АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23341/2022

03 июля 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 29 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2023 года.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шараповой В.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству труда и социального развития Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску                            (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ФИО1, - о взыскании 11 331 руб. 05 коп.,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2 по доверенности от 25.10.2022, личность удостоверена удостоверением, диплом,

от ответчиков:

- от Министерства - ФИО3 по доверенности от 12.12.2022, личность удостоверена удостоверением, диплом,

- от УМТСР по городу Омску – ФИО4, по доверенности от09.01.2023, диплом, паспорт РФ.

от третьих лиц - не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее –                             Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Омской области  (далее – Министерство, ответчик) о взыскании 9 332 руб. 05 коп. понесенных затрат на погребение ФИО5 (далее – ФИО5).

Определением от 12.01.2023 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 31.01.2023.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (далее - УМТСР по городу Омску), бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - БУ «МФЦ»), бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» (далее - БУ г. Омска «КСУ»).

Определением Арбитражного суда Омской области от 31.01.2023 к участию в деле привлечены УМТСР по городу Омску, БУ «МФЦ», БУ г. Омска «КСУ» в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

08.02.2023 в материалы дела от Министерства поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, в том числе на то, что ФИО1 (далее – ФИО1) выплачено социальное пособие на погребение ФИО5

В судебном заседании 16.02.2023 представитель Департамента представил уточненное исковое заявление, в котором истец просил взыскать с Министерства 11 331 руб. 05 коп., из которых: 9 331 руб. 05 коп. на возмещение стоимости гарантированного перечня и 2 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Представитель УМТСР по городу Омску представил отзыв на заявленные требования, в котором просил суд в иске отказать.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.02.2023 уточнение иска в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приняты, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1, в связи с чем дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 04.04.2023.

24.04.2023 в суд от БУ «МФЦ» поступили возражения по исковым требованиям и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица.

В судебном заседании 25.04.2023 представитель Департамента представил уточненное исковое заявление, в котором указал, что, согласно пункту 1 Положения об УМТСР по городу Омску, утвержденного приказом Министерства от 04.12.2013 № 203-п (далее - Положение об Управлении), УМТСР по городу Омску является территориальным органом Министерства, обеспечивающим проведение на территории муниципального образования городской округ город Омск государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения, а также органом опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, в связи с чем истец просил  привлечь к участию в деле указанное лицо в качестве соответчика, а также взыскать с надлежащего ответчика 11 331 руб. 05 коп.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.04.2023 УМТСР по городу Омску исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании 22.05.2023 представитель Департамента представил уточненное исковое заявление, в котором истец просил суд взыскать 11 331 руб. 05 коп. с надлежащего ответчика.

22.06.2023 в материалы дела от Министерства поступили дополнительные возражения на исковое заявление.

В судебном заседании представитель истца просил суд удовлетворить заявленные требования в отношении ответчика, которого суд должен определить самостоятельно.

Представители ответчиков высказали возражения на заявленные требования, согласно ранее представленным отзывам.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей истца и ответчиков в отсутствие неявившихся участников процесса на основании статьи 156 АПК РФ, суд установил следующее.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает в том числе гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников, гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.

В соответствии со статьей 9 Закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется перечень услуг по погребению. Указанные услуги в силу пункта 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что стоимость услуг возмещается специализированной службе по вопросам похоронного за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению. Указанные услуги в силу пункта 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что стоимость услуг возмещается специализированной службе по вопросам похоронного за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

За счет бюджетов субъектов Российской Федерации стоимость оказанных услуг возмещается в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Абзацем 8 пункта 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ установлено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

В соответствии со статьей 12 Закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В Омской области в целях реализации Закона № 8-ФЗ принят Закон Омской области от 15.07.2021 № 2409-03 «О наделении органов местного самоуправления Омской области государственными полномочиями Омской области по возмещению стоимости услуг по погребению» (далее - Закон № 2409-03), вступивший в силу 23.10.2021.

В соответствии с Законом № 2409-03 Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления городских и сельских поселений Омской области, муниципальных районов Омской области и муниципального образования городской округ город Омск Омской области государственные полномочия, предоставляемых на территориях муниципальных образований в соответствии со статьями 9, 12 Закона № 8-ФЗ, в следующих случаях:

-   умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером;

-   рождение мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности;

-   личность умершего не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

Согласно статье 4 Закона № 2409-03, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета.

На основании Закона № 2409-03 принят приказ Министерства от 25.10.2021                     № 151-п «О реализации переданных государственных полномочий по погребению органами местного самоуправления» (далее - Приказ № 151-п), в соответствии с пунктом 2 которого в целях своевременного финансового обеспечения переданных государственных полномочий органами местного самоуправления направляются в Министерство сведения о прогнозном объеме расходов на осуществление переданных государственных полномочий Омской области по возмещению стоимости услуг по погребению (далее - сведения) в соответствии с формой установленной приложением № 1 к Приказу № 151-п.

Срок предоставления органами местного самоуправления сведений установлен в отношении 2021 - в течение 7 рабочих дней со дня вступления в силу Приказа № 151-п, далее - по запросу Министерства в сроки, установленные Правительством Омской области по внесению изменений в закон Омской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, а также в сроки составления проекта областного бюджета на следующий финансовый год и на плановый период, установленные Правительством Омской области.

Подпунктом 2 и 3 пункта 1 Приказа № 151-п утверждены форма отчета об использовании субвенций на осуществление переданных государственных полномочий и форма отчета об исполнении переданных государственных полномочий Омской области по возмещению стоимости услуг по погребению, указанные отчеты представляется Департаментом соответственно - до 15 января года, следующего за отчетным и ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в УМТСР по городу Омску.

Также в целях реализации статьи 10 Закона № 8-ФЗ принят приказ Министерства от 21.09.2006 № 26 «Об утверждении Порядка выплаты социального пособия на погребение на территории Омской области» (далее — Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка для получения социального пособия на погребение заявитель обращается в уполномоченное государственное учреждение Омской области, находящееся в ведении Министерства — бюджетные учреждения Омской области «Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - БУ «МФЦ») по месту жительства.

Пунктом 3 Порядка установлено, что для получения социального пособия на погребение умершего лица заявитель предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и вместе с заявлением по форме, согласно приложению к Порядку, представляет в МФЦ справку о смерти.

Приказом Министерства от 18.12.2013 № 219-п утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Назначение социального пособия на погребение лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего» (далее — Административный регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) БУ «МФЦ» при осуществлении полномочий по назначению и выплате социального пособия на погребение (далее - пособие) лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии с пунктом 17 и 18 Административного регламента для получения пособия заявитель (представитель) предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и вместе с заявлением представляет в БУ «МФЦ» справку о смерти.

Пунктом 68 Административного регламента установлено, что решение о назначении (об отказе в назначении) пособия принимается БУ «МФЦ» путем подписания руководителем учреждения соответствующего распоряжения.

В соответствии со статьями 9, 12 Закона № 8-ФЗ Министерством направлено информационное письмо главам муниципальных образований Омской области 24.06.2021 № ИСХ-21/МТСР-10170 с разъяснениями о том, что в целях своевременного обеспечения переданных государственных полномочий необходимо в срок до 05.07.2021 представить в Министерство сведения о прогнозном объеме расходов на осуществление переданных государственных полномочий на текущий финансовый 2021 (ноябрь-декабрь) и на плановый период 2022-2024.

02.07.2021 в Министерство от Департамента поступили сведения о прогнозном объеме расходов на 2021 (ноябрь-декабрь) в размере 573 669 руб. 23 коп., а также сведения о прогнозном объеме расходов на плановый период 2022-2023 в размере 2 696 037 руб. 96 коп.

В дальнейшем вышеуказанные предложения были учтены при формировании изменений в Закон Омской области от 24.12.2020 № 2333-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Приложением № 10 к Закону Омской области от 21.10.2021 № 2418-03 «О внесении изменений в Закон Омской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утверждена Таблица № 15 «Распределение субвенций бюджетам муниципальных образований Омской области на осуществление переданных государственных полномочий на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», в которой на исполнение переданных государственных полномочий муниципальному образованию город Омск предусмотрены средства в сумме 573 669 руб. 23 коп. на 2021, а также 2 696 037 руб. 96 коп. на 2022 и 2023.

Как указало Министерство, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств были доведены в установленном порядке, что Департаментом не оспаривается.

На основании сведений о прогнозе потребности в средствах субвенции на переданные государственные полномочия Омской области по возмещению стоимости услуг по погребению обеспечены в 2021 и 2022 в полном объеме.

26.10.2021 Министерством направлено письмо главам муниципальных образований Омской области № ИСХ-21/МТСР-17897, в котором сообщено о распределении субвенции бюджетам муниципальных образований, в том числе бюджету Городского округа город Омск в сумме 573 669 руб. 23 коп. на 2021, а также 2 696 037 руб. 96 коп. на 2022 и 2023, а также предложено уточнить объем потребности на осуществление переданных государственных полномочий на 2021 по форме, установленной приложением № 1 к Приказу № 151-п.

В ответ на указанное письмо Департамент направил сведения, аналогичные сведениям, направленным в Министерство 02.07.2021.

Департаментом представлен отчет за 2022 по форме, установленной приложением № 2 к Приказу № 151-п, в соответствии с которым фактически на исполнение переданных государственных полномочий Департаментом использовано субвенций в 2022 в размере 1 842 439 руб. 24 коп. при предусмотренных в областном бюджете 2 696 037 руб. 96 коп. (Закон Омской области от 16.12.2021 № 2450-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»).

21.10.2022 Департамент обратился к Министерству с требованием (письмо № Исх-ДГХ/01-11/4900) выделить субвенцию в размере 9 331 руб. 05 коп. на исполнение решения Арбитражного суда Омской области от 12.07.2022 по делу № А46-4156/2022, приложив отчет за 4 квартал 2022 от 21.10.2022 об исполнении переданных государственных полномочий по форме установленной приложением № 3 к Приказу № 151-п в отношении ФИО5

В рамках рассмотрения дела № А46-4156/2022 по исковому заявлению БУ «КСУ» к Департаменту о взыскании 9 331 руб. 05 коп., при участии ФИО1 в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, в счет возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умершей – ФИО5 - судом установлено следующее.

21.10.2021 между Департаментом и БУ г. Омска «КСУ» заключено соглашение о предоставлении из бюджета города Омска субсидии в целях финансового возмещения (обеспечения) расходов стоимости услуг по погребению № 907-48/2021 (далее - Соглашение). Возмещение   стоимости услуг по погребению осуществляется, согласно   дополнительному   соглашению    от 16.12.2021 № 1 к Соглашению.

БУ г. Омска «КСУ»  предоставляет Департаменту отчет об исполнении переданных государственных полномочий Омской области по возмещению стоимости услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, с приложением следующих документов:

-   копии письма медицинского учреждения об организации похорон умершего, личность которого не установлена;

-   счета-фактуры на оказание услуг по погребению или счета за оказанные услуги;

-   справки о смерти;

-   справки о рождении;

-   акта оказанных услуг;

-   акта о выполненных услугах по погребению.

БУ г. Омска «КСУ» 17.12.2021 был предоставлен пакет документов на возмещение услуг по погребению в отношении ФИО5 на сумму 9 331 руб. 05 коп.

Основанием для отказа Департамента возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению БУ г. Омска «КСУ» послужило непредставление в комплекте документов справки о смерти на имя ФИО5

Согласно информации, представленной бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 9», ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла 20.09.2021. Медицинское свидетельство и справка о смерти получена ФИО1

По информации МФЦ, ФИО1 на основании личного заявления от 20.10.2021 и приложенных к нему документов назначено и выплачено социальное пособие на погребение ФИО5

22.11.2021 БУ г. Омска «КСУ» произведено погребение ФИО5

На обращение истца от 21.10.2022 Министерством 18.11.2022 направлен ответ в адрес Департамента № ИСХ-22/МТСР-18820 с отказом в возможности возмещения затрат.

Департаментом решение Арбитражного суда Омской области от 12.07.2022 по делу № А46-4156/2022 было исполнено: в адрес БУ г. Омска «КСУ» была произведена оплата платежными поручением № 3905 от 19.12.2022 по исполнительному листу от 21.09.2022 серии ФС № 035975980 в возмещение стоимости гарантированного перечня в сумме 9 331 руб. 05 коп., № 3906 от 19.12.2022 по исполнительному листу от 21.09.2022 серии ФС № 035975980 - судебные расходы в сумме 2 000 руб.

На основании изложенного выше истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что предъявленная ко взысканию сумма в размере 11 331 руб. 05 коп. является убытками, причиненными Департаменту Министерством и УМТСР по городу Омску, при этом надлежащего ответчика, с которого подлежат  взысканию убытки, должен определить суд.

В соответствии с положениями статей 4, 36, 40, 44-46 АПК РФ лицо, обращающееся в суд за защитой своих прав и законных интересов, самостоятельно определяет круг лиц (ответчиков), к которым предъявляет соответствующее требование. 

Арбитражному суду самостоятельного права на определение надлежащего ответчика арбитражным процессуальным законодательством не предоставлено, при этом предъявление исковых требований к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2020 № 308-ЭС20-2750 по делу № А32-7931/2019).

Министерство считает, что исковые требования Департамента не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Департаментом нарушен как порядок представления отчета, который должен направляться в УМТСР по городу Омску, так и срок направления отчета.

Действия Департамента свидетельствуют о выборе ненадлежащего способа защиты права, поскольку законодательством установлен иной порядок финансирования переданных государственных полномочий.

Министерство стороной Соглашения не являлось, как и не являлось участником судебного разбирательства по спору, рассмотренному в рамках дела № А46-4156/2022.

Социальное пособие на погребение ФИО5 было выплачено ФИО1 и повторное выделение денежных средств из бюджета Омской области приведет к нарушению бюджетного законодательства и необоснованному увеличению расходов средств бюджета Омской области.

В решении Арбитражного суда Омской области  от 12.07.2022 по делу № А46-4156/2022 указано, что Департамент не лишен права обратиться к ФИО1 с соответствующим иском.

Из абзаца 8 пункта 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ следует, что стоимость услуг по погребению возмещается, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

При обращении к Министерству с требованием от 21.10.2022 Департаментом не соблюден порядок получения субвенции на осуществление переданных государственных полномочий установленный Приказом № 151-п.

При исполнении Департаментом переданных государственных полномочий использовано субвенций в размере 1 842 439 руб. 24 коп. при предусмотренных в областном бюджете 2 696 037 руб. 96 коп., что свидетельствует о достаточном финансировании переданных государственных полномочий.

Доказательств отсутствия в бюджете Омской области на 2022 и 2023 необходимых субвенций на осуществление Департаментом переданных государственных полномочий по возмещению стоимости услуг по погребению в материалы дела истцом не представлено.

Причинно-следственная связь между взысканием с Департамента в счет возмещения стоимости услуг по погребению ФИО5 в размере 9 331 руб. 05 коп., а также расходов по уплате государственной пошлины по делу № А46-4156/2022 и действиями (бездействием) Министерства отсутствует.

Департаментом не доказано наличие установленной Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (далее - ГК РФ) совокупности оснований для взыскания с Министерства убытков.

Позиция Министерства поддержана в доводах отзывов УМТСР по городу Омску и                    БУ «МФЦ».

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

По правилам статей 15, 1064, 1069 ГК РФ для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: наличие убытков, противоправность действий (бездействия) органа (должностного лица), причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий.

Недоказанность одного из указанных обстоятельств является основанием для отказа в применении такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Под причинной связью понимается объективно существующая связь между явлениями, при которой одно явление (причина) предшествует во времени другому (следствию) и с необходимостью порождает его. Причинно-следственная связь должна быть прямой и непосредственной, в связи с чем для вывода о ее наличии необходимо доказать, что именно действия (бездействия) ответчика привели к наступлению для истца негативных последствий, никакие иные факторы с такими последствиями не связаны.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому, риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, обращение Департамента в суд с настоящим иском о взыскании убытков обосновано тем, что решением Арбитражного суда Омской области от 12.07.2022 по делу № А46-4156/2022 с Департамента в пользу БУ г. Омска «КСУ» было взыскано 9 331 руб. 05 коп. в счет возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по Соглашению по погребению умершей – ФИО5 – на основании статей 309, 310, 779, 781 ГК  РФ и Закона № 8-ФЗ.

Судом установлено, что основанием для отказа БУ г. Омска «КСУ» возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению послужило непредставление в Департамент справки о смерти ФИО5

Справка о смерти ФИО5 была выдана 20.10.2021 ФИО1, которому также выплачено социальное пособие на погребение ФИО5

Повторное выделение денежных средств на погребение из бюджета Омской области приведет к необоснованному увеличению расходов средств бюджета Омской области.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности бюджетных средств, являются нарушением бюджетного законодательства.

Во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Омской области от 12.07.2022 по делу № А46-4156/2022 Департаменту было указано, что последний не лишен права обратиться в установленном законом порядке к ФИО1 с соответствующим иском.

Кроме того, из материалов дела следует, что Департаментом в 2022 было использовано субвенций на сумму 1 842 439 руб. 24 коп. при том, что было предусмотрено областным бюджетом 2 696 037 руб. 96 коп.

Доказательств отсутствия в бюджете Омской области необходимых субвенций на осуществление Департаментом переданных государственных полномочий по возмещению стоимости услуг по погребению в материалы дела истцом не представлено.

Департаментом выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку законодательством установлен иной порядок финансирования переданных государственных полномочий.

Как указано выше, доказыванию в настоящей категории споров подлежит и причинно-следственная связь между возникновением данного негативного эффекта и неправомерными действиями причинителя убытков.

Причинно-следственная связь между взысканием с Департамента решением Арбитражного суда Омской области от 12.07.2022 по делу № А46-4156/2022 в счет возмещения стоимости услуг по погребению ФИО5 и действиями (бездействием) Министерства и УМТСР по городу Омску отсутствует, истцом не доказано наличие установленной ГК РФ совокупности оснований для взыскания с ответчиков убытков.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 49, 121, 123, 156, 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области. 

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

 

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                         А.Е. Колмогорова