АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-15274/2024

г. Ставрополь

28 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 декабря 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Новые горизонты», г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки Ставропольского края, г. Ессентуки (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконными действий, выразившихся в отмене разрешения на строительство №26-30-10-2024 от 18.03.2024 и отмене распоряжения №42-р от 28.06.2024, которым отменено разрешение на строительство №26-30-10-2024 от 18.03.2024,

в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Новые горизонты» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки Ставропольского края (далее – управление) о признании незаконными действий, выразившихся в отмене разрешения на строительство №26-30-10-2024 от 18.03.2024, об отмене распоряжения №42-р от 28.06.2024, которым отменено разрешение на строительство №26-30-10-2024 от 18.03.2024.

Суд, исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в письменных документах участвующих в деле лиц, пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что управлением обществу выдано разрешение на строительство от 18.03.2024 № 26-30-10-2024 объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020219:800», сроком действия до 18.09.2026 (далее – разрешение на строительство).

В последующем на указанное разрешение на строительство Прокуратурой города Ессентуки принесен протест № Прдр-20070010-361-24/-20070010 от 20.06.2024, которым прокурор потребовал отменить разрешение на строительство, мотивировав это следующим. Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации; схема планировочной организации земельного участка; архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к социальным объектам; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 ГрК РФ); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации; документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности безопасности такого объекта и др.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдача разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки Ставропольского края, утвержденным постановлением администрации города-курорта Ессентуки от 28.01.2022 № 141 (далее - Правила), указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4.1 Зона многоэтажной жилой застройки не более 10 этажей.

В соответствии со статьей 48.7. Правил площадь озеленения земельного участка для многоэтажной жилой застройки должна составлять 25 % и более.

Вместе с тем, согласно проектной документации территория многоквартирного дома не обеспечена элементами озеленения нормативной площадью и составляет только 3 % (137м2).

Также установлено, что проектная документация для строительства объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» разработана Обществом с ограниченной ответственностью «АДИ». Согласно разделу № 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 06.08-2023К-ПЗУ проектной документации при строительстве многоквартирного дома запланировано размещение 30 машино-мест.

Действовавшими на момент выдачи разрешений на строительство объекта региональными нормативами градостроительного проектирования Ставропольского края в новой редакции, утверждёнными приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 10.10.2022 № 532 (далее - Нормативы градостроительного проектирования), регламентировано, что размещение мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта жителей многоквартирной жилой застройки в границах квартала определяется из расчёта 0,75 машино-места на 1 квартиру.

Согласно пункту 3 статьи 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования.

Региональные нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края (далее также - РНГП СК) направлены на установление обязательных требований для всех субъектов градостроительных отношений при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства в Ставропольском крае, при планировке и застройке территории муниципальных образований Ставропольского края.

РНГП СК входят в систему нормативных правовых актов, регламентирующих градостроительную деятельность на территории Ставропольского края.

РНГП СК направлены на конкретизацию и развитие норм действующего регионального законодательства в сфере градостроительной деятельности, на повышение благоприятных условий жизни населения Ставропольского края, на устойчивое развитие территорий Ставропольского края с учетом социально-экономических, территориальных и иных особенностей муниципальных образований и населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации.

Однако при выдаче разрешения на строительство объекта указанный уровень обеспеченности парковочными местами для автотранспорта не соблюден.

Изучением проектной документации многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер 26:30:020219:300, установлено, что из 135 парковочных мест, необходимых для строящегося 180-квартирного жилого дома, предусмотрены только 30 парковочных мест. В проектной документации не указано размещение остальных 105 парковочных мест с учетом требований о максимальной удаленности их от объекта строительства.

Территория, на которой возможно планируется размещение автомобильных парковок вне придомовой территории, не может быть передана в общую долевую собственность жильцов рассматриваемого многоквартирного дома после ввода объекта в эксплуатацию, так как не является земельным участком, на котором будут расположен многоквартирный жилой дом.

Также в проектной документации отсутствуют данные о соблюдении требований «СП 59.133330.2020. Доступность зданий и сооружений маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», «СП 118.133330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» в части доступа маломобильных групп населения. Расчетный показатель минимально допустимого уровня обеспеченности для транспорта инвалидов - 10% (но не менее 1 места) не соблюден.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ к указанному заявлению прилагаются раздела проектной документации, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда).

Проверкой установлено, что в управление при подаче заявления разделы проектной документации, содержащие решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства, мероприятия по охране окружающей среды, ООО «Специальный застройщик «НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ» не предоставлялись.

Учитывая изложенное, прокурор пришел к выводу, что разрешение на строительство выдано в нарушение положений градостроительного законодательства и подлежит отмене.

Согласно статье 23 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа федеральной территории или органа местного самоуправления на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Управление по результатам рассмотрения протеста, в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменило разрешение на строительство, о чем вынесло Распоряжение от 28.06.2024 № 42-р (далее – распоряжение об отмене разрешения на строительство).

Не согласившись с указанным распоряжением, общество обратилось в суд.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что распоряжение об отмене разрешения на строительство носит произвольный характер, не мотивировано, не содержит доводов для отмены разрешения на строительство.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 48 указанного федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, абзац первый части 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулируя порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением законодательства, направлен на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации) и сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 309-КГ17-20985, от 10.02.2015 № 305-KГ14-2820 по делу № А40-167282/2013, от 18.09.2018 № 302-KГ18-9575 по делу № A58-1429/2017, от 24.04.2018 №309-KГ17-20985 по делу №A76-17007/2016, изложен правовой подход по применению норм части 21.1 статьи 51 ГрК РФ части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которого орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт при выявлении его противоречия закону. 

Управлением в подтверждения соответствия принятого им распоряжения об отмене разрешения на строительство приведены доводы о наличии у него соответствующих полномочий и указаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении законодательства при выдаче разрешения на строительство. 

Управление указало на нарушения статьи 51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство, а именно на несоблюдение норм озеленения земельного участка для многоэтажной жилой застройки, несоответствие наличия машино-мест установленным региональным нормативам градостроительного проектирования Ставропольского края, непредставление при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство разделов проектной документации, содержащих решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства, мероприятия по охране окружающей среды.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, поэтому доводы общества о том, что распоряжение об отмене разрешения на строительство носит произвольный характер, не мотивировано, не содержит доводов для отмены разрешения на строительство, не принимаются судом.

При этом права заявителя в настоящем случае нельзя считать нарушенными.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления распределены в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова