсидии 2019 года в сумме 94 035,57 рубля платежными поручениями от 19.11.2020 № 990406 и от 27.11.2020 № 102841, проведена оплата за счет средств остатков субсидии 2019 года платежным поручением от 19.11.2020 № 10093 в сумме 852 441,43 рубля.

В целях финансового обеспечения затрат Росгосцирка, связанных с основной деятельностью, между Минкультуры России и Росгосцирком заключено соглашение о предоставлении в 2020-2022 годах из федерального бюджета субсидии Федеральному казенному предприятию «Российская государственная цирковая компания» от 17.03.2020 № 054-11-2020-002 в размере 1 403 188 985,48 рублей (в редакции дополнительного соглашения от 12.08.2021 № 054-11-2020-002/10).

Таким образом, Росгосцирком за счет остатков субсидии 2019 года, предоставленных Минкультуры России в объеме подтвержденных неисполненных обязательств 2019 года оплачены договоры, заключенные во втором полугодии 2020 года на сумму 10 282 696,71 рубля которые соответственно не включены в информацию о неисполненных обязательствах по состоянию на 01.01.2020.

В пунктах 2 и 3 Представления указано, что в нарушение пунктов 4.3.11 Соглашения 2019 года, абзацев 12, 14 подпункта б) пункта 4 Порядка № 229н Росгосцирком представлена в Минкультуры недостоверная Информация о неисполненных обязательствах на 01.01.2020 в части включения в неё договоров, работы по которым выполнены и оплачены по состоянию на 01.01.2020, в связи с чем Росгосцирку излишне подтверждены к использованию остатки субсидий, не использованных на 01.01.2020, в частности следующие договоры:

по пункту 2 Представления 8 договоров, по которым работы исключены из Соглашения дополнительным соглашением от 27.12.2019 № 3: от 07.11.2019 №0000000005419Р8Н0002/774 на сумму 1 228 281,21 рубля; от 04.10.2019 №0000000005419Р8Н0002/14-69/19-САПС/СОУЭ/645 на сумму 250 000,00 рублей; от 06.11.2019 №0000000005419Р8Н0002/764 на сумму 283 084,30 рубля; от 24.09.2019 №0000000005419Р8Н0002/601 на сумму 1 286 543,00 рублей; от 08.10.2019 №0000000005419Р8Н0002/307 на сумму 355 250,67 рубля; от 05.11.2019 №0000000005419Р8Н0002/95 на сумму 3 638 825,28 рубля;  от 05.11.2019 №0000000005419Р8Н0002/96 на сумму 177 369,22 рубля;  от 11.11.2019 №0000000005419Р8Н0002/11-11/19 на сумму 4 210 000,00 рублей;

по пункту 3 Представления 15 договоров, работы по которым выполнены и оплачены по состоянию на 01.01.2020: от 13.12.2019 №0000000005419Р8Н0002/3 на сумму 552 011,14 рубля; от 14.10.2019 №0000000005419Р8Н0002/11/19 на сумму 25 000,00 рублей; от 11.11.2019 №0000000005419Р8Н0002/11 на сумму 4 986 157,75 рубля; от 05.11.2019 №0000000005419Р8Н0002/1 на сумму 488230,80 рубля; от 09.10.2019 №0000000005419Р8Н0002/24 на сумму 3 783 211,87 рубля; от 17.10.2019 №0000000005419Р8Н0002/25 на сумму 232 200,00 рублей; от 06.11.2019 №0000000005419Р8Н0002/8 на сумму 1 654 370,76 рубля; от 11.10.2019 №0000000005419Р8Н0002/10/10/2019-15 на сумму 1 726 278,49 рубля; от 21.11.2019 №0000000005419Р8Н0002/19-И на сумму 493 316,95 рубля; от 12.12.2019 №0000000005419Р8Н0002/12-12 на сумму 375 700,00 рублей; от 28.10.2019 №0000000005419Р8Н0002/94 на сумму 400 067,62 рубля; от 01.10.2019 №0000000005419Р8Н0002/90 на сумму 224 830,00 рублей; от 29.10.2019 №0000000005419Р8Н0002/29-10-19 на сумму 351 788,37 рубля; от 25.10.2019 №0000000005419Р8Н0002//РГЦ18/2019 на сумму 317 768,72 рубля; от 31.10.2019 №0000000005419Р8Н0002/230/19 на сумму 1 735 820,00 рублей.

Росгосцирком данные договоры также включены в Информацию о неисполненных обязательствах по состоянию на 01.01.2020, в то время как фактически неисполненные обязательства отсутствовали, что подтверждается оборотно-сальдовыми ведомостями и карточками счета 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками».

Кроме того, работы приняты по актам, товарным накладным и УПД в сроки, позволяющие провести платежи через лицевой счет, открытый в УФК по г. Москве.

Согласно Порядку казначейского обслуживания, утвержденному приказом Федерального казначейства от 14.05.2020 № 21н при казначейском обслуживании исполнения федерального бюджета, операций со средствами получателей средств федерального бюджета, поступающими во временное распоряжение, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Распоряжения о совершении казначейских платежей подлежат исполнению в срок не позднее второго рабочего дня, следующего за днем их представления в территориальный орган Федерального казначейства.

Исходя из Актов выполненных работ и товарных накладных выполнение оплаты по договорам не представляло затруднений.

Кроме того, проведя анализ вышеуказанных договоров, которые являются однотипными, ни в одном из них не содержится пункта, содержащего срок оплаты по договору и не установлена ответственность за просрочку оплаты.

Таким образом, вышеуказанный довод заявителя в отношении данного нарушения является несостоятельным и носит субъективный, оправдательный характер.

Также заявитель ссылается на то, что Росгосцирк был вправе возмещать за счет субсидии собственные расходы.

Соглашением о предоставлении субсидии от 30.05.2019 № 054-11-2019-008 предусмотрено возмещение ранее произведенных затрат в соответствии с пунктом 3.5 соглашения: «3.5. Субсидия предоставляется Получателю, в том числе для возмещения им (или соисполнителями Получателя) произведенных затрат при оказании услуг, выполнении работ, поставке товаров в целях реализации настоящего Соглашения.». Однако, не за счет остатков субсидий, не использованных на 01.01.2020.

Так, Росгосцирком в 2019 году производилось возмещение ранее произведенных затрат на выплату персоналу, а также на оплату налогов и сборов на общую сумму 494 512 048,20 рубля, что не отражено в акте как нарушение.

В то время как согласно пункту 28 Положения от 09.12.2017 № 1496 решения об использовании остатков целевых средств на цели, ранее установленные условиями их предоставления, в размере, не превышающем размер неисполненных обязательств организаций, принимаются на основе обязательств, принятых до начала текущего финансового года.

Следовательно, включение в Информацию о неисполненных обязательствах на 01,01.2020 договоров, работы по которым выполнены и оплачены по состоянию на 01.01.2020 за счет собственных средств являются исполненными и не могут включаться в Информацию о неисполненных обязательств организаций.

Таким образом, Росгосцирком представлена в Министерство культуры Российской Федерации недостоверная Информация о неисполненных обязательствах на 01.01.2020, в связи с чем Росгосцирку излишне подтверждены к использованию остатки субсидий, не использованных на 01.01.2020, а также Росгосцирком неправомерно израсходованы за счет средств подтвержденного к использованию остатка субсидии 2019 года на частичную оплату по договорам, заключенным в 2020 году.

На основании изложенного, представление Управления от 11.02.2022 № 93-04-06/1, вынесенное в отношении ФКП «Росгосцирк» является законным, обоснованным и основания для удовлетворения требований ФКП «Росгосцирк» отсутствуют.

ФКП «Росгосцирк» указывает, что к Соглашению 2019 года было подписано Допсоглашение № 3 от 27.12.2019, предусматривающее использование остатков субсидии в 2020 году, во исполнение чего сторонами заключено Соглашение 2020 о предоставлении из федерального бюджета субсидии (подтвержденного остатка 2019 года в текущем финансовом году) от 27.03.2020 и законодательство не устанавливает правовую форму решения о переносе субсидии.

Однако пунктом 6.3 Соглашения о предоставлении в 2019 году из федерального бюджета субсидии от 30.05.2019 № 054-11-2019-008 установлено, что изменение Соглашения, в том числе в соответствии с положениями пункта 4.2.1 Соглашения, осуществляется по соглашению Сторон и оформляется в виде дополнительного соглашения к Соглашению по форме в соответствии с приложением № 3 к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Пунктом 4.2.1 Соглашения от 30.05.2019 № 054-11-2019-008 предусмотрено, что Министерство вправе принимать решение об изменении условий Соглашения, в том числе на основании информации и предложений, направленных Получателем, включая уменьшение размера Субсидии, а также увеличение размера Субсидии при наличии неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, решение Министерства о праве использования остатков за 2019 должно оформляться в виде дополнительного соглашения к Соглашению и предусмотрено данное положение самим Соглашением о предоставлении субсидии.

Кроме того, Росгосцирк указывает, что что к Соглашению 2019 года было подписано Допсоглашение № 3 от 27.12.2019, предусматривающее использование остатков субсидии в 2020 году, во исполнение чего сторонами заключено Соглашение 2020 года, вместе с тем такое утверждение является недостоверным. 

Дополнительное соглашение к Соглашению от 30.05.2019 № 054-11-2019-008 о предоставлении в 2019 году из федерального бюджета субсидии не предусматривает использование остатков субсидии в 2020 году, оно заключено для внесения изменений в основное Соглашение 2019 года, о чем указано в пункте 1 Допсоглашения и пункт 1.1.1 предлагает пункт 1.3 Соглашения (Предмет Соглашения) изложить в редакции: «1.3. Сумма субсидии, указанная в разделе II настоящего Соглашения направляется в 2019 году».

Пунктом 1.1.1 Допсоглашения № 3 от 27.12.2019 пункт 1.3 Соглашения 2019 изложен в следующей редакции: «1.3. Сумма субсидии, указанная в разделе II настоящего Соглашения направляется в 2019 году Получателем:

в размере 563 294 961 рубля - на текущие расходы, в соответствии с подпунктами "а" - "к" пункта 1.2. настоящего Соглашения;

в размере 161 997 000 рублей - на подготовку и проведение в 2020 году работ по капитальному ремонту, включая техническое оснащение зданий и сооружений (за исключением объектов жилищного фонда и объектов социального назначения) в соответствии с подпунктом "л" пункта 1.2. и приложением № 5 к настоящему Соглашению;

1.3.3. в размере 139 030 760,33 рублей - на подготовку и обеспечение в 2019-2020 годах мер противопожарной безопасности в соответствии с подпунктом "м" пункта 1.2. и приложением № 6 к настоящему Соглашению». 

Таким образом, Росгосцирк полагает, что Допсоглашением № 3 была предусмотрена возможность оплаты, предусмотренных приложением № 5 и № 6 работ в 2020 году.

Вместе с тем предметом Соглашения о предоставлении в 2019 году из федерального бюджета субсидии Федеральному казенному предприятию «Российская государственная цирковая компания» является предоставление из федерального бюджета субсидии в 2019 году, что следует как из самого наименования, так и из предмета Соглашения.

Также, пункт 1.3 Допсоглашения № 3 прямо предусматривает, что сумма субсидии, указанная в разделе II Соглашения направляется в 2019 году.

Указанное в Допсоглашении № 3 расходование средств субсидии 2019 года в 2020 году неправомерно, поскольку планирование расходов средств федерального бюджета в текущем году на будущий год без подтверждения остатков невозможно, в данном случае Допсоглашением № 3 предусмотрено направление расходов средств субсидии 2019 года в 2020 году, в то время как Министерством еще не принято решение об утверждении остатков как Министерством еще не принято решение об утверждении остатков на использование оплаты неисполненных обязательств.

В соответствии с пунктом 28 Положения от 09.12.2017 № 1496 решения об использовании остатков целевых средств на цели, ранее установленные условиями их предоставления, в размере, не превышающем размер неисполненных обязательств организаций, принимаются на основе обязательств, принятых до начала текущего финансового года.

Вместе с тем Дополнительным соглашением от 27.12.2019 № 054-11-2019-008/3, заключенным с Министерством культуры РФ, внесены изменения в Соглашение от 30.05.2019 № 054-11-2019-008, исключающее из Соглашения работы, предусмотренные 27 договорами, что соответственно не предусматривает их оплату за счет средств субсидии 2019 года и включение указанных договоров в информацию учредителю как неисполненных неправомерно.

Росгосцирк указывает, что начальник службы по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Росгосцирка, предоставивший пояснения относительно сводной таблицы предписаний МЧС и сметных расчетов 2019 г., не является уполномоченным лицом предприятия и не владеет в силу должностных обязанностей компетенцией и полной информацией относительно наличия или отсутствия соответствующих договоров.

В рамках проверки на основании пункта 5 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235, руководителем проверочной группы направлен официальный запрос о представлении пояснений в адрес ФКП «Росгосцирк» и ответ на запрос получен за подписью начальника службы по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Росгосцирка ФИО6

Начальник службы по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности является должностным лицом ФКП «Росгосцирк», обладающим специальными полномочиями и выполняющий организационно-распорядительные функции и у органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отсутствуют основания не доверять пояснениям должностного лица объекта контроля на официальный запрос в ходе проверки.

Приложение № 2 Допсоглашения № 3, сводная таблица предписаний МЧС и сметных расчетов разделена на «Сводная таблица предписаний МЧС и сметных расчетов 2019» содержит информацию о филиалах, перечне работ и стоимости каждого вида работ на общую сумму 37 668,06 тыс. рублей и на «Сводная таблица предписаний МЧС и сметных расчетов 2020», в которой перечислены 35 филиалов, а также общая сумма 101 362,70 тыс. рублей, при этом сметные расчеты и суммы по каждому филиалу отсутствуют.

Информация по работам, предусмотренным 27 договорами, заключенными в 2019 году в Дополнительном соглашении № 3 отсутствует, на основании чего данные работы исключены из основного Соглашения о предоставлении субсидии и в связи с этим включение данных договоров в Информацию о неисполненных обязательствах неправомерно. Поскольку, если «Сводная таблица предписаний МЧС и сметных расчетов 2020» включает в себя как раз 27 договоров, заключенных в 2019 году, то это противоречит самому наименованию данной таблицы - 2020 год, а также данная таблица пустая и не содержит каких-либо подтверждающих данных о видах работ, предусмотренных указанными 27 договорами.

Кроме того, на момент подписания дополнительного соглашения от 27.12.2019 № 054-11-2019-008/3 к Соглашению от 30.05.2019 № 054-11-2019-008 работы/товары к ряду договоров между Росгосцирком и исполнителем заключались дополнительные соглашения, которыми исключалась оплата за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета. Следовательно, «Сводная таблица предписаний МЧС и сметных расчетов 2020» предусмотрена для отражения договоров будущего периода (2020 года) и не содержит данные о уже фактически заключенных договорах.

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 году и расходование субсидии прямо указано в 2019 году и планирование затрат в следующем финансовом году Соглашением не предусмотрено. Предусмотрено исключительно направление подтвержденных остатков субсидии на неисполненные обязательства, данная процедура прямо описана в Положении от 09.12.2017 № 1496 и нарушение данной процедуры, планируя расходование средств субсидии 2019 года в 2020 году, без подтверждения остатков субсидии является нарушением.

Довод, о том, что разработку, указанных документов осуществляло Министерство культуры Российской Федерации, как орган, предоставляющий субсидии, некорректен, поскольку и Соглашение и Дополнительное соглашение являются двусторонними и предполагают права и обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации обеих сторон.

Кроме того, в пунктом 4.2.3 Соглашения от 30.05.2019 № 054-11-2019-008 предусмотрено проведение проверок органом государственного финансового контроля и установление фактов нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Соглашением, недостоверных сведений.

Согласно пункту 9 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета государственным цирковым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1250, контроль за целевым использованием субсидии осуществляют Министерство культуры Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Следовательно, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1250 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета государственным цирковым организациям» и Соглашением закреплена возможность проведения последующих проверок соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидии уполномоченными органами государственного финансового контроля.

Необходимость проведения последующих проверок соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидии законодательно предусмотрена с целью выявления допущенных нарушений, принятия мер к их устранению, а также с целью контроля эффективности и результативности расходования средств федерального бюджета.

Относительно доводов о неправомерном осуществлении расходов за счет средств подтвержденного остатка субсидии 2019 года по договорам, заключенным в 2020 году, Росгосцирк поясняет, что в Минкультуры предоставлена достоверная и полная информация о неоплаченных за счет субсидии договорах, заключенных в 2019году.   

Часть из этих договоров в 2020 году была с подрядчиками расторгнута, по некоторым при итоговой приемке работ, уточнении их объема и т.п. образовалась экономия по оплате.

Росгосцирк  указывает, что заключены были новые договоры 2020 года и что заключены они на те цели и объекты, которые в указаны Соглашениях и субсидии 2019 и 2020 годов.

Однако, указанные доводы только подтверждают нарушение и носят характер пояснений, поскольку Дополнительное соглашение № 3 заключено в 2019 году и согласно пункту 1.3 указного Допсоглашения Сумма субсидии, указанная в разделе II Соглашения получателем направляется в 2019 году.

Пункт 28 Положения от 09.12.2017 № 1496 указывает, что решения об использовании остатков целевых средств на цели, ранее установленные условиями их предоставления, в размере, не превышающем размер неисполненных обязательств организаций, принимаются на основе обязательств, принятых до начала текущего финансового года.

Данный довод подтверждает нарушение со стороны Росгосцирка, поскольку именно норма, указанная в пункте 28 Положения от 09.12.2017 № 1496 является основанием, свидетельствующим о нарушении использования остатков субсидии.

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду законности принятого административным органом решения.

           Согласно  ч.3 ст. 201  АПК РФ  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

           В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29,  64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФКП «Росгосцирк» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:                                                                                              Нариманидзе Н.А.